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財政收入不平衡致公務(wù)員工資差距大
2006年《公務(wù)員工資制度改革方案》規(guī)定，我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼和獎金等構(gòu)成。其中，前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項則主要由地方財政支付，各地、各級政府的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
由于我國目前公務(wù)員工資中占較大比重的是津補貼部分，那么支出這部分錢的地方財政，某種意義上左右著公務(wù)員的收入水平。一位在中部某市財政系統(tǒng)工作的公務(wù)員告訴記者，比如說省一級的公務(wù)員，其工資待遇由省一級財政負(fù)責(zé)，十分有保障，市縣一級的公務(wù)員，其收入要受到當(dāng)?shù)刎斦嵙Φ闹萍s，財政大市和財政小市之間差別不小。
蘇海南認(rèn)為，在財政分灶吃飯體制下，各地財政收入的不平衡明顯地反映到公務(wù)員的工資差距上來，一些地區(qū)之間包括省會省機關(guān)與市機關(guān)之間，由于財政資金來源不同造成工資差別較大，有的地區(qū)之間同職級公務(wù)員甚至差二倍，存在不合理，需要進(jìn)行調(diào)控。他建議，要抓緊研究制定并出臺地區(qū)附加津貼制度，科學(xué)核定各地區(qū)附加津貼的水平，允許有差別，但這一差別應(yīng)該與各地物價和消費水平的差別相一致，而不宜把各地財政收入的高低也體現(xiàn)進(jìn)去。
蘇海南指出，需要對有些地方自行安排提高的津補貼進(jìn)行調(diào)控，繼續(xù)執(zhí)行2006年曾實施的“削峰填谷”原則，一方面將各地超出國家規(guī)定允許差別的部分降下來，另一方面對有些財政缺錢、津補貼等達(dá)不到國家規(guī)定水平下限的老少邊窮地區(qū)補一塊，“這筆錢或由中央財政轉(zhuǎn)移支付，以縮小不同地區(qū)或同城不同財政資金來源的公務(wù)員之間不合理的工資差距?！?BR> “可見，公務(wù)員工資改革離不開對現(xiàn)行財政分灶吃飯體制的配套改革”，蘇海南認(rèn)為，“應(yīng)對各地財政分灶吃飯體制建立健全監(jiān)管調(diào)控機制，規(guī)定各地需要按照中央政策安排公務(wù)員工資調(diào)整，將其納入各地財政預(yù)決算方案，由人大審議批準(zhǔn)，同時繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)督檢查作用，對違規(guī)地區(qū)、部門及責(zé)任人進(jìn)行查處，防止違規(guī)行為的發(fā)生?！?BR> 不透明難獲公眾普遍理解
“社會對公務(wù)員群體有偏見，我承認(rèn)確實存在不作為的公務(wù)員，但不能代表整個群體”，中部某省份一位公務(wù)員告訴記者，去年2月《深化社會工資制度改革意見》出臺，里面提到要適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，“當(dāng)時網(wǎng)上有些謾罵的聲音，我聽了覺得很委屈，公務(wù)員也是老百姓中一員，希望社會能夠了解大部分公務(wù)員的現(xiàn)狀”。
對于公務(wù)員的收入水平，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該是一個“體面”的職業(yè)，但不應(yīng)是高收入群體。他表示，過去公務(wù)員的收入“存在灰色地帶”，用權(quán)力拿的東西太多，這是讓公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。
蘇海南向記者指出，以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務(wù)員工資，但那時社會上基本沒有大的負(fù)面反應(yīng)。而今時不同以往，在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)時代，少數(shù)公務(wù)員存在貪腐問題，老百姓容易以偏概全，對此群體存在負(fù)面印象。
今年初，湖南省冷水江市財政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站，因其查詢密碼設(shè)置得過于簡單，有網(wǎng)友從該網(wǎng)站查到該市各政府機關(guān)、單位的公務(wù)員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間。雖然此數(shù)字令有的網(wǎng)友大為驚訝，但仍有人質(zhì)疑：“公務(wù)員有幾個是靠工資生活的？”
針對種種負(fù)面質(zhì)疑之聲，《人民日報》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務(wù)員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質(zhì)疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實中，一些公務(wù)員除了工資以外，通過‘三公消費’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’， 越過法律的準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”
公務(wù)員工資“透明度”,是輿論關(guān)注的焦點?！侗本┣嗄陥蟆房闹赋觯阂惶崞鸾o公務(wù)員加薪，不僅公務(wù)員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務(wù)員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時也持相似觀點：“陽光是的‘消毒劑’，公開是的‘防腐墻’?！?