深化事業(yè)單位改革，目標(biāo)是建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一個(gè)重要途徑是實(shí)行事業(yè)單位跨部門跨行政區(qū)劃集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)行政事分開、集團(tuán)化發(fā)展，就是整合各部門所屬同類事業(yè)單位，使之脫離原來的行政隸屬關(guān)系，并增加一線專業(yè)人員力量，實(shí)行集團(tuán)化管理和跨部門服務(wù)。這樣不僅可以避免部門直接干預(yù)、打破事業(yè)單位部門分割格局，而且有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)加快發(fā)展和均等化。
    事業(yè)單位集團(tuán)化與企業(yè)集團(tuán)化有著顯著不同。其一，事業(yè)單位集團(tuán)仍然是立足公共服務(wù)和社會(huì)公益、依照國(guó)家規(guī)定的目的舉辦的事業(yè)單位，不以追求利潤(rùn)化和集團(tuán)成員高收入為目標(biāo)。其二，事業(yè)單位集團(tuán)的運(yùn)行成本一般由納稅人負(fù)擔(dān)，引入市場(chǎng)機(jī)制的目的主要是提高公益服務(wù)效率。其三，對(duì)事業(yè)單位集團(tuán)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)責(zé)任第一、兼顧經(jīng)濟(jì)效益。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括提供公益性服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、水平以及社會(huì)影響、社會(huì)滿意度等，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)處于次要地位。目前，已有一些事業(yè)單位推行集團(tuán)化改革，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需進(jìn)一步改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
    改革事業(yè)單位管理體制。除了特殊情況，原則上應(yīng)把事業(yè)單位從行政部門分離出來進(jìn)行整合和改造，依據(jù)不同情況，分類組建事業(yè)單位集團(tuán)，促使其專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，改變相互分割、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，破除浪費(fèi)資源、制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，借鑒國(guó)有企業(yè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立事業(yè)單位集團(tuán)出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府出資人對(duì)事業(yè)單位集團(tuán)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府職能部門從對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)和行業(yè)進(jìn)行政策管理和監(jiān)督。
    改革事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。事業(yè)單位集團(tuán)應(yīng)依法依規(guī)建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)事業(yè)單位法人各項(xiàng)自主權(quán)利。改變依從行政機(jī)關(guān)管理和運(yùn)行的傳統(tǒng)方式。政府采用購買公共服務(wù)方式，事業(yè)單位集團(tuán)采用競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)方式，事業(yè)單位集團(tuán)與政府簽訂合同，履行合同約定義務(wù)，享有合同權(quán)利。
    更好滿足人民群眾需要。通過兼并、合作、新建等方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源等向發(fā)展水平較低的區(qū)域布局，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，采取國(guó)家政策引導(dǎo)和事業(yè)單位集團(tuán)內(nèi)部工資福利傾斜、定期輪換等措施，鼓勵(lì)人才為邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)事業(yè)單位改革發(fā)展的動(dòng)力和活力，讓人民群眾享受到事業(yè)單位改革發(fā)展成果。