2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：憲法的實(shí)施保障
一、憲法實(shí)施保障的內(nèi)容
憲法實(shí)施保障在一定意義上亦即憲法監(jiān)督，是立憲國(guó)家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開(kāi)展的活動(dòng)的總稱。與憲法實(shí)施保障相聯(lián)系，還有一個(gè)違憲審查的概念。違憲審查是指為保障憲法實(shí)施，對(duì)法律、法規(guī)和法律性文件，以及一切機(jī)關(guān)、組織和公民的行為進(jìn)行審查，并對(duì)其是否違憲作出裁決的活動(dòng)。就憲法實(shí)施保障的基本內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要包括兩大方面：
1.規(guī)范的合憲性保障，即保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。憲法是國(guó)家法律體系的基礎(chǔ)，因而國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的一般法律，其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須以憲法為依據(jù)，都不得與憲法相抵觸。否則，不僅會(huì)有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而妨礙憲法的貫徹實(shí)施，而且所謂法治國(guó)家建設(shè)也只能成為空談，這是一方面。另一方面，憲法的原則精神只有通過(guò)普通法律、法規(guī)的具體化，通過(guò)整個(gè)國(guó)家法制的健全和完備才能有效實(shí)施。如果法律、法規(guī)背離憲法的原則精神，那么憲法實(shí)施也就根本無(wú)從談起。因此，保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性是憲法實(shí)施保障的重要內(nèi)容。
2.行為的合憲性保障，即保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。如前所述，憲法作為國(guó)家的根本大法，具有的法律效力，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須將憲法作為自己根本的行為準(zhǔn)則。因此，如果立憲國(guó)家的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的行為背離憲法確立的基本準(zhǔn)則，那么同樣也將有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而妨礙憲法的貫徹實(shí)施。因此，保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性是憲法實(shí)施保障的又一重要內(nèi)容。
二、憲法實(shí)施保障的體制
綜觀世界各國(guó)的憲法規(guī)定和憲政實(shí)踐，憲法實(shí)施保障體制主要有以下三種：
（一）由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制
由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于美國(guó)。1803年，美國(guó)聯(lián)邦法院在審理馬伯里訴麥迪遜一案的判決中明確宣布：違憲的法律不是法德；闡明法律的意義是法院的職權(quán)，從而開(kāi)創(chuàng)了由聯(lián)邦法院審查國(guó)會(huì)制定的法律是否符合憲法的先例。從此以后，許多資本主義國(guó)家受美國(guó)的影響，并將這種體制擴(kuò)展到地方法院，采取由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的方式，通過(guò)具體案件的審理以審查確定其所適用的法律是否符合憲法。
（二）由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制
由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于英國(guó)。英國(guó)長(zhǎng)期奉行“議會(huì)至上”原則，認(rèn)為議會(huì)是代表人民的民意機(jī)關(guān)，是主權(quán)機(jī)關(guān)。因此應(yīng)該由作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施。社會(huì)主義國(guó)家采取的也大多是由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。比如1918年的蘇俄憲法規(guī)定，作為全俄蘇維埃代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的中央執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)立法工作和管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法的實(shí)施情況；我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)等，就是實(shí)行這一體制的具體表現(xiàn)。
（三）由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制
由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于1799年法國(guó)憲法設(shè)立的護(hù)法元老院。根據(jù)規(guī)定，護(hù)法元老院有權(quán)撤銷違反憲法的法律。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，已日益受到許多國(guó)家的重視，并且有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的體制之一。盡管名稱并不一致，比如有的稱憲法法院、有的稱憲法委員會(huì)等，但是負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)必須專門設(shè)立、并負(fù)有專門的職責(zé)權(quán)限等則是一致的。
三、憲法實(shí)施保障的基本方式
從世界各國(guó)的憲政實(shí)踐來(lái)看，盡管各國(guó)憲法實(shí)施保障的工作方式、方法互有差異但其基本方式不外乎以下幾種：
（一）事先審查和事后審查
事先審查又稱預(yù)防性審查。這種方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過(guò)程。當(dāng)法律、法規(guī)和法律性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其違憲，即可立即修改、糾正。事后審查是指在法律、法規(guī)和法律性文件頒布實(shí)施以后，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。事后審查往往發(fā)生于人們對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的合憲性產(chǎn)生懷疑，或者因特定機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人提出合憲性審查的請(qǐng)求情況下。
（二）附帶性審查和憲法控訴
附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中，因提出對(duì)所適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問(wèn)題，而對(duì)該法律、法規(guī)和法律性文件所進(jìn)行的合憲性審查。附帶性審查往往以爭(zhēng)訴事件為前提，所審查的也是與訴訟有關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件。憲法控訴則指當(dāng)公民個(gè)人的憲法權(quán)利受到侵害后向憲法法院或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控訴的制度。一般說(shuō)來(lái)，憲法控訴必須以存在接受憲法控訴的機(jī)關(guān)和憲法訴訟制度為前提。
四、我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制
我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從不完善到逐漸完善的曲折發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)階段的憲法實(shí)施保障機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）政治保障
政治保障是指中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法。這是憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨與其他政黨、組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只要我們黨真正帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，那么其他政黨、組織和廣大人民群眾也會(huì)自覺(jué)地遵守和執(zhí)行憲法。
（二）法律保障
法律保障是指憲法自身的保障。當(dāng)代憲法大多規(guī)定了如下內(nèi)容，并通過(guò)這些規(guī)定有力地促進(jìn)了憲法的實(shí)施。這些規(guī)定包括：
1.明確規(guī)定憲法是國(guó)家根本法。
2.明確規(guī)定其自身具有的法律效力；規(guī)定一切法律、法規(guī)都不得與憲法的規(guī)定相抵觸；一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本行為準(zhǔn)則等等。
3.明確規(guī)定修改憲法的特別程序。
（三）制度保障
在我國(guó)，憲法實(shí)施保障制度主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.從憲法實(shí)施保障的機(jī)關(guān)來(lái)看，我國(guó)屬于立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法保障的模式。由于社會(huì)主義國(guó)家往往是由代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并將其中立法權(quán)力授予自己，因此，既可以稱之為立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式，也可以稱之為代表機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式。這種模式是由1954年憲法確立的。在保留全國(guó)人大行使憲法監(jiān)督職權(quán)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行憲法又授予了全國(guó)人大常委會(huì)具有憲法監(jiān)督的職權(quán)，規(guī)定了全國(guó)人大各專門委員會(huì)協(xié)助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)做好監(jiān)督憲法實(shí)施的工作，審查各種法律文件的合憲性；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有保證憲法在本行政區(qū)域?qū)嵤┲氊?zé)。
2.從憲法實(shí)施保障的方式來(lái)看，我國(guó)采取事先審與事后審相結(jié)合的方式。如自治區(qū)的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。又如立法法規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)依法制定的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行等等均屬于事先審查。
而事后審查主要是指，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方各級(jí)人大有權(quán)撤銷常委會(huì)的不適當(dāng)決定、撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
（四）依靠人民群眾
我國(guó)憲法代表各族人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保護(hù)每個(gè)公民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益關(guān)系十分密切。因此，廣大人民群眾不僅自己要自覺(jué)地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。
應(yīng)該肯定，我國(guó)憲法實(shí)施保障機(jī)制為貫徹落實(shí)憲法，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也還存在著許多不足。諸如缺乏專門的憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督的方式還較單一、違憲制裁措施的可操作性不夠強(qiáng)、廣大干部和群眾的憲法意識(shí)比較淡薄等。因此，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制，樹(shù)立憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
一、憲法實(shí)施保障的內(nèi)容
憲法實(shí)施保障在一定意義上亦即憲法監(jiān)督，是立憲國(guó)家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開(kāi)展的活動(dòng)的總稱。與憲法實(shí)施保障相聯(lián)系，還有一個(gè)違憲審查的概念。違憲審查是指為保障憲法實(shí)施，對(duì)法律、法規(guī)和法律性文件，以及一切機(jī)關(guān)、組織和公民的行為進(jìn)行審查，并對(duì)其是否違憲作出裁決的活動(dòng)。就憲法實(shí)施保障的基本內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要包括兩大方面：
1.規(guī)范的合憲性保障，即保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。憲法是國(guó)家法律體系的基礎(chǔ)，因而國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的一般法律，其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須以憲法為依據(jù)，都不得與憲法相抵觸。否則，不僅會(huì)有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而妨礙憲法的貫徹實(shí)施，而且所謂法治國(guó)家建設(shè)也只能成為空談，這是一方面。另一方面，憲法的原則精神只有通過(guò)普通法律、法規(guī)的具體化，通過(guò)整個(gè)國(guó)家法制的健全和完備才能有效實(shí)施。如果法律、法規(guī)背離憲法的原則精神，那么憲法實(shí)施也就根本無(wú)從談起。因此，保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性是憲法實(shí)施保障的重要內(nèi)容。
2.行為的合憲性保障，即保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。如前所述，憲法作為國(guó)家的根本大法，具有的法律效力，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須將憲法作為自己根本的行為準(zhǔn)則。因此，如果立憲國(guó)家的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的行為背離憲法確立的基本準(zhǔn)則，那么同樣也將有損憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而妨礙憲法的貫徹實(shí)施。因此，保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性是憲法實(shí)施保障的又一重要內(nèi)容。
二、憲法實(shí)施保障的體制
綜觀世界各國(guó)的憲法規(guī)定和憲政實(shí)踐，憲法實(shí)施保障體制主要有以下三種：
（一）由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制
由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于美國(guó)。1803年，美國(guó)聯(lián)邦法院在審理馬伯里訴麥迪遜一案的判決中明確宣布：違憲的法律不是法德；闡明法律的意義是法院的職權(quán)，從而開(kāi)創(chuàng)了由聯(lián)邦法院審查國(guó)會(huì)制定的法律是否符合憲法的先例。從此以后，許多資本主義國(guó)家受美國(guó)的影響，并將這種體制擴(kuò)展到地方法院，采取由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的方式，通過(guò)具體案件的審理以審查確定其所適用的法律是否符合憲法。
（二）由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制
由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于英國(guó)。英國(guó)長(zhǎng)期奉行“議會(huì)至上”原則，認(rèn)為議會(huì)是代表人民的民意機(jī)關(guān)，是主權(quán)機(jī)關(guān)。因此應(yīng)該由作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施。社會(huì)主義國(guó)家采取的也大多是由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。比如1918年的蘇俄憲法規(guī)定，作為全俄蘇維埃代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的中央執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)立法工作和管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法的實(shí)施情況；我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)等，就是實(shí)行這一體制的具體表現(xiàn)。
（三）由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制
由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制起源于1799年法國(guó)憲法設(shè)立的護(hù)法元老院。根據(jù)規(guī)定，護(hù)法元老院有權(quán)撤銷違反憲法的法律。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，已日益受到許多國(guó)家的重視，并且有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的體制之一。盡管名稱并不一致，比如有的稱憲法法院、有的稱憲法委員會(huì)等，但是負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)必須專門設(shè)立、并負(fù)有專門的職責(zé)權(quán)限等則是一致的。
三、憲法實(shí)施保障的基本方式
從世界各國(guó)的憲政實(shí)踐來(lái)看，盡管各國(guó)憲法實(shí)施保障的工作方式、方法互有差異但其基本方式不外乎以下幾種：
（一）事先審查和事后審查
事先審查又稱預(yù)防性審查。這種方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過(guò)程。當(dāng)法律、法規(guī)和法律性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其違憲，即可立即修改、糾正。事后審查是指在法律、法規(guī)和法律性文件頒布實(shí)施以后，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。事后審查往往發(fā)生于人們對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的合憲性產(chǎn)生懷疑，或者因特定機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人提出合憲性審查的請(qǐng)求情況下。
（二）附帶性審查和憲法控訴
附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中，因提出對(duì)所適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問(wèn)題，而對(duì)該法律、法規(guī)和法律性文件所進(jìn)行的合憲性審查。附帶性審查往往以爭(zhēng)訴事件為前提，所審查的也是與訴訟有關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件。憲法控訴則指當(dāng)公民個(gè)人的憲法權(quán)利受到侵害后向憲法法院或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控訴的制度。一般說(shuō)來(lái)，憲法控訴必須以存在接受憲法控訴的機(jī)關(guān)和憲法訴訟制度為前提。
四、我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制
我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從不完善到逐漸完善的曲折發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)階段的憲法實(shí)施保障機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）政治保障
政治保障是指中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法。這是憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨與其他政黨、組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只要我們黨真正帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，那么其他政黨、組織和廣大人民群眾也會(huì)自覺(jué)地遵守和執(zhí)行憲法。
（二）法律保障
法律保障是指憲法自身的保障。當(dāng)代憲法大多規(guī)定了如下內(nèi)容，并通過(guò)這些規(guī)定有力地促進(jìn)了憲法的實(shí)施。這些規(guī)定包括：
1.明確規(guī)定憲法是國(guó)家根本法。
2.明確規(guī)定其自身具有的法律效力；規(guī)定一切法律、法規(guī)都不得與憲法的規(guī)定相抵觸；一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本行為準(zhǔn)則等等。
3.明確規(guī)定修改憲法的特別程序。
（三）制度保障
在我國(guó)，憲法實(shí)施保障制度主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.從憲法實(shí)施保障的機(jī)關(guān)來(lái)看，我國(guó)屬于立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法保障的模式。由于社會(huì)主義國(guó)家往往是由代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并將其中立法權(quán)力授予自己，因此，既可以稱之為立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式，也可以稱之為代表機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式。這種模式是由1954年憲法確立的。在保留全國(guó)人大行使憲法監(jiān)督職權(quán)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行憲法又授予了全國(guó)人大常委會(huì)具有憲法監(jiān)督的職權(quán)，規(guī)定了全國(guó)人大各專門委員會(huì)協(xié)助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)做好監(jiān)督憲法實(shí)施的工作，審查各種法律文件的合憲性；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有保證憲法在本行政區(qū)域?qū)嵤┲氊?zé)。
2.從憲法實(shí)施保障的方式來(lái)看，我國(guó)采取事先審與事后審相結(jié)合的方式。如自治區(qū)的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。又如立法法規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)依法制定的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行等等均屬于事先審查。
而事后審查主要是指，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方各級(jí)人大有權(quán)撤銷常委會(huì)的不適當(dāng)決定、撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
（四）依靠人民群眾
我國(guó)憲法代表各族人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保護(hù)每個(gè)公民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益關(guān)系十分密切。因此，廣大人民群眾不僅自己要自覺(jué)地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。
應(yīng)該肯定，我國(guó)憲法實(shí)施保障機(jī)制為貫徹落實(shí)憲法，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也還存在著許多不足。諸如缺乏專門的憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督的方式還較單一、違憲制裁措施的可操作性不夠強(qiáng)、廣大干部和群眾的憲法意識(shí)比較淡薄等。因此，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制，樹(shù)立憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。