資金、技術(shù)和人力資本并不是解決社會(huì)發(fā)展問題的關(guān)鍵因素。每當(dāng)提到中國以及其他地方的環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，缺少資金總是被人們認(rèn)為是問題得不到解決的主要原因。我們認(rèn)為，相應(yīng)的制度建設(shè)是第一位的。準(zhǔn)確測算一項(xiàng)新的制度安排的成本和收益幾乎是不可能的事情，任何新制度的供給都受到許多內(nèi)部變量和外部變量的影響，從某種層面上來說，我們僅可能從某種制度安排的影響因素入手來分析這種制度安排的可能性。公共池塘資源的集體治理機(jī)制是否能確立，要看社區(qū)內(nèi)部人們的交流狀況和信任度，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和沖突解決機(jī)制是否完善。通過對草海歷史和現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為這些機(jī)制是可以建立起來的。農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利需要得到充分的認(rèn)可和保障，他們需要在游戲規(guī)則的制定中取得平等的談判地位，這是社區(qū)資源管理和持續(xù)利用的基本要求。否則，外來利益集團(tuán)很容易在博弈中取得強(qiáng)勢地位，并導(dǎo)致資源租金散失，終加速資源的衰竭。
每一種特定的制度安排都處于一定的層次當(dāng)中，本文所談的制度安排基本上是處于集體層次和操作層次上的，其上還存在更為宏觀的制度環(huán)境，我們分析特定的制度安排不能脫離其所依存的制度環(huán)境。中國的市場化改革目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)掃除體制性障礙的關(guān)鍵時(shí)期，即需要突破原先的一些制度架構(gòu)。草海合作項(xiàng)目具爭議性的就是農(nóng)民合作組織的地位和村寨發(fā)展信用基金運(yùn)作方式的合法性問題。如果臨時(shí)性的項(xiàng)目組織不能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的更正式的農(nóng)民合作組織并使其涵蓋草海周圍的所有農(nóng)戶，如果目前的村寨發(fā)展基金運(yùn)作方式得不到更高層面上（至少是地方法律）的認(rèn)可，那么這種制度本身就是不穩(wěn)定的，所達(dá)到的激勵(lì)效果也難以預(yù)期，將來還會(huì)出現(xiàn)管理上的各種問題。
在草海資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶是作出了貢獻(xiàn)的，有一系列的正式制度和非正式制度在規(guī)范著人們的行動(dòng)。在相當(dāng)一部分農(nóng)戶自身的溫飽問題尚未解決的情況下，他們可以容忍黑頸鶴在田地里取食莊稼，他們積極舉報(bào)外來的偷獵者，他們可以不顧辛勞跋涉數(shù)公里路程，把受傷的黑頸鶴送到保護(hù)區(qū)管理處，他們積極投入勞動(dòng)力修繕村莊公里和水井，他們在荒山種植草木，開展集體的水土流失治理活動(dòng)，他們建設(shè)了受到良好保護(hù)的水禽繁殖區(qū)，他們集體制訂了公共牧場的放牧規(guī)則。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在環(huán)境保護(hù)中的主人翁地位和已取得的成績，只要有健全的制度環(huán)境，完全可以建立起低成本、高效率的農(nóng)民自主管理制度。在社區(qū)發(fā)展的問題上，地方政府應(yīng)該多為農(nóng)民增收出謀劃策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶早日擺脫貧困，降低農(nóng)民對資源消耗型產(chǎn)業(yè)的依賴程度，減輕農(nóng)民生產(chǎn)、生活對草海自然生態(tài)的壓力。當(dāng)前，一個(gè)迫切的問題就是，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能完全獲取本應(yīng)由他們索取的資源租金，建立農(nóng)民合作組織，使之成為社區(qū)資源產(chǎn)權(quán)分配和監(jiān)督執(zhí)行的主體，建立起保證資源系統(tǒng)持續(xù)利用的激勵(lì)制度。
地方政府作為強(qiáng)大的公共財(cái)政資源的調(diào)動(dòng)者，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做好角色定位。在社區(qū)資源的開發(fā)利用方面，政府所擁有的信息是有限的（草海的歷次人為改造，甚至包括目前的排污溝建設(shè)都出現(xiàn)了論證方面的失誤）。在市場化進(jìn)程中，政府要避免“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，要在資源利用活動(dòng)中充當(dāng)“監(jiān)護(hù)人”和“守夜人”的角色。切忌當(dāng)?shù)卣毮懿块T直接從事草海資源開發(fā)項(xiàng)目，從本已少得可憐的資源租金中再分走一杯羹。地方政府的有關(guān)職能部門應(yīng)把精力放在以下方面：
1、加快草海農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，多方融資，改善農(nóng)電、通訊、道路、交通、水利等公共設(shè)施。
2、加大地方財(cái)政投入力度，改善草海農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對由于恢復(fù)草海湖水面而在經(jīng)濟(jì)上受到影響的農(nóng)戶實(shí)行減免子女入學(xué)費(fèi)用。
3、切實(shí)減輕草海周圍農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，徹底免除被水淹沒耕地的稅費(fèi)，減少各種集資和攤派活動(dòng)，對農(nóng)民發(fā)展有利于保持生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)戶減輕對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的過度依賴。
4、為社區(qū)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律仲裁服務(wù)，提供合理的沖突解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
保護(hù)區(qū)管理處的職責(zé)是：
①貫徹執(zhí)行國家環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l例。
②提供全面的有關(guān)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況的信息，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和報(bào)告工作。
③引導(dǎo)和監(jiān)督當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為，保證向有利于環(huán)保的方向發(fā)展。
④提供對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。
單方面的力量無法徹底解決公共池塘資源問題。必須通過各方努力，確保農(nóng)民權(quán)益，終建立起一個(gè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶社區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理處、地方政府和外部公眾組成的多方制衡機(jī)制，切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏結(jié)局。
每一種特定的制度安排都處于一定的層次當(dāng)中，本文所談的制度安排基本上是處于集體層次和操作層次上的，其上還存在更為宏觀的制度環(huán)境，我們分析特定的制度安排不能脫離其所依存的制度環(huán)境。中國的市場化改革目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)掃除體制性障礙的關(guān)鍵時(shí)期，即需要突破原先的一些制度架構(gòu)。草海合作項(xiàng)目具爭議性的就是農(nóng)民合作組織的地位和村寨發(fā)展信用基金運(yùn)作方式的合法性問題。如果臨時(shí)性的項(xiàng)目組織不能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的更正式的農(nóng)民合作組織并使其涵蓋草海周圍的所有農(nóng)戶，如果目前的村寨發(fā)展基金運(yùn)作方式得不到更高層面上（至少是地方法律）的認(rèn)可，那么這種制度本身就是不穩(wěn)定的，所達(dá)到的激勵(lì)效果也難以預(yù)期，將來還會(huì)出現(xiàn)管理上的各種問題。
在草海資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶是作出了貢獻(xiàn)的，有一系列的正式制度和非正式制度在規(guī)范著人們的行動(dòng)。在相當(dāng)一部分農(nóng)戶自身的溫飽問題尚未解決的情況下，他們可以容忍黑頸鶴在田地里取食莊稼，他們積極舉報(bào)外來的偷獵者，他們可以不顧辛勞跋涉數(shù)公里路程，把受傷的黑頸鶴送到保護(hù)區(qū)管理處，他們積極投入勞動(dòng)力修繕村莊公里和水井，他們在荒山種植草木，開展集體的水土流失治理活動(dòng)，他們建設(shè)了受到良好保護(hù)的水禽繁殖區(qū)，他們集體制訂了公共牧場的放牧規(guī)則。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在環(huán)境保護(hù)中的主人翁地位和已取得的成績，只要有健全的制度環(huán)境，完全可以建立起低成本、高效率的農(nóng)民自主管理制度。在社區(qū)發(fā)展的問題上，地方政府應(yīng)該多為農(nóng)民增收出謀劃策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶早日擺脫貧困，降低農(nóng)民對資源消耗型產(chǎn)業(yè)的依賴程度，減輕農(nóng)民生產(chǎn)、生活對草海自然生態(tài)的壓力。當(dāng)前，一個(gè)迫切的問題就是，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能完全獲取本應(yīng)由他們索取的資源租金，建立農(nóng)民合作組織，使之成為社區(qū)資源產(chǎn)權(quán)分配和監(jiān)督執(zhí)行的主體，建立起保證資源系統(tǒng)持續(xù)利用的激勵(lì)制度。
地方政府作為強(qiáng)大的公共財(cái)政資源的調(diào)動(dòng)者，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做好角色定位。在社區(qū)資源的開發(fā)利用方面，政府所擁有的信息是有限的（草海的歷次人為改造，甚至包括目前的排污溝建設(shè)都出現(xiàn)了論證方面的失誤）。在市場化進(jìn)程中，政府要避免“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，要在資源利用活動(dòng)中充當(dāng)“監(jiān)護(hù)人”和“守夜人”的角色。切忌當(dāng)?shù)卣毮懿块T直接從事草海資源開發(fā)項(xiàng)目，從本已少得可憐的資源租金中再分走一杯羹。地方政府的有關(guān)職能部門應(yīng)把精力放在以下方面：
1、加快草海農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，多方融資，改善農(nóng)電、通訊、道路、交通、水利等公共設(shè)施。
2、加大地方財(cái)政投入力度，改善草海農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對由于恢復(fù)草海湖水面而在經(jīng)濟(jì)上受到影響的農(nóng)戶實(shí)行減免子女入學(xué)費(fèi)用。
3、切實(shí)減輕草海周圍農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，徹底免除被水淹沒耕地的稅費(fèi)，減少各種集資和攤派活動(dòng)，對農(nóng)民發(fā)展有利于保持生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)戶減輕對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的過度依賴。
4、為社區(qū)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律仲裁服務(wù)，提供合理的沖突解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
保護(hù)區(qū)管理處的職責(zé)是：
①貫徹執(zhí)行國家環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l例。
②提供全面的有關(guān)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況的信息，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和報(bào)告工作。
③引導(dǎo)和監(jiān)督當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為，保證向有利于環(huán)保的方向發(fā)展。
④提供對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。
單方面的力量無法徹底解決公共池塘資源問題。必須通過各方努力，確保農(nóng)民權(quán)益，終建立起一個(gè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶社區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理處、地方政府和外部公眾組成的多方制衡機(jī)制，切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏結(jié)局。