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美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解。美國(guó)是世界上的移民國(guó)家，移民人數(shù)超過(guò)世界上所有國(guó)家的總和。繼歷幾次大規(guī)模的移民浪潮之后，1965年以后，特別是1990年以來(lái)，美國(guó)正經(jīng)歷著歷規(guī)模的一次移民浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1990年到2005年間，美國(guó)就新增移民1500萬(wàn)，占全球移民總數(shù)的75%；目前美國(guó)非法移民人口高達(dá)1200萬(wàn)，接近全美總?cè)丝诘?%，而且還在以年均30萬(wàn)人的速度增加。
美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解
美國(guó)歷移民政策在不同時(shí)期有所變化，近些年出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而逐步放寬。而決定美國(guó)移民政策的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緯度，美國(guó)政府還從價(jià)值觀、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、文化及種族等維度進(jìn)行考量，導(dǎo)致其對(duì)移民的態(tài)度在接納和排斥之間呈現(xiàn)出游移和分歧。
【美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解--支持性考量】
總體上看，這方面的考量一方面站在道義的制高點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)移民對(duì)于美國(guó)所具有的符號(hào)意義；一方面從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)移民對(duì)于美國(guó)的實(shí)際意義。
（一）對(duì)核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)。對(duì)于支持者來(lái)說(shuō)，“美國(guó)夢(mèng)”是美國(guó)之所以成為美國(guó)的根本所在，支持移民是對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”中所包含的自由、平等、人權(quán)等核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)?！丢?dú)立宣言》明確提出，人的自然權(quán)利包括“生存、自由和追求幸福的權(quán)利”，這是美國(guó)的立國(guó)之本。第一批移民到新大陸的開(kāi)拓者所擁有的追求自由和幸福的權(quán)利，同樣也屬于后來(lái)的移民。
對(duì)核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)，是絕大多數(shù)公眾對(duì)移民保持開(kāi)放包容心態(tài)的重要價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)際上，美國(guó)1965年移民政策調(diào)整的一個(gè)重要方面就是確立了“家庭團(tuán)聚優(yōu)先”的移民原則，這在很大意義上是基于人權(quán)等核心價(jià)值觀的考慮。另外一個(gè)基于人權(quán)考慮的是難民政策，美國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)大量接收難民的主要國(guó)家之一。
（二）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)是全球人力資源流動(dòng)的受益者。在國(guó)際人才和勞動(dòng)力資源競(jìng)爭(zhēng)中，借助移民政策的調(diào)整，美國(guó)獲取了勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的高端和低端兩方面的人力資源，移民促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，移民一般都接受過(guò)良好的教育和職業(yè)訓(xùn)練，比如移民中具有研究生學(xué)歷者的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)本土。
統(tǒng)計(jì)顯示，硅谷四分之一的企業(yè)是由來(lái)自印度和中國(guó)的移民創(chuàng)辦的。美國(guó)的移民政策也以吸引和引進(jìn)高技術(shù)人才為重要目標(biāo)，而這正是美國(guó)在科技領(lǐng)域始終保持地位的重要原因所在。
即便不是高技術(shù)人才，一般地說(shuō)，移民本身也是被挑選的結(jié)果。一方面，移民有更強(qiáng)的工作動(dòng)力，更具有開(kāi)拓進(jìn)取精神。移民通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)、付出勞動(dòng)而創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，通過(guò)消費(fèi)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，移民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。研究表明，移民群體，包括非法移民群體，是以青壯年男性為主的，他們是美國(guó)勞動(dòng)力資源的重要組成部分。另外，移民一般都會(huì)“傾其所有”攜帶一些資金，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也持續(xù)受益于移民源源不斷地帶來(lái)的資金資源。
（三）促進(jìn)了文化多元化和種族多樣性。移民帶來(lái)的不僅是有形的資源，還有不同的語(yǔ)言、思想觀念及種族、宗教等。美國(guó)得益于歐洲的之處就是移民人口及其文化，而來(lái)自世界各地的移民則進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)文化的多元化和種族的多樣性。沒(méi)有不同文化、不同種族的融合，就沒(méi)有目前美國(guó)的文化和種族。支持者指出，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新，就像有機(jī)體需要從外部獲得營(yíng)養(yǎng)才能生長(zhǎng)和繁榮一樣，源源不斷的移民帶來(lái)和促進(jìn)了美國(guó)文化的多元化和種族的多樣性，既造就了美國(guó)人體力和智力方面的先天優(yōu)勢(shì)，也恰恰是美國(guó)社會(huì)的生命力、活力所在。
【美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解--反對(duì)性考量】
（一）對(duì)國(guó)家安全的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為各國(guó)國(guó)家安全的重心，移民問(wèn)題也被視為影響非傳統(tǒng)安全的世界性難題。移民反對(duì)者憂慮的國(guó)家安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是國(guó)土、主權(quán)意義上的國(guó)家安全。美國(guó)是世界上的非法移民聚居地。非法移民主要是經(jīng)由兩個(gè)途徑而來(lái)。第一是非法入境。經(jīng)由這種途徑進(jìn)入美國(guó)的非法移民，約占非法移民總數(shù)的60%，其中絕大多數(shù)是非法逾越美國(guó)與墨西哥邊境入境的。第二是持旅游、工作、學(xué)習(xí)等臨時(shí)簽證合法入境、非法滯留。經(jīng)由這種途徑成為非法移民的約占美國(guó)非法移民總數(shù)的40%。
二是種族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)和國(guó)家認(rèn)同意義上的國(guó)家安全。這是美國(guó)精英階層對(duì)移民問(wèn)題的憂慮，是關(guān)涉國(guó)家安全的核心問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年拉美西班牙裔人口約占美國(guó)總?cè)丝诘?6%，已取代非洲裔美國(guó)人成為美國(guó)的少數(shù)族裔。據(jù)估計(jì)，到2050年，白人占美國(guó)人口的比例將下降到52%，而拉美西班牙裔人口將占到總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，美?guó)的人口及種族結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。面對(duì)洶涌的移民大潮，國(guó)家安全問(wèn)題日益成為美國(guó)精英階層的心腹之患，越來(lái)越多的學(xué)者和政客認(rèn)為美國(guó)“正處于危險(xiǎn)中”，呼吁保持美國(guó)種族和文化傳統(tǒng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序可能帶來(lái)破壞。移民反對(duì)者認(rèn)為，包括非法移民在內(nèi)的移民從以下幾個(gè)方面破壞了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。
第一，從最基礎(chǔ)的層面上說(shuō)，是移民對(duì)自然環(huán)境、自然資源和能源的消耗。
第二，移民特別是非法移民搶走了美國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了失業(yè)問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，移民人口的增加與就業(yè)率的下降呈正相關(guān)。特別是大批非法移民作為廉價(jià)勞動(dòng)力，以低薪酬和高強(qiáng)度的勞動(dòng)搶走了下層民眾的工作機(jī)會(huì)，降低了工人的工資水平。
第三，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低端移民低成本的勞動(dòng)，妨礙了機(jī)器生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，并將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一種低技術(shù)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，影響到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總體水平的提升，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）對(duì)社會(huì)福利資源的擠占。反對(duì)者認(rèn)為，移民擠占了社會(huì)福利等公共資源，降低了民眾的生活水平和生活質(zhì)量，加劇了社會(huì)貧困。數(shù)據(jù)顯示，60%以上的公眾認(rèn)為非法移民享用了與他們自身貢獻(xiàn)不相符的社會(huì)福利及公共服務(wù)，其中學(xué)校教育是的一塊。繼1994年加利福尼亞州《議案187》從社會(huì)福利政策方面嚴(yán)格限制非法移民后，克林頓政府1996年頒布的《非法移民改革與移民責(zé)任法案》不僅限制非法移民享受社會(huì)福利，同時(shí)也對(duì)合法移民享受社會(huì)福利服務(wù)進(jìn)行限制，就是這一情緒的反映。另外，非法移民加劇了社會(huì)的貧困化。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有21%的非法移民生活在貧困線以下，三分之一的非法移民子女生活在貧困狀態(tài)，大大加劇了整個(gè)社會(huì)的貧困化程度。
（四）對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏。不少美國(guó)人認(rèn)為，移民的非法入境或非法滯留，是對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)和法治原則的踐踏。事實(shí)上，非法移民惡化了社會(huì)治安，增加了社會(huì)犯罪，加大了司法成本。近年來(lái)，聯(lián)邦政府在邊境防控方面的開(kāi)支大幅度持續(xù)增加。邊境保護(hù)和移民與海關(guān)執(zhí)法兩方面的財(cái)政支出，2002年為74.6億美元，2007年達(dá)到120億美元，到2009、2010年攀升至170多億美元。另外，移民和海關(guān)執(zhí)法局遣返非法移民的人數(shù)也逐年增長(zhǎng)。2007年遣返近30萬(wàn)非法移民；2010年遣返近40萬(wàn)非法移民，創(chuàng)歷史記錄，其中70%是墨西哥人；2011年、2012年遣返的非法移民人數(shù)與2010年持平。僅2012年4月移民和海關(guān)執(zhí)法局的一次突襲行動(dòng)中，就逮捕了3000多名有犯罪記錄的非法移民，這也是該機(jī)構(gòu)歷規(guī)模的一次突襲行動(dòng)。
透過(guò)表面上的分歧與爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)移民問(wèn)題既是社會(huì)和文化問(wèn)題，也是政治、經(jīng)濟(jì)和利益問(wèn)題。美國(guó)移民政策的制定和調(diào)整，既是美國(guó)文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，也是不同利益群體博弈與妥協(xié)的結(jié)果。
美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解。美國(guó)是世界上的移民國(guó)家，移民人數(shù)超過(guò)世界上所有國(guó)家的總和。繼歷幾次大規(guī)模的移民浪潮之后，1965年以后，特別是1990年以來(lái)，美國(guó)正經(jīng)歷著歷規(guī)模的一次移民浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1990年到2005年間，美國(guó)就新增移民1500萬(wàn)，占全球移民總數(shù)的75%；目前美國(guó)非法移民人口高達(dá)1200萬(wàn)，接近全美總?cè)丝诘?%，而且還在以年均30萬(wàn)人的速度增加。
美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解
美國(guó)歷移民政策在不同時(shí)期有所變化，近些年出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而逐步放寬。而決定美國(guó)移民政策的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緯度，美國(guó)政府還從價(jià)值觀、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、文化及種族等維度進(jìn)行考量，導(dǎo)致其對(duì)移民的態(tài)度在接納和排斥之間呈現(xiàn)出游移和分歧。
【美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解--支持性考量】
總體上看，這方面的考量一方面站在道義的制高點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)移民對(duì)于美國(guó)所具有的符號(hào)意義；一方面從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)移民對(duì)于美國(guó)的實(shí)際意義。
（一）對(duì)核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)。對(duì)于支持者來(lái)說(shuō)，“美國(guó)夢(mèng)”是美國(guó)之所以成為美國(guó)的根本所在，支持移民是對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”中所包含的自由、平等、人權(quán)等核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)?！丢?dú)立宣言》明確提出，人的自然權(quán)利包括“生存、自由和追求幸福的權(quán)利”，這是美國(guó)的立國(guó)之本。第一批移民到新大陸的開(kāi)拓者所擁有的追求自由和幸福的權(quán)利，同樣也屬于后來(lái)的移民。
對(duì)核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)，是絕大多數(shù)公眾對(duì)移民保持開(kāi)放包容心態(tài)的重要價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)際上，美國(guó)1965年移民政策調(diào)整的一個(gè)重要方面就是確立了“家庭團(tuán)聚優(yōu)先”的移民原則，這在很大意義上是基于人權(quán)等核心價(jià)值觀的考慮。另外一個(gè)基于人權(quán)考慮的是難民政策，美國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)大量接收難民的主要國(guó)家之一。
（二）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)是全球人力資源流動(dòng)的受益者。在國(guó)際人才和勞動(dòng)力資源競(jìng)爭(zhēng)中，借助移民政策的調(diào)整，美國(guó)獲取了勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的高端和低端兩方面的人力資源，移民促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，移民一般都接受過(guò)良好的教育和職業(yè)訓(xùn)練，比如移民中具有研究生學(xué)歷者的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)本土。
統(tǒng)計(jì)顯示，硅谷四分之一的企業(yè)是由來(lái)自印度和中國(guó)的移民創(chuàng)辦的。美國(guó)的移民政策也以吸引和引進(jìn)高技術(shù)人才為重要目標(biāo)，而這正是美國(guó)在科技領(lǐng)域始終保持地位的重要原因所在。
即便不是高技術(shù)人才，一般地說(shuō)，移民本身也是被挑選的結(jié)果。一方面，移民有更強(qiáng)的工作動(dòng)力，更具有開(kāi)拓進(jìn)取精神。移民通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)、付出勞動(dòng)而創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，通過(guò)消費(fèi)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，移民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。研究表明，移民群體，包括非法移民群體，是以青壯年男性為主的，他們是美國(guó)勞動(dòng)力資源的重要組成部分。另外，移民一般都會(huì)“傾其所有”攜帶一些資金，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也持續(xù)受益于移民源源不斷地帶來(lái)的資金資源。
（三）促進(jìn)了文化多元化和種族多樣性。移民帶來(lái)的不僅是有形的資源，還有不同的語(yǔ)言、思想觀念及種族、宗教等。美國(guó)得益于歐洲的之處就是移民人口及其文化，而來(lái)自世界各地的移民則進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)文化的多元化和種族的多樣性。沒(méi)有不同文化、不同種族的融合，就沒(méi)有目前美國(guó)的文化和種族。支持者指出，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新，就像有機(jī)體需要從外部獲得營(yíng)養(yǎng)才能生長(zhǎng)和繁榮一樣，源源不斷的移民帶來(lái)和促進(jìn)了美國(guó)文化的多元化和種族的多樣性，既造就了美國(guó)人體力和智力方面的先天優(yōu)勢(shì)，也恰恰是美國(guó)社會(huì)的生命力、活力所在。
【美國(guó)移民政策背后的多種考量詳解--反對(duì)性考量】
（一）對(duì)國(guó)家安全的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為各國(guó)國(guó)家安全的重心，移民問(wèn)題也被視為影響非傳統(tǒng)安全的世界性難題。移民反對(duì)者憂慮的國(guó)家安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是國(guó)土、主權(quán)意義上的國(guó)家安全。美國(guó)是世界上的非法移民聚居地。非法移民主要是經(jīng)由兩個(gè)途徑而來(lái)。第一是非法入境。經(jīng)由這種途徑進(jìn)入美國(guó)的非法移民，約占非法移民總數(shù)的60%，其中絕大多數(shù)是非法逾越美國(guó)與墨西哥邊境入境的。第二是持旅游、工作、學(xué)習(xí)等臨時(shí)簽證合法入境、非法滯留。經(jīng)由這種途徑成為非法移民的約占美國(guó)非法移民總數(shù)的40%。
二是種族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)和國(guó)家認(rèn)同意義上的國(guó)家安全。這是美國(guó)精英階層對(duì)移民問(wèn)題的憂慮，是關(guān)涉國(guó)家安全的核心問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年拉美西班牙裔人口約占美國(guó)總?cè)丝诘?6%，已取代非洲裔美國(guó)人成為美國(guó)的少數(shù)族裔。據(jù)估計(jì)，到2050年，白人占美國(guó)人口的比例將下降到52%，而拉美西班牙裔人口將占到總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，美?guó)的人口及種族結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。面對(duì)洶涌的移民大潮，國(guó)家安全問(wèn)題日益成為美國(guó)精英階層的心腹之患，越來(lái)越多的學(xué)者和政客認(rèn)為美國(guó)“正處于危險(xiǎn)中”，呼吁保持美國(guó)種族和文化傳統(tǒng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序可能帶來(lái)破壞。移民反對(duì)者認(rèn)為，包括非法移民在內(nèi)的移民從以下幾個(gè)方面破壞了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。
第一，從最基礎(chǔ)的層面上說(shuō)，是移民對(duì)自然環(huán)境、自然資源和能源的消耗。
第二，移民特別是非法移民搶走了美國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了失業(yè)問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，移民人口的增加與就業(yè)率的下降呈正相關(guān)。特別是大批非法移民作為廉價(jià)勞動(dòng)力，以低薪酬和高強(qiáng)度的勞動(dòng)搶走了下層民眾的工作機(jī)會(huì)，降低了工人的工資水平。
第三，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低端移民低成本的勞動(dòng)，妨礙了機(jī)器生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，并將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一種低技術(shù)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，影響到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總體水平的提升，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）對(duì)社會(huì)福利資源的擠占。反對(duì)者認(rèn)為，移民擠占了社會(huì)福利等公共資源，降低了民眾的生活水平和生活質(zhì)量，加劇了社會(huì)貧困。數(shù)據(jù)顯示，60%以上的公眾認(rèn)為非法移民享用了與他們自身貢獻(xiàn)不相符的社會(huì)福利及公共服務(wù)，其中學(xué)校教育是的一塊。繼1994年加利福尼亞州《議案187》從社會(huì)福利政策方面嚴(yán)格限制非法移民后，克林頓政府1996年頒布的《非法移民改革與移民責(zé)任法案》不僅限制非法移民享受社會(huì)福利，同時(shí)也對(duì)合法移民享受社會(huì)福利服務(wù)進(jìn)行限制，就是這一情緒的反映。另外，非法移民加劇了社會(huì)的貧困化。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有21%的非法移民生活在貧困線以下，三分之一的非法移民子女生活在貧困狀態(tài)，大大加劇了整個(gè)社會(huì)的貧困化程度。
（四）對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏。不少美國(guó)人認(rèn)為，移民的非法入境或非法滯留，是對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)和法治原則的踐踏。事實(shí)上，非法移民惡化了社會(huì)治安，增加了社會(huì)犯罪，加大了司法成本。近年來(lái)，聯(lián)邦政府在邊境防控方面的開(kāi)支大幅度持續(xù)增加。邊境保護(hù)和移民與海關(guān)執(zhí)法兩方面的財(cái)政支出，2002年為74.6億美元，2007年達(dá)到120億美元，到2009、2010年攀升至170多億美元。另外，移民和海關(guān)執(zhí)法局遣返非法移民的人數(shù)也逐年增長(zhǎng)。2007年遣返近30萬(wàn)非法移民；2010年遣返近40萬(wàn)非法移民，創(chuàng)歷史記錄，其中70%是墨西哥人；2011年、2012年遣返的非法移民人數(shù)與2010年持平。僅2012年4月移民和海關(guān)執(zhí)法局的一次突襲行動(dòng)中，就逮捕了3000多名有犯罪記錄的非法移民，這也是該機(jī)構(gòu)歷規(guī)模的一次突襲行動(dòng)。
透過(guò)表面上的分歧與爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)移民問(wèn)題既是社會(huì)和文化問(wèn)題，也是政治、經(jīng)濟(jì)和利益問(wèn)題。美國(guó)移民政策的制定和調(diào)整，既是美國(guó)文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，也是不同利益群體博弈與妥協(xié)的結(jié)果。