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        公務員職級工資變遷:職務工資漸重 不升官難漲薪

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            1956年
            資歷和職務決定
            級別待遇標準
            職務與級別并不存在絕對的對應關(guān)系,職務決定權(quán)責和任務,級別才決定地位和報酬。
            1956年:廣東標準比全國統(tǒng)一標準高28%
            公職人員的級別待遇標準,在新中國成立初期歷經(jīng)多次調(diào)整,最終在1956年予以確定。1956年6月16日,國務院通過了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級。級別確定的依據(jù)一個是職務,一個是資歷。職務是現(xiàn)成的,比較好辦。資歷就相對復雜,最后經(jīng)過多方討論,以參加革命時間來決定資歷。
            在這次定級中,職務與級別并不存在絕對的對應關(guān)系。同是局長或縣長,其行政級別和工資待遇往往存在不小差別,工作調(diào)動,級隨人走。職務決定權(quán)責和任務,級別才決定地位和報酬,因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如作家孫犁,行政9級,職務只是天津日報的副刊編輯。
            與此同時,為反映出各地生活成本差異,全國被分為11個工資區(qū),如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準,每高一類,工資標準增加3%,如廣東的公職人員標準就在全國統(tǒng)一標準上上漲28%。
            1985年
            公務員工資
            由4部分組成
            由原來的以級別定工資的職務等級工資制轉(zhuǎn)到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
            1985年:高低工資差別大幅縮小為10.2倍
            1985年,中共中央和國務院公布了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項目的做法,規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資,所有人一樣;二是職務工資,職務越高得到物質(zhì)回報越多;三是工齡津貼,根據(jù)工作年限來定;四是獎勵工資,獎勵工作績效好的工作人員。
            按照這樣一種工資制度的設(shè)計,職務工資所占比例較大,使得由原來的以級別定工資的職務等級工資制轉(zhuǎn)到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后,高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
            1993年
            級別由30級變成15級
            機關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務工資和級別工資為主體。
            1993年:工資級別變成15級
            1993年10月1日,《國家公務員暫行條例》正式實施,國家干部變?yōu)楣珓諉T,按不同職能,將機關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。
            條例施行后,級別由30級變成了15級。與以往相比,本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點:職務越高,對應的級別越高,但級別的跨度越??;職務越低,對應的級別越低,但級別的跨度越大。這種安排使得基層公務員在不提升職務的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
            1956年
            資歷和職務決定
            級別待遇標準
            職務與級別并不存在絕對的對應關(guān)系,職務決定權(quán)責和任務,級別才決定地位和報酬。
            1956年:廣東標準比全國統(tǒng)一標準高28%
            公職人員的級別待遇標準,在新中國成立初期歷經(jīng)多次調(diào)整,最終在1956年予以確定。1956年6月16日,國務院通過了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級。級別確定的依據(jù)一個是職務,一個是資歷。職務是現(xiàn)成的,比較好辦。資歷就相對復雜,最后經(jīng)過多方討論,以參加革命時間來決定資歷。
            在這次定級中,職務與級別并不存在絕對的對應關(guān)系。同是局長或縣長,其行政級別和工資待遇往往存在不小差別,工作調(diào)動,級隨人走。職務決定權(quán)責和任務,級別才決定地位和報酬,因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如作家孫犁,行政9級,職務只是天津日報的副刊編輯。
            與此同時,為反映出各地生活成本差異,全國被分為11個工資區(qū),如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準,每高一類,工資標準增加3%,如廣東的公職人員標準就在全國統(tǒng)一標準上上漲28%。
            1985年
            公務員工資
            由4部分組成
            由原來的以級別定工資的職務等級工資制轉(zhuǎn)到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
            1985年:高低工資差別大幅縮小為10.2倍
            1985年,中共中央和國務院公布了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項目的做法,規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資,所有人一樣;二是職務工資,職務越高得到物質(zhì)回報越多;三是工齡津貼,根據(jù)工作年限來定;四是獎勵工資,獎勵工作績效好的工作人員。
            按照這樣一種工資制度的設(shè)計,職務工資所占比例較大,使得由原來的以級別定工資的職務等級工資制轉(zhuǎn)到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后,高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
            1993年
            級別由30級變成15級
            機關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務工資和級別工資為主體。
            1993年:工資級別變成15級
            1993年10月1日,《國家公務員暫行條例》正式實施,國家干部變?yōu)楣珓諉T,按不同職能,將機關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。
            條例施行后,級別由30級變成了15級。與以往相比,本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點:職務越高,對應的級別越高,但級別的跨度越??;職務越低,對應的級別越低,但級別的跨度越大。這種安排使得基層公務員在不提升職務的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
            2006年
            公務員工資
            調(diào)整為兩項
            由原來的職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項調(diào)整為職務工資和級別工資兩項。
            2006年:工資近七成依賴于職務
            2006年6月14日,《國務院關(guān)于改革公務員工資制度的通知》出臺,將工資級別調(diào)整為27級。文件對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整:由原來的職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項調(diào)整為職務工資和級別工資兩項,取消基礎(chǔ)工資和工齡工資,級別工資權(quán)重有所加大。
            職務工資主要體現(xiàn)公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準,級別工資主要體現(xiàn)公務員的工作實績和資歷,每一職務層次對應若干個級別,每一級別設(shè)若干個工資檔次。
            這一時期,公務員的工資待遇很大程度被職務所決定。根據(jù)《光明日報》的統(tǒng)計,目前各地公務員工資的四個組成部分,職務工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放,所以實際占了近七成。
            但同時,規(guī)定也為一些職務上不去,但是能力、資歷不差的人留了一個口子。如規(guī)定廳局級副職及以下職務層次的公務員,任職時間和級別達到規(guī)定條件后,經(jīng)考核合格,可以享受上一職務層次非領(lǐng)導職務的工資等待遇。
            2014年
            職務之外開辟
            職級晉升通道
            一些職務不高,但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員,其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。
            2014年:公務員晉升存在天花板
            目前,我國公務員90%是科級以下干部,60%在縣以下機關(guān),只有8%的公務員是副處級職務以上。按照2006年的方案,依靠職務晉升來提高公務員的待遇,大批基層公務員的晉升與薪酬存在天花板。
            12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議上討論的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》,提到了要在職務之外開辟職級晉升通道。實施職務與職級并行制度之后,一些職務不高,但業(yè)務能力強,承擔任務多的公務員,其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。