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12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》等6個(gè)文件。
按照國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家接受采訪時(shí)所言，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，“不當(dāng)官也能享官員待遇”。其實(shí)，這在不少國(guó)家并不稀罕。在一些國(guó)家，將官員和普通公務(wù)員分別對(duì)待，普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問(wèn)題，提高辦事效率。
在我國(guó)，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進(jìn)不能退。這導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退。與此同時(shí)，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導(dǎo)致了普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬的現(xiàn)狀。而要解決這些問(wèn)題，單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學(xué)。
合理的辦法應(yīng)該是讓普通公務(wù)員變成政府雇員，有獨(dú)立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當(dāng)然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實(shí)縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度，不是普遍提薪那么簡(jiǎn)單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。
實(shí)際上類(lèi)似改革已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。不過(guò)，從這些地方的經(jīng)驗(yàn)看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度、聘任制不能一改到底，未來(lái)很可能將存在大量當(dāng)不上官員，卻拿一定級(jí)別官員待遇的公務(wù)員——而且這些公務(wù)員還事實(shí)上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。
譬如前段時(shí)間，媒體報(bào)道稱，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類(lèi)改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中聘任制超過(guò)了3200名，但無(wú)一人被解聘。而當(dāng)初開(kāi)始試點(diǎn)之時(shí)，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，按照中國(guó)的人情世故，對(duì)聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過(guò)場(chǎng)”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實(shí)并不易。 此外，還需要注意的是，實(shí)行職級(jí)制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級(jí)，或?qū)?dǎo)致部分公務(wù)員阿諛?lè)畛?，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是很有難度的。
總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度，一方面需要落實(shí)聘任制。而且是有必要對(duì)所有普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，輔之以透明公開(kāi)的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級(jí)和進(jìn)退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機(jī)制。特別是要對(duì)權(quán)力形成強(qiáng)大的監(jiān)督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐。
若能如此，普通公務(wù)員也就不會(huì)拼命要做官，而是愿意安心做個(gè)優(yōu)秀、高職級(jí)的普通公務(wù)員了。