2015國(guó)家司法考試經(jīng)濟(jì)法輔導(dǎo)資料：環(huán)境法律責(zé)任
(一)環(huán)境行政責(zé)任
環(huán)境行政責(zé)任，是指違反了環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施破壞或者污染環(huán)境的單位或者個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對(duì)人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任。
1.環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件。
(1)行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。
(2)行為人有過(guò)錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對(duì)環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過(guò)失。
(3)行為的危害后果。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護(hù)法第35條第1—5項(xiàng)的行為即使沒(méi)有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場(chǎng)合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。
(4)違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系。當(dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場(chǎng)合，則不存在因果關(guān)系的問(wèn)題。
由此可見(jiàn)，行為違法和有過(guò)錯(cuò)，是行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件;危害后果和違法行為與危害后果存在的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場(chǎng)合才成為行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件。
2.環(huán)境行政處罰的形式。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種環(huán)境行政處罰的形式。
有關(guān)環(huán)境污染防治的單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒(méi)收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等環(huán)境行政處罰的形式。
3.環(huán)境違法行為與相應(yīng)的環(huán)境行政處罰的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：
(1)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。
(2)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。
(3)不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。
(4)引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。
(5)將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。
(6)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
(7)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅削斥除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
(8)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。
(9)對(duì)經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(二)環(huán)境民事責(zé)任
環(huán)境民事責(zé)任，是指單位或者個(gè)人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財(cái)產(chǎn)或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的責(zé)任。
1.環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件與免責(zé)。
(1)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。傳統(tǒng)民事侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件包括四個(gè)方面：主觀上具有過(guò)錯(cuò);行為具有違法性;發(fā)生損害結(jié)果;違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。但是環(huán)境民事責(zé)任作為特殊侵權(quán)責(zé)任，在其構(gòu)成要件上有所不同。主觀上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。首先，關(guān)于過(guò)錯(cuò)，我國(guó)民法通則、環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律都沒(méi)有把故意或過(guò)失作為環(huán)境損害賠償?shù)囊?。環(huán)境民事責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富有一定的正當(dāng)性，追究其過(guò)錯(cuò)幾乎不可能;另外，由排污者從營(yíng)利中賠償受害人的損失，符合公平原則。其次，關(guān)于行為的違法性，行為人即使達(dá)標(biāo)排污，只要從事排污行為并發(fā)生了危害后果的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。行為人不得以達(dá)標(biāo)排放作為免除其民事責(zé)任的抗辯理由。
環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件包括：①實(shí)施了致害行為;②發(fā)生了損害結(jié)果;③致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
(2)環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，即使具備環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成要件，在三種情形下也免予承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。這三種情形是：①由不可抗力造成并且行為人及時(shí)采取合理措施。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。②受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。③第三者過(guò)錯(cuò)。污染損失由第三者責(zé)任所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
2.環(huán)境民事責(zé)任的形式。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定;造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到危害的單位或者個(gè)人賠償損失。雖然環(huán)境保護(hù)法僅規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責(zé)任形式，但是民法通則中規(guī)定的十種民事責(zé)任形式中的停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，恢復(fù)原狀等都能適用于環(huán)境民事責(zé)任。
賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任形式中應(yīng)用廣泛的一種責(zé)任形式。賠償損失的范圍，既包括財(cái)產(chǎn)損害賠償，也包括對(duì)人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償;既包括直接損失，也包括間接損失。 排除危害也是環(huán)境民事責(zé)任形式中經(jīng)常使用的形式。賠償損失是事后補(bǔ)救，排除危害則是針對(duì)環(huán)境侵害的特點(diǎn)所采用的典型的預(yù)防性民事責(zé)任形式。排除危害既包括對(duì)實(shí)際發(fā)生的污染危害的排除，也包括對(duì)可能發(fā)生但尚未發(fā)生的污染危害的排除。
(三)環(huán)境刑事責(zé)任
環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。
1.環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件。破壞環(huán)境的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。
(1)犯罪主體。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和刑法的規(guī)定，關(guān)于環(huán)境犯罪的主體，已打破了“個(gè)人刑罰觀”，除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，還包括法人。
(2)犯罪客體。破壞環(huán)境資源犯罪的犯罪客體，是因侵害各種環(huán)境要素和自然資源而受到侵犯的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境
犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。
(3)犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會(huì)危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴(yán)重，往往會(huì)造成重大污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果。未造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責(zé)任。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。
(4)犯罪的主觀方面。犯罪的主觀方面是指犯罪主體進(jìn)行犯罪行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。一般而言，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過(guò)失。在認(rèn)定是否構(gòu)成環(huán)境犯罪時(shí)，就不能僅僅看社會(huì)危害性一個(gè)方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意或過(guò)失，這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
2.環(huán)境刑事責(zé)任的形式。環(huán)境刑事責(zé)任的形式同一般的刑事責(zé)任的形式?jīng)]有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類(lèi)包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑的種類(lèi)包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。附加刑可以獨(dú)立適用。
(一)環(huán)境行政責(zé)任
環(huán)境行政責(zé)任，是指違反了環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施破壞或者污染環(huán)境的單位或者個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對(duì)人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任。
1.環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件。
(1)行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。
(2)行為人有過(guò)錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對(duì)環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過(guò)失。
(3)行為的危害后果。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護(hù)法第35條第1—5項(xiàng)的行為即使沒(méi)有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場(chǎng)合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。
(4)違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系。當(dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場(chǎng)合，則不存在因果關(guān)系的問(wèn)題。
由此可見(jiàn)，行為違法和有過(guò)錯(cuò)，是行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件;危害后果和違法行為與危害后果存在的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場(chǎng)合才成為行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件。
2.環(huán)境行政處罰的形式。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種環(huán)境行政處罰的形式。
有關(guān)環(huán)境污染防治的單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒(méi)收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等環(huán)境行政處罰的形式。
3.環(huán)境違法行為與相應(yīng)的環(huán)境行政處罰的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：
(1)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。
(2)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。
(3)不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。
(4)引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。
(5)將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。
(6)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
(7)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅削斥除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
(8)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。
(9)對(duì)經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(二)環(huán)境民事責(zé)任
環(huán)境民事責(zé)任，是指單位或者個(gè)人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財(cái)產(chǎn)或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的責(zé)任。
1.環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件與免責(zé)。
(1)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。傳統(tǒng)民事侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件包括四個(gè)方面：主觀上具有過(guò)錯(cuò);行為具有違法性;發(fā)生損害結(jié)果;違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。但是環(huán)境民事責(zé)任作為特殊侵權(quán)責(zé)任，在其構(gòu)成要件上有所不同。主觀上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。首先，關(guān)于過(guò)錯(cuò)，我國(guó)民法通則、環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律都沒(méi)有把故意或過(guò)失作為環(huán)境損害賠償?shù)囊?。環(huán)境民事責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富有一定的正當(dāng)性，追究其過(guò)錯(cuò)幾乎不可能;另外，由排污者從營(yíng)利中賠償受害人的損失，符合公平原則。其次，關(guān)于行為的違法性，行為人即使達(dá)標(biāo)排污，只要從事排污行為并發(fā)生了危害后果的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。行為人不得以達(dá)標(biāo)排放作為免除其民事責(zé)任的抗辯理由。
環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件包括：①實(shí)施了致害行為;②發(fā)生了損害結(jié)果;③致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。
(2)環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，即使具備環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成要件，在三種情形下也免予承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。這三種情形是：①由不可抗力造成并且行為人及時(shí)采取合理措施。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。②受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。③第三者過(guò)錯(cuò)。污染損失由第三者責(zé)任所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
2.環(huán)境民事責(zé)任的形式。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定;造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到危害的單位或者個(gè)人賠償損失。雖然環(huán)境保護(hù)法僅規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責(zé)任形式，但是民法通則中規(guī)定的十種民事責(zé)任形式中的停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，恢復(fù)原狀等都能適用于環(huán)境民事責(zé)任。
賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任形式中應(yīng)用廣泛的一種責(zé)任形式。賠償損失的范圍，既包括財(cái)產(chǎn)損害賠償，也包括對(duì)人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償;既包括直接損失，也包括間接損失。 排除危害也是環(huán)境民事責(zé)任形式中經(jīng)常使用的形式。賠償損失是事后補(bǔ)救，排除危害則是針對(duì)環(huán)境侵害的特點(diǎn)所采用的典型的預(yù)防性民事責(zé)任形式。排除危害既包括對(duì)實(shí)際發(fā)生的污染危害的排除，也包括對(duì)可能發(fā)生但尚未發(fā)生的污染危害的排除。
(三)環(huán)境刑事責(zé)任
環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。
1.環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件。破壞環(huán)境的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。
(1)犯罪主體。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和刑法的規(guī)定，關(guān)于環(huán)境犯罪的主體，已打破了“個(gè)人刑罰觀”，除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，還包括法人。
(2)犯罪客體。破壞環(huán)境資源犯罪的犯罪客體，是因侵害各種環(huán)境要素和自然資源而受到侵犯的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境
犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。
(3)犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會(huì)危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴(yán)重，往往會(huì)造成重大污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果。未造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責(zé)任。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。
(4)犯罪的主觀方面。犯罪的主觀方面是指犯罪主體進(jìn)行犯罪行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。一般而言，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過(guò)失。在認(rèn)定是否構(gòu)成環(huán)境犯罪時(shí)，就不能僅僅看社會(huì)危害性一個(gè)方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意或過(guò)失，這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
2.環(huán)境刑事責(zé)任的形式。環(huán)境刑事責(zé)任的形式同一般的刑事責(zé)任的形式?jīng)]有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類(lèi)包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑的種類(lèi)包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。附加刑可以獨(dú)立適用。