2015國家司法考試經(jīng)濟(jì)法輔導(dǎo)資料：環(huán)境保護(hù)法的基本原則
(一)協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這項(xiàng)原則的核心是正確理解和處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
為保證協(xié)調(diào)原則的貫徹實(shí)施，在宏觀調(diào)控上必須把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，制定與國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護(hù)的目的、任務(wù)和措施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在微觀管理上將環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。
(二)預(yù)防原則
預(yù)防原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡稱，指采取各種預(yù)防措施，對環(huán)境問題防患于未然;對已產(chǎn)生的污染積極進(jìn)行治理;在治理環(huán)境問題時，要正確處理防與治、單項(xiàng)治理與區(qū)域治理的關(guān)系，綜合運(yùn)用各種防治手段治理污染、保護(hù)和改善環(huán)境。
實(shí)行預(yù)防原則，主要是由環(huán)境問題本身的特點(diǎn)決定的。環(huán)境遭受污染和破壞后，要恢復(fù)到原來的狀態(tài)往往需要花費(fèi)高昂代價(jià)，需要很長時間，有些環(huán)境狀況甚至是無法逆轉(zhuǎn)的;環(huán)境污染和破壞的后果有影響范圍大、潛伏期長的特點(diǎn);經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的許多環(huán)境問題可以采取預(yù)防措施得到解決或得到控制。西方工業(yè)國家大多走過了一條先污染后治理的道路，付出了高昂的代價(jià)。我國以此為前車之鑒，將預(yù)防原則確立為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則，具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。此外，各種環(huán)境保護(hù)單行法中也有相關(guān)的規(guī)定。
貫徹預(yù)防原則的具體要求是建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理;積極治理老污染源，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。
(三)污染者負(fù)擔(dān)原則
污染者負(fù)擔(dān)原則是確定造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害后果和不利影響的責(zé)任歸屬的基本原則。該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用，開發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，開發(fā)利用環(huán)境資源者有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個人負(fù)有恢復(fù)整治環(huán)境資源的責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。
污染者負(fù)擔(dān)原則要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方政府切實(shí)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度，運(yùn)用征收排污費(fèi)、資源費(fèi)、資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(四)公眾參與原則
公眾參與原則是明確廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)利并保障公眾行使這種權(quán)利的基本原則。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量和追求幸福生活的權(quán)利。保持清潔、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，依法參與環(huán)境管理的權(quán)利，對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，同時也有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。這都是公眾參與原則的立法體現(xiàn)。
為了貫徹公眾參與原則，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識和法制觀念，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，保障公眾知情權(quán)和發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，使公眾和社會團(tuán)體通過規(guī)范化的程序表達(dá)意見，對環(huán)境重大決策施加影響。
(一)協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這項(xiàng)原則的核心是正確理解和處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
為保證協(xié)調(diào)原則的貫徹實(shí)施，在宏觀調(diào)控上必須把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，制定與國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的全面反映環(huán)境保護(hù)的目的、任務(wù)和措施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在微觀管理上將環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。
(二)預(yù)防原則
預(yù)防原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡稱，指采取各種預(yù)防措施，對環(huán)境問題防患于未然;對已產(chǎn)生的污染積極進(jìn)行治理;在治理環(huán)境問題時，要正確處理防與治、單項(xiàng)治理與區(qū)域治理的關(guān)系，綜合運(yùn)用各種防治手段治理污染、保護(hù)和改善環(huán)境。
實(shí)行預(yù)防原則，主要是由環(huán)境問題本身的特點(diǎn)決定的。環(huán)境遭受污染和破壞后，要恢復(fù)到原來的狀態(tài)往往需要花費(fèi)高昂代價(jià)，需要很長時間，有些環(huán)境狀況甚至是無法逆轉(zhuǎn)的;環(huán)境污染和破壞的后果有影響范圍大、潛伏期長的特點(diǎn);經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的許多環(huán)境問題可以采取預(yù)防措施得到解決或得到控制。西方工業(yè)國家大多走過了一條先污染后治理的道路，付出了高昂的代價(jià)。我國以此為前車之鑒，將預(yù)防原則確立為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則，具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。此外，各種環(huán)境保護(hù)單行法中也有相關(guān)的規(guī)定。
貫徹預(yù)防原則的具體要求是建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理;積極治理老污染源，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。
(三)污染者負(fù)擔(dān)原則
污染者負(fù)擔(dān)原則是確定造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害后果和不利影響的責(zé)任歸屬的基本原則。該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用，開發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，開發(fā)利用環(huán)境資源者有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個人負(fù)有恢復(fù)整治環(huán)境資源的責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。
污染者負(fù)擔(dān)原則要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方政府切實(shí)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度，運(yùn)用征收排污費(fèi)、資源費(fèi)、資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(四)公眾參與原則
公眾參與原則是明確廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)利并保障公眾行使這種權(quán)利的基本原則。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量和追求幸福生活的權(quán)利。保持清潔、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，依法參與環(huán)境管理的權(quán)利，對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，同時也有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。這都是公眾參與原則的立法體現(xiàn)。
為了貫徹公眾參與原則，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識和法制觀念，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，保障公眾知情權(quán)和發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，使公眾和社會團(tuán)體通過規(guī)范化的程序表達(dá)意見，對環(huán)境重大決策施加影響。