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    基層黨建調(diào)研報(bào)告范文
    一、現(xiàn)狀
    目前，我區(qū)城市基層黨建工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是黨員隊(duì)伍基本穩(wěn)定?，F(xiàn)共有城市基層黨員7132人，其中男性黨員5349人，女性黨員1783人；純居民黨員1066人，企業(yè)進(jìn)社區(qū)黨員4832人，企業(yè)職工黨員233人，“兩新”組織黨員351人，教育系統(tǒng)黨員437人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)黨員213人。隊(duì)伍比較穩(wěn)定。二是組織關(guān)系隸屬基本明確。共有城市基層黨組織366個(gè)，其中黨委2個(gè)（醫(yī)院1個(gè)，非公有制企業(yè)1個(gè)），黨總支48個(gè)（社區(qū)46個(gè)，醫(yī)院1個(gè)，區(qū)屬企業(yè)1個(gè)），黨支部312個(gè)（城市社區(qū)224個(gè)，區(qū)屬企業(yè)17個(gè)，中小學(xué)校16個(gè)，醫(yī)院11個(gè)，社會(huì)團(tuán)體、中介組織3個(gè)，其他企事業(yè)單位41個(gè)），基本做到了每一名黨員都有相應(yīng)的支部進(jìn)行治理，沒有出現(xiàn)無支部治理的黨員。三是支部活動(dòng)開展基本正常。我們抽樣調(diào)查了2個(gè)黨委，5個(gè)總支，10個(gè)基層支部近一年來“三會(huì)一課”和民-主生活會(huì)召開的情況，沒有發(fā)現(xiàn)未過組織生活和未開展“三會(huì)一課”活動(dòng)的情況。
    二、問題
    近年來，雖然我們圍繞加強(qiáng)城市基層黨建進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定成績(jī)，但實(shí)事求是地分析，也還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。
    1、黨組織覆蓋不健全，治理有疏漏。一是企業(yè)改制過程中配套措施跟不上，黨員治理脫節(jié)。許多市區(qū)企業(yè)在改制過程中，沒有組織部門參與，基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍治理沒有納入改制方案。有的企業(yè)黨員下崗、原黨組織解散后，沒有按規(guī)定程序接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，造成部分黨員“空掛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)接收的企業(yè)黨員中有152名黨員未到社區(qū)黨組織報(bào)到，且無法查找，成為治理上的“盲點(diǎn)”。二是流動(dòng)黨員治理缺乏有效手段。城市基層黨員流動(dòng)快，流入流出黨員多，但缺乏相應(yīng)的治理措施，不少流動(dòng)黨員流出不向黨組織報(bào)告，流入不到當(dāng)?shù)攸h組織登記，部分黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外。三是新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨員治理不到位。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有7個(gè)“兩新”組織“應(yīng)建未建”，有46個(gè)暫不符合組建條件的“兩新”組織有黨員，但人“戶”分離，組織覆蓋有名無實(shí)。
    2、黨員教育治理方式滯后，效果不理想。一是開展活動(dòng)少，活動(dòng)方式單調(diào)。一些基層黨組織對(duì)開展黨建活動(dòng)存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，開展黨建活動(dòng)的次數(shù)普遍較少。上級(jí)黨委、組織部門部署開展活動(dòng)，就布置一下，敷衍了事。組織活動(dòng)時(shí)除了開會(huì)就是學(xué)習(xí)，活動(dòng)缺乏生動(dòng)性、趣味性，造成一些黨員對(duì)參加組織活動(dòng)比較反感，對(duì)過組織生活毫無愛好，更談不上取得多少實(shí)效。二是對(duì)困難黨員的關(guān)心不夠。不少企業(yè)回社區(qū)黨員家庭生活比較困難，非凡是為振興企業(yè)作出過貢獻(xiàn)的老黨員，企業(yè)破產(chǎn)后，失去了原有的生活來源，本人又基本喪失了勞動(dòng)能力，有的還貧病交加，生活難以為繼，但黨組織對(duì)他們關(guān)心、幫助不夠，影響了他們對(duì)黨的感情。三是相當(dāng)一部分社區(qū)總支的下設(shè)黨支部由于無陣地、無經(jīng)費(fèi)，無熱心黨建工作的負(fù)責(zé)人，開展黨建活動(dòng)不積極、不主動(dòng)，黨組織對(duì)黨員凝聚力和吸引力下降。
    3、部分黨員組織觀念淡薄，作用未發(fā)揮。城市基層黨員非凡是企業(yè)回社區(qū)黨員，組織觀念普遍比較淡薄，有的忘記了黨員的基本義務(wù)，不參加組織生活，不按規(guī)定交納黨費(fèi)，不做組織分配的工作，成為“三不黨員”、“掛名黨員”。在調(diào)查的體育東路等5個(gè)社區(qū)中，社區(qū)黨員大會(huì)的參會(huì)率不到40％，黨費(fèi)收繳率不到30％，少數(shù)企業(yè)回社區(qū)黨員多年來未參加黨組織活動(dòng)，未交過一分錢黨費(fèi)；有的不愿亮明黨員身份，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不與黨組織聯(lián)系，把自己等同于普通群眾；有的思想跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化，當(dāng)改革涉及自身利益時(shí)，不能正確對(duì)待，甚至在公開場(chǎng)合散布消極言論，帶頭上訪鬧-事，與發(fā)揮黨員的先鋒模范作用相去甚遠(yuǎn)。
    三、對(duì)策
    1、全面理順關(guān)系，增強(qiáng)黨建工作的規(guī)范性。一要擴(kuò)大基層黨建工作的覆蓋面，優(yōu)化黨組織設(shè)置。對(duì)新建的社區(qū)，新成立的“兩新”組織要及時(shí)建立健全黨支部，選配好支部班子；要按照“屬地治理、就近治理”原則，抓好黨員的分類分片治理。二要加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的調(diào)整整頓力度。對(duì)“應(yīng)建未建”的“兩新”組織要迅速組建支部，對(duì)“有形無神”缺乏戰(zhàn)斗力的要果斷整改，對(duì)社區(qū)中規(guī)模過大、人數(shù)過多、治理“有體無度”的黨組織，要通過建樓道黨支部、黨小組等辦法，劃小設(shè)置，增強(qiáng)教育治理的有效性。三要建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。以街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居民區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，定期組織轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人開展黨建工作研究和交流，通報(bào)情況，溝通信息，爭(zhēng)取支援，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。四要完善基層黨建工作目標(biāo)治理責(zé)任制。明確各級(jí)黨組織在基層黨建工作中的職責(zé)與任務(wù)，納入目標(biāo)治理考核，建立健全整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
    2、強(qiáng)化教育治理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。堅(jiān)持分類施教，針對(duì)城市基層黨員隊(duì)伍的職業(yè)、職務(wù)、年齡、經(jīng)濟(jì)和生活狀況，不斷探索黨員的教育治理方式，改進(jìn)教育治理方法，如對(duì)離退休黨員，要從堅(jiān)定理想信念入手，進(jìn)行“退崗不褪色”教育，注重發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)好、政策理論水平高的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到老有所用、老有所為的目的。對(duì)在職黨員，要從牢固樹立宗旨觀念入手，進(jìn)行“在崗不落伍”教育。通過建立社區(qū)黨員監(jiān)督反饋制度和社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況進(jìn)行及時(shí)登記和反潰對(duì)下崗職工黨員，要從關(guān)心思想生活入手，進(jìn)行“下崗不失志”教育，幫助他們轉(zhuǎn)換擇業(yè)觀念，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。對(duì)流動(dòng)黨員，要在建立健全治理制度上入手，進(jìn)行“變崗不變身份”教育。通過在流動(dòng)黨員集中區(qū)域成立黨支部，開展“雙融入、雙閃光”活動(dòng)等措施，努力增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性和宗旨觀念。
    3、努力尋找結(jié)合點(diǎn)，豐富黨建活動(dòng)的多樣性。一是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。機(jī)關(guān)與基層黨組織之間要結(jié)成共建對(duì)子，參與基層組織建設(shè)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員與基層困難黨員和特困居民之間結(jié)成幫扶對(duì)子，開展一幫一扶貧助困活動(dòng)，著力解決黨員和居民群眾的生活困難。二是開展社區(qū)文化體育活動(dòng)。通過開展豐富多彩的文體活動(dòng)，寓教于樂，讓黨員在活動(dòng)中增進(jìn)感情，融入組織。三是開展黨員示范崗活動(dòng)。以共-產(chǎn)-黨員示范崗、共-產(chǎn)-黨員示范店、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)為載體，亮明黨員身份，引導(dǎo)黨員在宣傳政策、維護(hù)穩(wěn)定、活躍文化、服務(wù)居民、致富幫富中發(fā)揮示范帶頭作用。通過開展形式多樣的黨建活動(dòng)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，提高黨組織的凝聚力和吸引力。
    黨建工作項(xiàng)目化
    近年來，麥積區(qū)借鑒抓項(xiàng)目促經(jīng)濟(jì)的思維，推行黨建工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委書記項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行課題化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化管理、工程式推進(jìn)，黨建工作方式的創(chuàng)新促進(jìn)了黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
    科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)生成項(xiàng)目。每年初，結(jié)合省市基層組織建設(shè)工作要點(diǎn)，采取專題調(diào)研、座談?dòng)懻摰确绞綄?duì)全區(qū)基層黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行論證，篩選提煉生成常規(guī)性、重點(diǎn)性和創(chuàng)新性三類10個(gè)左右黨建工作項(xiàng)目，以“立項(xiàng)”的方式將其具體化、目標(biāo)化。2010年共確定“麥積黨建示范走廊建設(shè)”等常規(guī)性項(xiàng)目4個(gè)、“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等重點(diǎn)性項(xiàng)目4個(gè)、“黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新”等創(chuàng)新性項(xiàng)目2個(gè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委書記黨建工作項(xiàng)目，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委書記簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。
    突出特色，精細(xì)化實(shí)施項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)委常委結(jié)合分管工作包抓負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各種困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委書記從謀劃思路、研究措施、解決問題、總結(jié)提升直至其每一個(gè)構(gòu)成要素都制定嚴(yán)密的推進(jìn)計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案，做到了“五個(gè)明確”，即：明確項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃、明確預(yù)期目標(biāo)、明確工作措施、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)限要求，確保了黨建項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)。
    強(qiáng)化措施，全方位監(jiān)控項(xiàng)目。為確保黨建項(xiàng)目順利開展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建立了組工干部督導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告和研討交流制度，由組工干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期的督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見、推廣經(jīng)驗(yàn)做法；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委每月底前上報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況及下月工作計(jì)劃；堅(jiān)持在每次全區(qū)基層黨建工作月例會(huì)上，將黨建工作項(xiàng)目作為重點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流，拓寬了基層黨委書記的工作思路，提升了工作水平。
    嚴(yán)格管理，績(jī)效化考評(píng)項(xiàng)目。制定《黨建工作項(xiàng)目化管理考核實(shí)施辦法》，把黨建項(xiàng)目工作實(shí)施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委書記黨建述職的重要內(nèi)容，將項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委年終績(jī)效考核及相關(guān)人員評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。項(xiàng)目考核主要圍繞創(chuàng)新程度、效益程度、重要程度、持續(xù)程度和推廣程度等進(jìn)行。通過考核，形成項(xiàng)目綜合性評(píng)價(jià)，對(duì)有影響、有亮點(diǎn)、有成果的全面進(jìn)行推廣，全區(qū)基層黨建工作形成了以點(diǎn)帶面，不斷創(chuàng)新、整體推進(jìn)的的良好局面。
    黨建工作項(xiàng)目化管理的推行，進(jìn)一步靠實(shí)了黨建“第一責(zé)任人”的工作責(zé)任，*了基層黨建工作落實(shí)難、無抓手的問題，有效推促了黨建工作創(chuàng)新和重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。去年以來，相繼在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“麥積先鋒”爭(zhēng)創(chuàng)等工作中創(chuàng)出了新的特色和亮點(diǎn)，在全區(qū)形成了“一鄉(xiāng)一品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色”的局面。