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    2015鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)國(guó)家改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的基層單位，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)管理的薄弱區(qū)域。從我市近幾年發(fā)生的安全事故上看，70%的安全事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)能否保持平穩(wěn)的關(guān)鍵，*鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管難題、構(gòu)建基礎(chǔ)安全屏障迫在眉睫。
    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
    全市轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，共有198個(gè)行政村，總面積1310.4平方公里。近年來，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作得到全面加強(qiáng)，特別是開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作權(quán)責(zé)不明等問題，切實(shí)消除了安全監(jiān)管的空檔和盲區(qū)，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。但是，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    (一)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，抓經(jīng)濟(jì)，重政績(jī)，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)工作的人、財(cái)、物投入不足，工作陷入事后被動(dòng);一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故發(fā)生是一種偶然性，管理松懈，對(duì)隱患疏于排查，整治不力。
    (二)監(jiān)管隊(duì)伍不專不穩(wěn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安辦，但安辦人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;同時(shí)安辦工作人員趨于老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)科技發(fā)展，使得開展工作時(shí)力不從心;加之安監(jiān)人員待遇低、責(zé)任大，導(dǎo)致安監(jiān)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了安全監(jiān)管工作的正常開展。
    (三)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在負(fù)債多、經(jīng)費(fèi)不足等問題，自身財(cái)力僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，拿不出更多的資金投入到安全監(jiān)管工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長(zhǎng)期存在，部分安監(jiān)人員因沒有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼而人心思動(dòng)，工作缺乏積極性。
    (四)聯(lián)合監(jiān)管力度不夠。目前，相關(guān)安全監(jiān)管職能部門的安全監(jiān)管工作在很大程度上仍處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，沒有形成監(jiān)管合力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量事故隱患，一些老難問題長(zhǎng)期得不到整治，較易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
    (五)企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)責(zé)任人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不足。許多企業(yè)責(zé)任人疏忽于法律法規(guī)知識(shí)方面的自我完善，長(zhǎng)期采取被動(dòng)的工作方式，總是依賴主管部門去發(fā)現(xiàn)問題，自己不主動(dòng)采取措施去改變企業(yè)的安全管理。
    二、對(duì)策與建議
    (一)整合基層人力資源，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安辦工作人員進(jìn)行安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)員的業(yè)務(wù)水平。市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦配備必備的安全監(jiān)管裝備;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大投入，根據(jù)財(cái)力設(shè)置崗位補(bǔ)貼，村組的安全管理經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力允許的情況下給予適當(dāng)補(bǔ)助。
    (二)整合行業(yè)執(zhí)法資源，全面推進(jìn)委托執(zhí)法。嚴(yán)格依法委托，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、委托與監(jiān)管并重的原則，在將危化品、煙花爆竹、道路交通、消防、客貨運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展委托執(zhí)法范圍，探索將水陸客運(yùn)、水利、規(guī)劃和建設(shè)等行業(yè)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)采取委托、協(xié)管或其他方式依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦組織實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。
    (三)整合部門監(jiān)管資源，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合綜治、信訪、司法、法庭、派出所等資源組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，并建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度，定期召開安委會(huì)，傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢(shì)、研究問題、制定對(duì)策、部署工作;同時(shí)加強(qiáng)與市安監(jiān)、公安、交通、水務(wù)農(nóng)機(jī)、國(guó)土資源、工商等部門的聯(lián)系，針對(duì)本地區(qū)存在的突出安全生產(chǎn)問題，積極取得相關(guān)職能部門的配合與支持，開展好聯(lián)合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦要積極督促和協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下伸機(jī)構(gòu)搞好道路交通、河道航運(yùn)、消防、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村電網(wǎng)等安全管理。
    (四)整合宣傳教育資源，提高全民安全意識(shí)。市級(jí)部門結(jié)合宣傳教育活動(dòng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，積極組織安全文化宣傳小分隊(duì)采取編排節(jié)目、開展咨詢、宣講安全常識(shí)和有關(guān)法規(guī)的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展宣教活動(dòng);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持每季度組織開展送安全文化到村、社、戶活動(dòng)，以板報(bào)、圖片、印發(fā)宣傳資料、有線電視和廣播、典型案例宣講等形式對(duì)安全生產(chǎn)常識(shí)進(jìn)行宣傳，深入工地、學(xué)校、單位進(jìn)行安全法規(guī)宣傳，促進(jìn)安全生產(chǎn)常識(shí)和消防安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)院戶;各村組采取以會(huì)代訓(xùn)的形式組織村民學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，編寫安全常識(shí)小手冊(cè)，制作安全文明公約，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，使廣大干部、學(xué)生和群眾都能及時(shí)掌握安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)。
    (五)整合各類監(jiān)督資源，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合社會(huì)監(jiān)督資源，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)廣大職工和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，初步建成人人參與安全監(jiān)管的社會(huì)化監(jiān)管體系。完善安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)與處置工作機(jī)制，公開安全隱患舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公民報(bào)告、舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患或安全生產(chǎn)違章違法行為，并對(duì)群眾舉報(bào)事件進(jìn)行認(rèn)真處理。在電視、報(bào)紙、專欄上公布隱患排查情況、重點(diǎn)隱患整改情況、事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。定期向人大代表、政協(xié)委員和群眾代表通報(bào)安全生產(chǎn)情況，邀請(qǐng)他們參加安全生產(chǎn)工作會(huì)議，聽取寶貴意見，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。