一、國際法主體的范圍
（一）國際法主體的一般條件
國際法主體是指具有享受國際法上權利和承擔國際法上義務能力的國際法律關系參加者，或稱為國際法律人格者。國際法主體須具備以下三個條件：
第一，具有獨立參與國際關系的資格。獨立是國際法主體的首要條件。作為國際法主體首先必須能夠完全自主地平等參與國際關系。
第二，具有直接享有國際法上權利的能力。國際法主體必須能夠以自己的名義，直接享有國際法上的權利。包括平等權、締約權、使節(jié)權、訴訟權、求償權等。 第三，具有直接承擔國際法上義務的能力。包括履行國際法一般義務的能力、履行條約的能力、保護外國使館和外交代表的能力等。
（二）國際法主體的范圍
1．主權國家。主權國家是國際法的基本主體。在很長一段時間，國家被認為是國際法的主體，至今國家仍然是國際社會最主要和基本的構成單位，也是國際法最主要的主體。國家也被稱為原始和完全的國際法主體。當代國際法是以規(guī)范國家關系作為主要對象的。
2．國際組織。作為國際法主體的國際組織主要是政府間的國際組織?！岸?zhàn)”以后，國際組織大量的出現(xiàn)和其在當代國際關系中的不可替代作用，使其被接受為國際法的主體。但國際組織作為國際法的主體是派生性的，其權利能力和行為能力是由成員國通過作為國際組織章程的國際協(xié)定賦予和限定的。它享有權利和承擔義務的能力只能在此限度之內(nèi)。
3．其他。某些特定的民族解放組織或民族解放運動，是在殖民地民族爭取民族獨立的過程中，作為其未來民族國家的過渡性實體，參與某些國際關系，從而被國際社會接受為國際法的主體。但是其作為國際法主體，是有條件和不完全的。并且，隨著全球非殖民化的基本完成，現(xiàn)在這樣的實體已為數(shù)極少。
4．個人作為國際法主體。這是一個存在爭論的問題，典型的觀點有三種：第一種認為個人是國際法的主體；第二種認為個人是國際法的主體之一；第三種認為個人不是國際法的主體。現(xiàn)在大多數(shù)學者持后兩種觀點。認為個人已經(jīng)是國際法主體的根據(jù)主要在于：在現(xiàn)代國際法中，個人可以享有國際法上的權利或承擔某些義務或責任。比如，國家元首或外交代表享有的特權與豁免、國際法對從事國際罪行個人責任的直接追究、個人在某些國際司法機構有出訴權及有些國際人權公約對個人權利的直接規(guī)定。但是，依靠這些證明個人為國際法主體的觀點是不能完全成立的。首先，國際法確定的外交代表或國家元首的特權與豁免實質(zhì)上是賦予國家的，上述個人是代表其國家享有這種權利。其次，在國際罪行的懲處方面，國際法規(guī)定的是國家間承擔合作和懲處犯罪的義務和權利，在這層關系上，個人不能是與國家并列的主體。最后，個人在國際機構的出訴權，目前還僅存在于個別區(qū)域內(nèi)并針對特定事項，不具有普遍的意義；而國際人權公約雖然有對個人權利的規(guī)定，但實質(zhì)仍是國家承擔保障和促進的義務，個人的權利一般是通過國家的國內(nèi)法才能享有的。此時，在國際法上權利和義務的主體仍然是國家而不是個人。綜上所述，國際社會的普遍情況而言，個人尚不是國際法主體。
5．當代國際社會的活動日趨緊密和復雜，而在國際社會行為者也日趨多樣性和多層次。除了上述傳統(tǒng)的國際法主體作為行為者以外，還有非政府國際組織和個人等行為者。這些行為者或多或少聯(lián)系到國際法規(guī)則所引起的權利義務，在某些領域或方面，被認為是國際法律關系的參加者。同時，在一些區(qū)域性的人權公約和國際司法機構制度的領域中，個人被作為權利義務的主體的情況在不斷發(fā)展中。有學者趨向于把國際法主體進一步作出劃分，除了國家這類完整的主體外，還有某些領域和范圍的特別主體。這仍是一個存在爭議的問題。
二、國家的構成要素與類型
（一）國家的要素
在國際法中，國家的構成必須具備四個要素：
1．定居的居民。定居的居民是構成國家的基本條件。只有存在居民才能構成社會進而形成國家，而不論居民的數(shù)量成分。
2．確定的領土。領土是形成國家的物質(zhì)基礎，是國家行使主權的空間。構成國家必須有確實的領土，不論領土的大小及邊界是否完全劃定。
3．政府。即代表國家進行對內(nèi)統(tǒng)治和對外交往的機構，不論其名稱、組成和形式。
4．主權。即對內(nèi)的權和對外的獨立權。主權作為國家固有的根本屬性，是國家區(qū)別于其他實體的根本標志。
（二）現(xiàn)代國家的主要類型
國際法上，現(xiàn)代國家類型主要劃分為以下兩類：
1．單一國。單一國是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一的主權國家。它擁有單一的憲法，其人民擁有單一的國籍。單一國由其中央政府行使的立法、司法和行政權力，統(tǒng)一處理國家的內(nèi)外事務。各個行政區(qū)域都作為國家的地方單位接受中央政府的領導。單一國是一個國際法主體，由中央政府代表國家參與國際關系，各地方區(qū)域都沒有國際法主體地位。
中國是單一制國家。根據(jù)中國憲法和相關法律，中國的對內(nèi)對外權力由中央政府統(tǒng)一行使。在此原則下，地方行政單位可以依法享有不同的自治權，包括不同程度地處理某些特定的對外事務的權力。特別地，中國的香港和澳門兩個特別行政區(qū)依法享有某些對外交往的職權，但是它們本身都不是國際法的主體。另外，臺灣作為中國領土不可分割的一部分，其本身也不具有國際法主體地位。
2．復合國。復合國是兩個或兩個以上成員組成的國家或國家聯(lián)合體，目前有聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。
聯(lián)邦國家是指由兩個或兩個以上的成員單位根據(jù)聯(lián)邦憲法組成的國家，是復合國中最主要、最典型的形式。聯(lián)邦國家有統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，并設立聯(lián)邦立法、司法和行政機構。聯(lián)邦政府與各組成成員之間的職權范圍由憲法劃定。聯(lián)邦國家的對外權力主要由聯(lián)邦政府行使。聯(lián)邦國家的人民擁有統(tǒng)一的聯(lián)邦國籍。聯(lián)邦國家本身是國際法主體，其各成員單位沒有國際法的主體地位。
邦聯(lián)是兩個或兩個以上主權國家由于特殊的目的根據(jù)條約組成的國家聯(lián)合體。邦聯(lián)一般設立一個機構，負責協(xié)調(diào)各國之間在某一事項上的立場。邦聯(lián)本身沒有統(tǒng)一的立法、行政、司法機關，其人民也沒有統(tǒng)一的國籍。邦聯(lián)的各成員是獨立的主權國家，分別是國際法的主體，而邦聯(lián)本身不是國際法主體。
三、國家的基本權利
（一）獨立權
獨立權指國家依照自己的意志處理內(nèi)外事務并不受他國控制和干涉的權利。獨立權是國家主權在對外關系中的集中體現(xiàn)，它包含自主性和排他性兩重含義。獨立權意味著國家可以自由選擇國內(nèi)制度，制定政策，采取各種措施管理國家、促進發(fā)展；在不違背其承擔的國際法義務的前提下，國家根據(jù)自己的意志獨立地參與國際關系，自由地決定與其他國家的建交、締約、使節(jié)、結盟及其他往來。
（二）平等權
平等權指國家在參與國際法律關系時，具有平等的地位和法律人格。典型地表現(xiàn)在以下方面：(1)國家在國際組織或國際會議中平等地享有代表權和投票權。(2)國家平等地享有締約權，國家不受非其締結的條約拘束。(3)國家平等地享有榮譽權，國家元首、國家代表及國家標志應受到尊重。(4)國家之間沒有管轄權，除非國際法特別規(guī)定或得到國家同意。(5)外交位次或禮儀上的平等權。
（三）自保權
自保權指國家保衛(wèi)自己存在和獨立的權利。它分為國防權和自衛(wèi)權兩方面。國防權是國家有制定國防政策，建設國防力量，防止外來侵略的權利。自衛(wèi)權是當國家遭受外國武力攻擊時，有權采取單獨和集體的武力反擊措施。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，自衛(wèi)的前提必須是遭到了武裝攻擊，同時武力自衛(wèi)還應符合必要性和相稱性的要求。
（四）管轄權
管轄權指國家基于主權的行使而采取立法、行政、司法等方式，對于特定的人、物和事件進行管理和處置的權利。管轄權是國家主權在法律方面的物化，是國家主權的重要體現(xiàn)。
四、國家的管轄權與國家主權豁免
（一）國家的管轄權
國家的管轄權是國家對特定的人、物和事件進行管理和處置的權利。它以國家主權為根據(jù)，又是國家主權的最直接體現(xiàn)。
管轄權是一國主權的具體行使。一般地，各國總是在與其利益有關的人、物、事件方面，主張行使管轄的權利以保護自身利益。由于國家間各個層面的交往和聯(lián)系，國家間的利益存在日益廣泛關聯(lián)和重疊。一國為保護其利益行使管轄權時，往往涉及他國的利益及他國由此主張的管轄權，因此管轄權問題成為國際法關注的重要問題。
在管轄權方面，國際法尚未形成有關管轄權的詳盡明確的法典。一般認為，國內(nèi)法規(guī)定國家實際行使管轄權的形式和范圍；而根據(jù)相互尊重主權的原則，國際法設定國家管轄權的可允許限度和彼此接受的相互協(xié)調(diào)。在國際法研究中，一般將國家實踐中的管轄權原則或管轄權類型，從立法管轄權的角度，進行如下劃分：
1．屬地管轄權。又稱屬地優(yōu)越權，是指國家對于其領土及其領土內(nèi)的一切人、物和事件，都有進行管轄的權利，除非國際法另有規(guī)定。它有兩方面的含義：其一是以領土為對象，即國家對其領土各個部分及其資源的管轄權利；其二是以領土為范圍，強調(diào)國家對其領土范圍內(nèi)的一切人、物或事件的管轄權利。
屬地管轄權是現(xiàn)代國家行使管轄權的普遍形式和首要依據(jù)，除非另有國際法規(guī)定，屬地管轄權相對于其他管轄權類型被認為具有優(yōu)越權。同時，屬地管轄權的行使受國際法及國家承擔的相關國際義務的限制。如屬地管轄權不適用于領域內(nèi)依法享有特權與豁免的外國人或外國財產(chǎn)。
2．屬人管轄權?；蚍Q國籍管轄權，是指國家對于具有其國籍的人，具有管轄的權利，無論他們是在其領土范圍內(nèi)還是領土范圍外。除自然人外，國家行使屬人管轄權的對象在不同程度上還包括具有該國國籍的法人，以及船舶、航空器或航天器等獲得國籍的特定物。
對具有國籍的人的管轄是屬人管轄的最基本和主要的方面。在屬人管轄的依據(jù)方面，通常又分主動屬人管轄和被動屬人管轄兩類：前者也稱為加害人國籍管轄，它主張由加害行為實施者的國籍國進行管轄；后者也稱為受害人國籍管轄，它是指由加害行為受害者的國籍國進行管轄。
對于通過依法注冊或登記而獲得國籍的特定物的管轄，可以從兩方面理解：一是將此類特定物作為管轄的對象，那么這種管轄一般適用屬人管轄權；二是將特定物的空間作為管轄范圍，此時的管轄一般類比屬地管轄權，但性質(zhì)不同。實踐中，國際法對于不同特定物的管轄權規(guī)則不盡相同。各國國內(nèi)法對于屬人管轄權范圍和程度的規(guī)定也有所不同。
3．保護性管轄權。保護性管轄權是指國家對于在其領土范圍以外從事嚴重侵害該國或其公民重大利益行為的外國人進行管轄的權利。
從國際實踐看，這種管轄權的行使一般基于兩個條件：(1)外國人在領土外的行為所侵害的是該國或其公民的重大利益，構成該國刑法規(guī)定之罪行或規(guī)定應處一定刑罰以上的罪行：(2)該行為根據(jù)行為地的法律同樣構成應處刑罰的罪行。
保護性管轄權可以通過兩種方式實現(xiàn)：其一是上述行為人進入該受害國境內(nèi)被依法拘捕和管轄；其二是通過國家間對行為人的引渡實現(xiàn)受害國的管轄權。
4．普遍性管轄權。它是指根據(jù)國際法的規(guī)定，對于危害國際安全與和平及全人類利益的某些國際犯罪行為，不論行為人國籍及行為發(fā)生地，各國都有進行管轄的權利。目前，戰(zhàn)爭罪、破壞和平罪、違反人道罪、海盜罪等已被公認為國家普遍管轄權的對象。滅絕種族、販賣毒品、販賣奴隸、種族隔離、實施酷刑、航空器劫持等行為也已被有關的國際條約確定為締約國合作懲治的罪行。
除相關國家間有特別協(xié)議或國內(nèi)法有特殊規(guī)定以外，國家的普遍管轄權只能在本國管轄范圍內(nèi)或不屬于任何國家管轄的區(qū)域行使。實踐中，許多國家將普遍管轄權引入到國內(nèi)法中，成為國家行使管轄權的一項原則和重要依據(jù)。
（二）管轄權的沖突和解決
由于各國適用的管轄權原則和規(guī)則不同，導致國家在主張和行使管轄權方面的重疊或?qū)α?。有時對一個事件會出現(xiàn)多個國家管轄權主張并立的情況。這種沖突不僅會在上述幾種不同類型的管轄權交叉時存在，而且由于某些行為本身的復雜性，同一種類型的管轄權主張也常常出現(xiàn)重疊問題。如同一行為人在不同行為地或結果發(fā)生地的持續(xù)行為，導致屬地管轄權主張的沖突。
對于管轄權沖突的解決，由于管轄權是國家主權的直接體現(xiàn)，而且其本身也非常復雜，涉及國內(nèi)法的許多層面，因此，尚沒有形成解決或協(xié)調(diào)管轄權沖突的全面統(tǒng)一的國際法規(guī)則或制度。在國家實踐中，通常采用以下方法：
1．國內(nèi)立法中采用多種管轄權相互配合，盡量減少沖突的可能，增加處理沖突的靈活性；同時，比較結合其他國家有關法律，制定不同范圍的法律沖突適用規(guī)則，包括管轄權沖突時的適用規(guī)則。
2．通過多邊國際公約劃定締約國之間某些管轄權或協(xié)調(diào)管轄權沖突，包括確立有關國家的專屬管轄權（如1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第97條對公海碰船管轄的有關規(guī)定），或規(guī)定管轄權的優(yōu)先順序（如1933年《美洲國家間引渡條約》第7條規(guī)定引渡時有管轄權國家的優(yōu)先權順序），或協(xié)調(diào)有關管轄權規(guī)則（如1968年《國際民商事案件管轄權及判決執(zhí)行的公約》）。但是，這些公約都是就某一事項或范圍的某種管轄權進行規(guī)定，而且有些公約也沒有得到廣泛參加。迄今，還沒有全面普遍地規(guī)范和解決一切管轄權事項的國際條約。
3．通過有關國家間的雙邊條約協(xié)商調(diào)整。大量的雙邊條約，在締約國之間就某個事項的管轄權作出協(xié)調(diào)規(guī)定（如1991年《中華人民共和國和意大利共和國關于民事司法協(xié)助的條約》第22條），包括國家管轄權沖突出現(xiàn)后通過外交及其他途徑的解決。
（三）國家主權豁免
國家主權豁免是指國家的行為及其財產(chǎn)不受或免受他國管轄。與國家的管轄權一樣，國家享有的這種非經(jīng)自己同意，不受他國管轄的權利，同樣被認為是國家主權的體現(xiàn)，符合主權國家在國際關系中平等性和獨立性的特征。但國際法明確規(guī)定不得豁免的情況除外，如從事某些國際罪行的情況。
實踐中，國家主權豁免主要表現(xiàn)在司法豁免方面，其中包括：一國不對他國的國家行為和財產(chǎn)進行管轄；一國的國內(nèi)法院非經(jīng)外國同意，不受理以外國國家作為被告或外國國家行為作為訴由的訴訟，也不對外國國家的代表或國家財產(chǎn)采取司法執(zhí)行措施。因此，在這個意義上，主權豁免又經(jīng)常被稱為國家的司法豁免權。
19世紀初，國家主權豁免的原則就已經(jīng)在國際實踐中確立。但是，20世紀以來特別是“二戰(zhàn)”之后，國家大量地參與跨國貿(mào)易、金融、投資等商業(yè)活動，其交易對方包括了大量的外國自然人和法人。國家享有普遍的管轄豁免權，使得外國個人或法人在與國家進行交易中，處于弱勢地位。這被認為有悖商事主體平等原則，影響國際商業(yè)活動的正常發(fā)展。因而，誕生于19世紀末的限制豁免主義理論逐漸得到發(fā)展。該理論主張將國家行為分為商業(yè)行為（管理權行為、非主權行為）和非商業(yè)行為（統(tǒng)治權行為、主權行為），認為國家的商業(yè)行為不應享有豁免權。與此相應，將傳統(tǒng)上對國家一切行為和財產(chǎn)的豁免原則或主張稱為絕對豁免主義。目前，限制豁免的基本觀點已逐漸得到越來越多國家和學者的接受。實踐中，一些國家的國內(nèi)立法及某些區(qū)域性的條約，也不同程度地采納了限制豁免的原則，但各國的觀點和做法尚不完全一致。因此，在國際社會就此達成有拘束力的條約，以明確國家及其財產(chǎn)豁免的具體范圍和規(guī)則之前，傳統(tǒng)的主權豁免原則仍然被認為是一項有效的國際習慣法規(guī)則。
2004年《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》（以下本部分簡稱《公約》）在聯(lián)大通過并開放簽署，成為這一領域重要的國際法律文件。該公約表明了該領域的一種趨勢，但目前尚未生效，其實施和效果有待進一步實踐觀察。該公約主要內(nèi)容包括：
1．國家豁免的一般原則。《公約》規(guī)定：一國本身及其財產(chǎn)遵照公約的規(guī)定在另一國法院享有管轄豁免，也即享有司法管轄豁免和財產(chǎn)執(zhí)行豁免的權利?！豆s》第6條第1款還補充強調(diào)，一國應避免在其法院對另一國提起的訴訟行使管轄，以實行第5條所規(guī)定的國家豁免，并應為此保證其法院主動地確定該另一國根據(jù)第5條享有的豁免得到尊重。
2．國家豁免的主體。《公約》第2條對公約中“國家”一詞的解釋，規(guī)定享有國家豁免權的主體具體有四類：(1)國家及其政府的各種機關；(2)有權行使主權權力并以該身份行事的聯(lián)邦國家的組成單位或國家的政治區(qū)分單位；(3)國家機構、部門或其他實體，但須它們有權行使并且實際在行使國家的主權權力；(4)以國家代表身份行事的國家代表。
3．國家豁免的放棄。與確立國家享有豁免權這一基本原則相對應，《公約》規(guī)定，一國如以下列方式明示同意另一國法院對某一事項或案件行使管轄，就不得在該法院就該事項或案件提起的訴訟中援引管轄豁免：(1)國際協(xié)定；(2)書面合同；(3)在法院發(fā)表的聲明或在特定訴訟中提出的書面函件，此即國家豁免的明示放棄形式。此外，依照《公約》第8條和第9條的規(guī)定，如果一國本身就該事項或案件在他國法院提起訴訟、介入訴訟或提起反訴，則亦不得在另一國法院中援引管轄豁免，此即國家豁免的默示放棄形式。
為避免對被訴國國家主權的任意貶損，《公約》還就放棄的認定作了相應的限制。規(guī)定在如下幾種情形下，一國之行為不應解釋為同意另一國的法院對其行使管轄權：(1)一國同意適用另一國的法律；(2)一國僅為援引豁免或?qū)υV訟中有待裁決的財產(chǎn)主張一項權利之目的而介入訴訟；(3)一國代表在另一國法院出庭作證；(4)一國未在另一國法院的訴訟中出庭。
4．國家司法管轄豁免的限制。雖然《公約》第5條確認了國家在他國享有司法管轄豁免權之原則，但受限制豁免主義理論和發(fā)達國家豁免實踐之影響，《公約》第10條至第16條規(guī)定，一國在因下列事項而引發(fā)的訴訟中，不得向另一國原應管轄的法院援引管轄豁免：(1)商業(yè)交易；(2)雇傭合同；(3)人身傷害和財產(chǎn)損害；(4)財產(chǎn)的所有、占有和使用；(5)知識產(chǎn)權和工業(yè)產(chǎn)權；(6)參加公司或其他集體機構；(7)國家擁有和經(jīng)營的船舶。不過，在第(2)、(3)、(4)、(5)項和第(7)項情勢中，如有關國家間另有協(xié)議，被告國亦可主張管轄豁免。
此外，《公約》第17條還就一國與外國自然人或法人訂立的書面仲裁協(xié)議與該國援引管轄豁免權的關系做了規(guī)定，即除仲裁協(xié)議另有規(guī)定，該國不得在另一國原應管轄的法院中就有關下列事項的訴訟援引管轄豁免：(1)仲裁協(xié)議的有效性、解釋或適用；(2)仲裁程序；(3)裁決的確認或撤銷。
5．國家財產(chǎn)的執(zhí)行豁免。與國家援引管轄豁免存在諸多限制相比，一國在其國家財產(chǎn)的執(zhí)行豁免方面具有更多的“絕對性”?！豆s》規(guī)定，除非一國明示同意放棄執(zhí)行豁免，或者該國已經(jīng)撥出或?qū)ｉT指定某項財產(chǎn)用于清償對方的請求，另一國法院不得在訴訟中對該國財產(chǎn)采取判決前的強制措施，如查封和扣押措施，亦不得采取判決后的強制措施，如查封、扣押和執(zhí)行措施。同時，一國明示同意放棄管轄豁免，另一國亦不得基于此而認為該國已默示同意對其國家財產(chǎn)采取強制措施。
《公約》中還存在一些問題，特別是國家豁免限制的規(guī)范化仍有一些分歧和模糊之處，《公約》的最終生效和相關規(guī)則的形成，還需要較長一段時間。我國已于2005年簽署了該公約（目前尚未批準），同時，也已開始了有關國家豁免的立法進程。2005年10月25日，我國頒布了《外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法》，該立法雖然限定在某個特別領域，但開創(chuàng)了我國在國家豁免立法中的先河。
五、國際法上的承認與繼承
（一）國際法上的承認
國際法上的承認一般是指既存國家對于新國家、新政府或其他事態(tài)的出現(xiàn)，以一定的方式表示接受或同時表明愿意與其發(fā)展正常關系的單方面行為。
1．承認的特征：(1)現(xiàn)代國際法中承認的主體除現(xiàn)存國家之外還包括現(xiàn)存的政府間國際組織；承認的對象除了新國家和新政府外，還可以包括交戰(zhàn)團體和叛亂團體。(2)承認是承認者對被承認者出現(xiàn)這一事實作出的單方面行為。它表明對事實的接受而不改變被承認者的性質(zhì)。(3)承認具有法律效果。在符合其他國際法規(guī)則的條件下，承認是承認者的自主行為，而不是一項法律義務。是否作出承認主要出于政治考慮。但承認一經(jīng)作出，將產(chǎn)生一定的法律效果，直接影響承認者和被承認者間的某些權利義務關系。
2．承認的表示形式。國際法中并沒有對承認的形式作出明確規(guī)定，國際實踐中有明示和默示兩種：(1)明示承認形式是指承認者以明白的語言文字直接表達承認的意思。包括通過正式通知、函電、照會、聲明等單方面表述，也包括在締結的條約或其他正式國際文件中進行明確表述。(2)默示承認形式是指承認者不是通過明白的語言文字，而是通過與承認對象有關的行為表現(xiàn)出承認的意思。主要包括：與承認對象建立正式外交關系；與承認對象締結正式的政治性條約；正式接受領事或正式投票支持參加政府間國際組織的行為一般也被認為是一種默示承認。但是，除非明確表示，下列行為一般不認為構成默示承認：共同參加多邊國際會議或國際條約；建立非官方或非完全外交性質(zhì)的某種機構；某些級別和范圍的官員接觸；對于外國的某個地區(qū)或?qū)嶓w給予某類司法豁免權的安排等。
3．法律承認和事實承認。劃分法律承認和事實承認的基本點在于，承認者作出承認時，是將承認對象作為一種法律上的存在還是一種事實上的存在。所謂“法律”或“事實”是指承認對象由承認者所認定的地位和性質(zhì)而言，而不是承認本身的形式。法律承認是認定被承認者作為法律的正式人格的存在，表明承認者愿意與被承認者發(fā)展全面正常的關系，帶來全面而廣泛的法律效果。這種承認是正式和不可撤銷的。我們通常所說的承認都是指法律承認。事實承認主要存在于英美的外交實踐中，它是為了處理既需要與某個對象進行某種交往又不愿或不宜與其進行全面正式交往的情況，產(chǎn)生的一種權宜做法。事實承認被認為是不完全、非正式和暫時性的。它比較模糊并可以隨時撤銷。
4．新國家的承認和新政府的承認。
(1)新國家的承認。對新國家的承認是既存國家對新國家出現(xiàn)這一事實的單方面宣告和認定。這種承認本身并不是新國家成為國際法主體的條件。正式的承認一經(jīng)作出，將帶來一定的法律效果。
新國家產(chǎn)生主要有以下四種情況：①獨立，指殖民地獨立而建立起自己的新國家。②合并，兩個或兩個以上國家合并為新國家。③分立，一國分解為兩個或幾個新國家，原來的國家不復存在。④分離，一國的一部分從該國分離出去而成立一個新國家，母國仍然存在。
對新國家承認的法律效果主要有：①為雙方建立正式外交及領事關系及發(fā)展全面正常國家關系奠定基礎；②雙方可以締結政治、經(jīng)濟、軍事等各個方面的條約或協(xié)定；③承認國尊重新國家作為國際法主體享有的一切權利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認新國家及其財產(chǎn)享有的管轄豁免權。
(2)對新政府的承認。對新政府的承認是承認者對他國新政府出現(xiàn)所作出的一種單方面行為，表示愿意把該新政府作為其國家的代表，從而與其建立或保持正常關系。
與新國家一起誕生的新政府（這個問題被歸于國家承認中）和各國平穩(wěn)的政府更迭都不產(chǎn)生國際法中的政府承認問題。一般來說，只有一國由于劇烈的社會革命或政變而產(chǎn)生的新政府才可能帶來政府的承認問題。
關于政府承認本身，國際法并沒有專門的要求或明確的規(guī)定。實踐中，一般認為對于新政府的承認應遵循“有效統(tǒng)治原則”，即新政府應有效控制本國領土并行使國家權利。因為這樣其才能現(xiàn)實地代表其國家，貫徹和實施其國家承擔的國際法上的權利和義務。新政府承認常常是國際關系中一個更加政治化的敏感問題，各國自主作出的判定和抉擇有時會大相徑庭。但是，各國行為都不能違背國際法的其他原則和規(guī)則，特別是不干涉內(nèi)政等原則。
對新政府的承認意味著對舊政府承認的撤銷。承認者必須尊重新政府擁有的作為國家合法代表的一切資格和權利，包括在國內(nèi)外的其國家財產(chǎn)上的權利，在國際組織或國際會議中的代表權等。
中華人民共和國政府的承認問題是對新政府的承認。1949年10月，國民黨政府在中國的內(nèi)戰(zhàn)中被*，共產(chǎn)黨領導的新政府宣告成立，并將中國的國名由中華民國改為中華人民共和國。這涉及國際法中政府承認的問題。雖然代表國家行使權利的政府發(fā)生了更迭，但中國國家作為主權者沒有變化，中國作為國際法主體的地位也沒有任何改變。中國政府及國際社會以后的實踐都證明了這一點。
5．對交戰(zhàn)團體和叛亂團體的承認。
對交戰(zhàn)團體的承認是在一國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時，其他國家為了保護自己的利益，承認反政府一方為交戰(zhàn)團體的單方面行為。實踐中，被承認為交戰(zhàn)團體的反政府一方應滿足下列條件：(1)其與政府已發(fā)生全面武力敵對行動，內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)已經(jīng)形成；(2)其已經(jīng)控制了領土的相當大的部分；(3)其對控制的領土實施有效管理；(4)遵守戰(zhàn)爭法相關規(guī)則。對反政府一方承認其為交戰(zhàn)團體，引起承認國的中立的義務，而同時，交戰(zhàn)團體在其控制地區(qū)有義務保障承認國國家和僑民的利益。
叛亂團體的承認，是指某一反政府的武力行動，還沒有發(fā)展到內(nèi)戰(zhàn)的規(guī)模和程度，其他國家為了自身僑民、商務往來得到保護，有必要維護與該反政府團體保持一種聯(lián)系，而作出的一種權宜行為。它是一種事實上的承認。
對交戰(zhàn)團體或叛亂團體的承認，是在一國內(nèi)亂達到一定程度時，其他國家為保護自身利益而作出的行為。一般地，叛亂的發(fā)生是以建立新政府或新國家為目的，多以武力方式出現(xiàn)。如果叛亂迅速完成或消亡，不發(fā)生對叛亂團體或交戰(zhàn)團體的承認問題。只有在叛亂運動曠日持久，并且對某一地區(qū)實現(xiàn)了某種相對穩(wěn)定的控制之后，其他國家為保護該國在該地區(qū)的僑民和商務利益，才會作出對這種狀態(tài)的承認行為。實踐中，對于叛亂團體的承認較少發(fā)生。同時，在作出上述承認時，一定按照國際法有關規(guī)則進行，特別注意符合不干涉內(nèi)政原則。
（二）國際法上的繼承
國際法上的繼承是指在某些特定情況下，國際法上的權利義務由一個承受者轉(zhuǎn)移給另一個承受者所發(fā)生的法律關系。國際法上繼承包括國家繼承、政府繼承和國際組織的繼承，其中最重要和基本的是國家繼承。
國家繼承是指由于領土變更的事實，導致國際法上的權利義務在相關國家之間的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的法律關系。領土變更是發(fā)生國家繼承的前提。從國際實踐中看，國家領土變更情況主要有合并、分離、分立、獨立以及部分領土轉(zhuǎn)移五種，對于不同的領土變更情況，國家的繼承情況也各不相同。
國家繼承的對象是國家在國際法上的權利義務，涉及問題十分復雜，一般分為兩大類：關于條約方面的繼承和非條約事項的繼承。
1．條約的繼承。條約繼承的實質(zhì)是在領土發(fā)生變更時，被繼承國的條約對于繼承國是否繼續(xù)有效的問題。一般地，與領土有關的“非人身性條約”，如有關領土邊界、河流交通、水利灌溉等條約，屬于繼承的范圍；而與國際法主體人格有關的所謂“人身性條約”以及政治性條約，如和平友好、同盟互助、共同防御等條約，一般不予繼承。但這并不排除有關國家達成協(xié)議或根據(jù)《條約法公約》的規(guī)定來決定或解決條約的繼承問題。
不同的領土變更情況，條約繼承的情況也不盡相同：(1)國家合并時，對于任一被合并國有效的條約，對于繼承國繼續(xù)有效，但原則上只適用于繼承發(fā)生時其有效的那部分領土范圍。(2)分離或分立的情況下，不論被繼承國是否存在，原來對被繼承國全部領土有效的條約，對于所有繼承國繼續(xù)有效；原來對于被繼承國部分領土有效的條約，仍只對與該部分領土有關的繼承國的相應部分有效。(3)對于領土部分轉(zhuǎn)移的情況，出讓國的條約對該部分領土失效而受讓國的條約對所涉領土發(fā)生效力。(4)由殖民地獨立而成的新國家的條約繼承，采取特殊的規(guī)則：其對被繼承國的條約是否繼承，原則上可以自主地決定。
2．對于條約以外事項的繼承。
(1)國家財產(chǎn)的繼承。國家財產(chǎn)是指在繼承發(fā)生時，按照被繼承國的國內(nèi)法為該國國家所擁有的財產(chǎn)權利和利益。國家財產(chǎn)繼承的效果是被繼承國對該財產(chǎn)權利的滅失和繼承國權利的產(chǎn)生。國家財產(chǎn)繼承不涉及第三國的財產(chǎn)和利益。
國家財產(chǎn)繼承的基本標準是被繼承的財產(chǎn)應與領土有關聯(lián)。由此引申出兩項規(guī)則：一是財產(chǎn)一般隨領土一并轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國；二是所涉領土的實際生存原則。前者主要是針對繼承發(fā)生時位于所涉領土內(nèi)的被繼承國財產(chǎn)而言，特別是針對不動產(chǎn)。后者主要是針對位于所涉領土以外的財產(chǎn)而言，主要是針對動產(chǎn)。凡是與所涉領土生存或活動有關的國家動產(chǎn)，不論其所處地理位置，都應轉(zhuǎn)屬繼承國。①在國家合并的情況下，繼承比較簡單，被繼承國的國家財產(chǎn)都轉(zhuǎn)屬繼承國。②在國家分離或分立的情況下，除非另有協(xié)議，位于所涉領土內(nèi)的被繼承國不動產(chǎn)應轉(zhuǎn)屬繼承國，與所涉領土活動有關的被繼承國的動產(chǎn)應轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國；其他的國家財產(chǎn)應按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國。③在國家解體時，位于被繼承國領土之外的國家不動產(chǎn)，應按照公平比例轉(zhuǎn)屬繼承國。此外，當事各方還應遵照公平比例和公平補償原則解決相關問題。④對于新獨立國家的財產(chǎn)繼承，有一些特殊的規(guī)則，包括財產(chǎn)的繼承可以不以與被繼承國之間的協(xié)議為前提；關于動產(chǎn)和不動產(chǎn)的繼承，除了遵循上述其他場合相同的規(guī)則外，還有下述特別規(guī)則：對位于所涉領土之外的被繼承國動產(chǎn)或不動產(chǎn)，如果該財產(chǎn)原屬所涉領土或所涉領土曾為其創(chuàng)造作出貢獻，則應轉(zhuǎn)屬繼承國或按照貢獻比例轉(zhuǎn)屬繼承國。
(2)國家檔案的繼承。這里的國家檔案是指繼承發(fā)生時，由被繼承國作為國家檔案收藏的一切文件。國家檔案作為國家的重要財富，它需要保持完整性，一般不可分割。但國家檔案可以復制以供使用。在國際實踐中，關于國家檔案的繼承，除了新獨立國家的情況外，通常通過有關國家間協(xié)議來解決。如沒有協(xié)議，一般將所涉領土有關的檔案轉(zhuǎn)屬繼承國。對于新獨立國家，原屬于所涉領土的檔案，在領土附屬期間被作為被繼承國國家檔案的應轉(zhuǎn)屬繼承國；被繼承國國家檔案中與所涉領土有關的部分的轉(zhuǎn)屬或復制，應由被繼承國和繼承國通過協(xié)議來解決。
(3)國家債務的繼承。國家債務是指一國對他國、國際組織或其他國際法主體所負擔的任何財政義務。國家實踐中，國家繼承的債務包括國家整體所負的債務或稱國債，也包括以國家的名義承擔而事實上僅用于國內(nèi)某個地方的債務或稱地方化債務。國家對外國法人或自然人所負之債或國家的地方*自己承擔的對他國所負之債，不在國家繼承的范圍。另外，所謂的“惡債”，即違反國際法基本原則或違背繼承國根本利益所負之債，如征服債務或戰(zhàn)爭債務等，原則上也不予繼承。
在國家合并的情況下，國家的債務應轉(zhuǎn)屬繼承國。在分離、分立或領土轉(zhuǎn)讓的情況下，債務繼承首先應通過協(xié)議解決；若無協(xié)議，則應按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國，并且特別考慮到與這些債務有關的轉(zhuǎn)屬繼承國的財產(chǎn)、權利和利益。新獨立國家對債務可不予繼承，除非另有協(xié)議，并且這種協(xié)議不能違背有關國際法原則，協(xié)議的執(zhí)行也不應破壞新獨立國家經(jīng)濟的基本均衡。
六、國際組織
（一）政府間國際組織及其一般制度
1．國際組織的概念和法律地位。
作為國際法主體的國際組織一般是指政府間的國際組織。它通過政府間協(xié)議成立，具有常設的機構。通常被賦予國際法律人格。具體國際組織的法律地位體現(xiàn)在其組織章程中。 一般地，國際組織的權利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面：(1)締約能力；(2)派遣與接受常駐或臨時的外交使團（節(jié)）；(3)作出國際承認或作為國際承認的對象；(4)構成國際法中繼承或被繼承的主體；(5)提出國際索賠和承擔國際責任；(6)召集國際會議、組織和參加國際交往，進行國際合作、解決國際爭端；(7)享有某些特權和豁免；(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標志等。
2．國際組織的一般制度。
(1)成員。國際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：
①正式成員。正式成員有時又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參加組織的全部活動并擁有完全的權利。國際組織的正式成員一般是國家，但在個別情況下，經(jīng)特別約定，也可以是某些特定的非主權實體或其他的國際組織。在這種特殊安排下，具有某個國際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國際法主體的地位。
②非正式成員包括準成員和觀察員。準成員也被稱為聯(lián)系會員，是被接受參加組織的活動，但因某些條件或原因，部分權利受到限制的成員。準成員通常在組織的主要機構中沒有選舉權和被選舉權，也沒有表決權。觀察員是有條件地被邀請或接受出席有關會議或參加某些活動者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權等權利。觀察員有時也被稱為咨詢會員。有些是常設性的，但多數(shù)是每次會議時臨時邀請或接受的。
(2)機構。國際組織的機構由其職能和成員國約定而設立。通常包括三個主要機構：
①權力和決策機構。通常稱為大會、代表大會、全體會議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參加。
②執(zhí)行機構。通常稱為理事會、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負責相關事項的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。
③行政機構。一般多稱為秘書處。主要從事成員國之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務性工作。秘書處一般根據(jù)有關章程，聘任各國公民組成。受聘人員作為國際公務員，不代表任何國家，僅以個人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報酬。
(3)表決制度。國際組織成員對組織文件草案的贊同或反對的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關系所涉及的規(guī)則構成了表決制度。國際組織采用的表決制度由其章程決定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對相關事項的具體規(guī)定。實踐中，表決制度一般有以下幾種：
①全體一致同意。也稱一國一票一致同意制，它采取一國一票，并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過。
②多數(shù)同意制。采用一國一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡單多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡單多數(shù)指有超過半數(shù)的同意票即可獲得通過；特定多數(shù)通過要求達到一定比例的多數(shù)時議案才能通過，如2/3多數(shù)；多數(shù)加特定成員同意制，除對票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。
③加權表決制。也稱一國多票制，它具有某些股份制表決的特點，多用于金融等經(jīng)濟性組織。各成員國由其對組織的貢獻或責任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標準，享有不同的投票權，在此基礎上進行表決。
④協(xié)商一致通過。在成員國間進行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對議案達成一致或不持異議則通過。
（二）聯(lián)合國體系
聯(lián)合國組織根據(jù)1945年在美國舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲章》成立。之后，一批在各自領域起重要作用的專門性國際組織，通過與聯(lián)合國的關系協(xié)定而成為聯(lián)合國的專門機構，從而構成了聯(lián)合國組織體系。
1．會員國。聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國為包括中國在內(nèi)的51個國家。以后的成員國均是納入會員國。創(chuàng)始國和納入國的權利和義務是相同的。被接納為新會員國的條件是：(1)被接納的是一個愛好和平的國家。(2)其接受憲章規(guī)定的義務，愿意并能夠履行憲章的義務。(3)經(jīng)安理會推薦。申請國首先向秘書長提出申請，秘書長將其申請交由安理會，安理會審議并通過后向大會推薦。(4)獲得大會準許。經(jīng)大會審議并2/3多數(shù)通過。截至2011年12月，聯(lián)合國會員國為192個。
2．主要機關及專門機構。
(1)聯(lián)合國的主要機關。依照《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國由六個主要機構組成。
①大會。大會由全體會員國組成，具有廣泛的職權，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國任何機關的任何問題，但安理會正在審議的除外。除特別會議和特別緊急會議外，大會從每年9月的第三個星期二到12月25日舉行一屆為期3個月的常會。
大會不是一個立法機關，而主要是一個審議和建議機關。大會和安理會在聯(lián)合國系統(tǒng)中處于中心位置。大會下設政治與安全、經(jīng)濟與財政、社會人道與文化、非殖民化、行政與預算、法律以及特別政治等7個主要委員會；還有總務、全權證書2個程序委員會，以及若干特別委員會。2006年3月15日，聯(lián)合國大會通過決議，設立了人權理事會，作為大會的附屬機構（見第四章第四節(jié)“國際人權法”）。
大會表決實行會員國一國一票制。對于一般問題的決議采取簡單多數(shù)通過；對于重要問題決議采取2/3多數(shù)通過。實踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過決議。上述重要問題包括：與維持國際和平與安全相關的建議，安全理事會、經(jīng)社理事會和托管理事會中需經(jīng)選舉的理事國的選舉；新會員國接納；會員國權利中止或開除會籍；實施托管的問題；聯(lián)合國預算及會員國應繳費用的分攤等。
根據(jù)憲章，大會對于聯(lián)合國組織內(nèi)部事務通過的決議對于會員國具有拘束力；對于其他一般事項作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。
②安全理事會。安理會是聯(lián)合國在維持國際和平與安全方面負主要責任的機關，也是聯(lián)合國中有權采取行動的機關。安理會由15個理事國組成，其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國按照地域分配名額由大會選出，任期2年，不得連任。
安理會每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參加的定期會議。此外隨時召開常駐代表參加的常會。
根據(jù)憲章規(guī)定，安理會表決采取每一理事國一票。對于程序事項決議的表決采取9個同意票即可通過。對于非程序事項或稱實質(zhì)性事項的決議表決，要求包括全體常任理事國在內(nèi)的9個同意票，此又稱為“大國一致原則”，即任何一個常任理事國都享有否決權。實踐中，常任理事國的棄權或缺席不被視為否決，不影響決議的通過。關于和平解決爭端的決議，作為爭端當事國的理事國不得投票。但有關采取執(zhí)行行動的決議，其可以投票，并且常任理事國可以行使否決權。當對于一個事項是否為程序性事項發(fā)生爭議，同樣按照上述“大國一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國在安理會表決中的上述權利也被稱為“雙重否決權”，它確保了大國之間的一致。否決權制度是安理會表決制度的核心。
安理會在向大會推薦接納新會員國或秘書長人選、建議中止會員國權利和開除會員國等問題上，也適用非程序性事項表決程序。
安理會為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對于當事國和所有的成員國都具有拘束力。
③經(jīng)濟及社會理事會。經(jīng)社理事會是在大會權力下，負責協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各專門機構間經(jīng)濟社會工作的機關。經(jīng)社理事會由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，理事國每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會每年舉行2次常會，會期1個月。
經(jīng)社理事會的每個理事國有一個投票權，理事會決議采用簡單多數(shù)表決制。
④托管理事會。托管理事會是在大會權力下負責監(jiān)督托管領土行政管理的機關。它由管理托管領土的聯(lián)合國會員國、未管理托管領土的安理會常任理事國、由大會選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領土的會員國三類理事國組成。 聯(lián)合國成立以來置于其托管下的11塊托管領土先后都已獨立或自治而結束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會在聯(lián)合國的地位和任務是一個有待解決的問題。國際社會提出了各種不同意見，包括1997年聯(lián)合國秘書長曾建議將托管理事會改為一個論壇，對全球環(huán)境、大氣層及外層空間進行討論和集體托管。
⑤國際法院。國際法院是聯(lián)合國的司法機關，有關內(nèi)容在第七章中介紹。
⑥秘書處。秘書處是聯(lián)合國的常設行政管理機關，為聯(lián)合國的其他機關提供服務，并執(zhí)行這些機關制定的計劃和委派的任務。秘書處由一位秘書長和若干辦事人員組成。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，他由安理會推薦，并經(jīng)大會簡單多數(shù)票通過后委任。任期5年，可以連任。秘書處人員包括秘書長都是國際公務員，為聯(lián)合國整體服務，向聯(lián)合國負責，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國以外的任何其他機構的指示。 (2)聯(lián)合國專門機構。聯(lián)合國專門機構是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國建立固定關系，或根據(jù)聯(lián)合國決定成立的負責特定領域事務的政府間國際組織。專門機構與聯(lián)合國具有法律聯(lián)系，它們通過與經(jīng)社理事會簽訂，并經(jīng)大會核準的關系協(xié)定成為專門機構。專門機構有其獨立的法律地位，不是聯(lián)合國的附屬機構。它們按照自己的成立章程自主活動，與聯(lián)合國的合作是通過與經(jīng)社理事會的協(xié)商來協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會簽訂協(xié)議的聯(lián)合國專門機構有17個。另外，國際原子能機構作為政府間的國際組織，與聯(lián)合國建立有工作關系，通常也被視為是專門機構。源于“關貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國有密切的淵源及合作關系，有時也被視為類似專門機構來考慮。中國是所有17個專門機構以及國際原子能機構和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國專門機構的時間順序，這17個機構是：國際勞工組織（1919年成立，總部在日內(nèi)瓦）；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（1945年，羅馬）；教育科學及文化組織（1946年，巴黎）；世界衛(wèi)生組織（1948年，日內(nèi)瓦）；國際復興和開發(fā)銀行（1945年，華盛頓）；國際開發(fā)協(xié)會（1960年，華盛頓）；國際金融公司（1956年，華盛頓）；多邊投資保證機構（1988年，華盛頓）；國際貨幣基金組織（1945年，華盛頓）；國際民用航空組織（1947年，蒙特利爾）；萬國郵政聯(lián)盟（1874年，伯爾尼）；國際電信聯(lián)盟（1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦）；世界氣象組織（1950年，日內(nèi)瓦）；國際海事組織（1958年，倫敦）；世界知識產(chǎn)權組織（1967年，日內(nèi)瓦）；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（1977年，羅馬）；聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（1967年，維也納）。
（三）非政府國際組織
當前的國際社會中，除了政府間國際組織外，非政府間的國際組織（或稱國際非政府組織）的作用和影響也空前增強。
1．國際非政府組織的主要特點。(1)跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團體組成；活動超出一國范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動的目標為非政治性，不謀求政治權力；其性質(zhì)為社會團體，不屬于政府機構。(3)非營利性。其活動屬于公益性或社會服務性，區(qū)別于各種追求利潤的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會員自愿參加，自我管理。
國際非政府組織的成立及其活動，目前主要是由各相關國家的國內(nèi)法加以規(guī)范。一個國際非政府組織，首先是在某個國家注冊或登記的該國國內(nèi)合法團體，這種注冊或登記依照該國相關的國內(nèi)法進行；其活動應當受到該注冊國法律的規(guī)范。該組織若在其他國家進行活動，應當尊重所涉及國家的相關法律。在國際層面，這類國際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國聯(lián)合。
2．聯(lián)合國與一些非政府組織的聯(lián)系機制。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及有關決議，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會給予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領域涵蓋經(jīng)社理事會管轄的大多數(shù)事務的非政府組織。(2)特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會活動的某些領域中具有專門能力的非政府組織。(3)注冊咨商地位，也稱列入名冊類。該資格授予那些對經(jīng)社理事會的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國相關機構提供咨詢意見的權利。它們可以參與各個聯(lián)合國專門機構活動、出席會議、提交書面報告、就相關問題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國某些專業(yè)項目的決策或執(zhí)行等。通過上述活動，在聯(lián)合國乃至國際社會的各項事務中，發(fā)揮著獨特的影響和作用。
（一）國際法主體的一般條件
國際法主體是指具有享受國際法上權利和承擔國際法上義務能力的國際法律關系參加者，或稱為國際法律人格者。國際法主體須具備以下三個條件：
第一，具有獨立參與國際關系的資格。獨立是國際法主體的首要條件。作為國際法主體首先必須能夠完全自主地平等參與國際關系。
第二，具有直接享有國際法上權利的能力。國際法主體必須能夠以自己的名義，直接享有國際法上的權利。包括平等權、締約權、使節(jié)權、訴訟權、求償權等。 第三，具有直接承擔國際法上義務的能力。包括履行國際法一般義務的能力、履行條約的能力、保護外國使館和外交代表的能力等。
（二）國際法主體的范圍
1．主權國家。主權國家是國際法的基本主體。在很長一段時間，國家被認為是國際法的主體，至今國家仍然是國際社會最主要和基本的構成單位，也是國際法最主要的主體。國家也被稱為原始和完全的國際法主體。當代國際法是以規(guī)范國家關系作為主要對象的。
2．國際組織。作為國際法主體的國際組織主要是政府間的國際組織?！岸?zhàn)”以后，國際組織大量的出現(xiàn)和其在當代國際關系中的不可替代作用，使其被接受為國際法的主體。但國際組織作為國際法的主體是派生性的，其權利能力和行為能力是由成員國通過作為國際組織章程的國際協(xié)定賦予和限定的。它享有權利和承擔義務的能力只能在此限度之內(nèi)。
3．其他。某些特定的民族解放組織或民族解放運動，是在殖民地民族爭取民族獨立的過程中，作為其未來民族國家的過渡性實體，參與某些國際關系，從而被國際社會接受為國際法的主體。但是其作為國際法主體，是有條件和不完全的。并且，隨著全球非殖民化的基本完成，現(xiàn)在這樣的實體已為數(shù)極少。
4．個人作為國際法主體。這是一個存在爭論的問題，典型的觀點有三種：第一種認為個人是國際法的主體；第二種認為個人是國際法的主體之一；第三種認為個人不是國際法的主體。現(xiàn)在大多數(shù)學者持后兩種觀點。認為個人已經(jīng)是國際法主體的根據(jù)主要在于：在現(xiàn)代國際法中，個人可以享有國際法上的權利或承擔某些義務或責任。比如，國家元首或外交代表享有的特權與豁免、國際法對從事國際罪行個人責任的直接追究、個人在某些國際司法機構有出訴權及有些國際人權公約對個人權利的直接規(guī)定。但是，依靠這些證明個人為國際法主體的觀點是不能完全成立的。首先，國際法確定的外交代表或國家元首的特權與豁免實質(zhì)上是賦予國家的，上述個人是代表其國家享有這種權利。其次，在國際罪行的懲處方面，國際法規(guī)定的是國家間承擔合作和懲處犯罪的義務和權利，在這層關系上，個人不能是與國家并列的主體。最后，個人在國際機構的出訴權，目前還僅存在于個別區(qū)域內(nèi)并針對特定事項，不具有普遍的意義；而國際人權公約雖然有對個人權利的規(guī)定，但實質(zhì)仍是國家承擔保障和促進的義務，個人的權利一般是通過國家的國內(nèi)法才能享有的。此時，在國際法上權利和義務的主體仍然是國家而不是個人。綜上所述，國際社會的普遍情況而言，個人尚不是國際法主體。
5．當代國際社會的活動日趨緊密和復雜，而在國際社會行為者也日趨多樣性和多層次。除了上述傳統(tǒng)的國際法主體作為行為者以外，還有非政府國際組織和個人等行為者。這些行為者或多或少聯(lián)系到國際法規(guī)則所引起的權利義務，在某些領域或方面，被認為是國際法律關系的參加者。同時，在一些區(qū)域性的人權公約和國際司法機構制度的領域中，個人被作為權利義務的主體的情況在不斷發(fā)展中。有學者趨向于把國際法主體進一步作出劃分，除了國家這類完整的主體外，還有某些領域和范圍的特別主體。這仍是一個存在爭議的問題。
二、國家的構成要素與類型
（一）國家的要素
在國際法中，國家的構成必須具備四個要素：
1．定居的居民。定居的居民是構成國家的基本條件。只有存在居民才能構成社會進而形成國家，而不論居民的數(shù)量成分。
2．確定的領土。領土是形成國家的物質(zhì)基礎，是國家行使主權的空間。構成國家必須有確實的領土，不論領土的大小及邊界是否完全劃定。
3．政府。即代表國家進行對內(nèi)統(tǒng)治和對外交往的機構，不論其名稱、組成和形式。
4．主權。即對內(nèi)的權和對外的獨立權。主權作為國家固有的根本屬性，是國家區(qū)別于其他實體的根本標志。
（二）現(xiàn)代國家的主要類型
國際法上，現(xiàn)代國家類型主要劃分為以下兩類：
1．單一國。單一國是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一的主權國家。它擁有單一的憲法，其人民擁有單一的國籍。單一國由其中央政府行使的立法、司法和行政權力，統(tǒng)一處理國家的內(nèi)外事務。各個行政區(qū)域都作為國家的地方單位接受中央政府的領導。單一國是一個國際法主體，由中央政府代表國家參與國際關系，各地方區(qū)域都沒有國際法主體地位。
中國是單一制國家。根據(jù)中國憲法和相關法律，中國的對內(nèi)對外權力由中央政府統(tǒng)一行使。在此原則下，地方行政單位可以依法享有不同的自治權，包括不同程度地處理某些特定的對外事務的權力。特別地，中國的香港和澳門兩個特別行政區(qū)依法享有某些對外交往的職權，但是它們本身都不是國際法的主體。另外，臺灣作為中國領土不可分割的一部分，其本身也不具有國際法主體地位。
2．復合國。復合國是兩個或兩個以上成員組成的國家或國家聯(lián)合體，目前有聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。
聯(lián)邦國家是指由兩個或兩個以上的成員單位根據(jù)聯(lián)邦憲法組成的國家，是復合國中最主要、最典型的形式。聯(lián)邦國家有統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，并設立聯(lián)邦立法、司法和行政機構。聯(lián)邦政府與各組成成員之間的職權范圍由憲法劃定。聯(lián)邦國家的對外權力主要由聯(lián)邦政府行使。聯(lián)邦國家的人民擁有統(tǒng)一的聯(lián)邦國籍。聯(lián)邦國家本身是國際法主體，其各成員單位沒有國際法的主體地位。
邦聯(lián)是兩個或兩個以上主權國家由于特殊的目的根據(jù)條約組成的國家聯(lián)合體。邦聯(lián)一般設立一個機構，負責協(xié)調(diào)各國之間在某一事項上的立場。邦聯(lián)本身沒有統(tǒng)一的立法、行政、司法機關，其人民也沒有統(tǒng)一的國籍。邦聯(lián)的各成員是獨立的主權國家，分別是國際法的主體，而邦聯(lián)本身不是國際法主體。
三、國家的基本權利
（一）獨立權
獨立權指國家依照自己的意志處理內(nèi)外事務并不受他國控制和干涉的權利。獨立權是國家主權在對外關系中的集中體現(xiàn)，它包含自主性和排他性兩重含義。獨立權意味著國家可以自由選擇國內(nèi)制度，制定政策，采取各種措施管理國家、促進發(fā)展；在不違背其承擔的國際法義務的前提下，國家根據(jù)自己的意志獨立地參與國際關系，自由地決定與其他國家的建交、締約、使節(jié)、結盟及其他往來。
（二）平等權
平等權指國家在參與國際法律關系時，具有平等的地位和法律人格。典型地表現(xiàn)在以下方面：(1)國家在國際組織或國際會議中平等地享有代表權和投票權。(2)國家平等地享有締約權，國家不受非其締結的條約拘束。(3)國家平等地享有榮譽權，國家元首、國家代表及國家標志應受到尊重。(4)國家之間沒有管轄權，除非國際法特別規(guī)定或得到國家同意。(5)外交位次或禮儀上的平等權。
（三）自保權
自保權指國家保衛(wèi)自己存在和獨立的權利。它分為國防權和自衛(wèi)權兩方面。國防權是國家有制定國防政策，建設國防力量，防止外來侵略的權利。自衛(wèi)權是當國家遭受外國武力攻擊時，有權采取單獨和集體的武力反擊措施。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，自衛(wèi)的前提必須是遭到了武裝攻擊，同時武力自衛(wèi)還應符合必要性和相稱性的要求。
（四）管轄權
管轄權指國家基于主權的行使而采取立法、行政、司法等方式，對于特定的人、物和事件進行管理和處置的權利。管轄權是國家主權在法律方面的物化，是國家主權的重要體現(xiàn)。
四、國家的管轄權與國家主權豁免
（一）國家的管轄權
國家的管轄權是國家對特定的人、物和事件進行管理和處置的權利。它以國家主權為根據(jù)，又是國家主權的最直接體現(xiàn)。
管轄權是一國主權的具體行使。一般地，各國總是在與其利益有關的人、物、事件方面，主張行使管轄的權利以保護自身利益。由于國家間各個層面的交往和聯(lián)系，國家間的利益存在日益廣泛關聯(lián)和重疊。一國為保護其利益行使管轄權時，往往涉及他國的利益及他國由此主張的管轄權，因此管轄權問題成為國際法關注的重要問題。
在管轄權方面，國際法尚未形成有關管轄權的詳盡明確的法典。一般認為，國內(nèi)法規(guī)定國家實際行使管轄權的形式和范圍；而根據(jù)相互尊重主權的原則，國際法設定國家管轄權的可允許限度和彼此接受的相互協(xié)調(diào)。在國際法研究中，一般將國家實踐中的管轄權原則或管轄權類型，從立法管轄權的角度，進行如下劃分：
1．屬地管轄權。又稱屬地優(yōu)越權，是指國家對于其領土及其領土內(nèi)的一切人、物和事件，都有進行管轄的權利，除非國際法另有規(guī)定。它有兩方面的含義：其一是以領土為對象，即國家對其領土各個部分及其資源的管轄權利；其二是以領土為范圍，強調(diào)國家對其領土范圍內(nèi)的一切人、物或事件的管轄權利。
屬地管轄權是現(xiàn)代國家行使管轄權的普遍形式和首要依據(jù)，除非另有國際法規(guī)定，屬地管轄權相對于其他管轄權類型被認為具有優(yōu)越權。同時，屬地管轄權的行使受國際法及國家承擔的相關國際義務的限制。如屬地管轄權不適用于領域內(nèi)依法享有特權與豁免的外國人或外國財產(chǎn)。
2．屬人管轄權?；蚍Q國籍管轄權，是指國家對于具有其國籍的人，具有管轄的權利，無論他們是在其領土范圍內(nèi)還是領土范圍外。除自然人外，國家行使屬人管轄權的對象在不同程度上還包括具有該國國籍的法人，以及船舶、航空器或航天器等獲得國籍的特定物。
對具有國籍的人的管轄是屬人管轄的最基本和主要的方面。在屬人管轄的依據(jù)方面，通常又分主動屬人管轄和被動屬人管轄兩類：前者也稱為加害人國籍管轄，它主張由加害行為實施者的國籍國進行管轄；后者也稱為受害人國籍管轄，它是指由加害行為受害者的國籍國進行管轄。
對于通過依法注冊或登記而獲得國籍的特定物的管轄，可以從兩方面理解：一是將此類特定物作為管轄的對象，那么這種管轄一般適用屬人管轄權；二是將特定物的空間作為管轄范圍，此時的管轄一般類比屬地管轄權，但性質(zhì)不同。實踐中，國際法對于不同特定物的管轄權規(guī)則不盡相同。各國國內(nèi)法對于屬人管轄權范圍和程度的規(guī)定也有所不同。
3．保護性管轄權。保護性管轄權是指國家對于在其領土范圍以外從事嚴重侵害該國或其公民重大利益行為的外國人進行管轄的權利。
從國際實踐看，這種管轄權的行使一般基于兩個條件：(1)外國人在領土外的行為所侵害的是該國或其公民的重大利益，構成該國刑法規(guī)定之罪行或規(guī)定應處一定刑罰以上的罪行：(2)該行為根據(jù)行為地的法律同樣構成應處刑罰的罪行。
保護性管轄權可以通過兩種方式實現(xiàn)：其一是上述行為人進入該受害國境內(nèi)被依法拘捕和管轄；其二是通過國家間對行為人的引渡實現(xiàn)受害國的管轄權。
4．普遍性管轄權。它是指根據(jù)國際法的規(guī)定，對于危害國際安全與和平及全人類利益的某些國際犯罪行為，不論行為人國籍及行為發(fā)生地，各國都有進行管轄的權利。目前，戰(zhàn)爭罪、破壞和平罪、違反人道罪、海盜罪等已被公認為國家普遍管轄權的對象。滅絕種族、販賣毒品、販賣奴隸、種族隔離、實施酷刑、航空器劫持等行為也已被有關的國際條約確定為締約國合作懲治的罪行。
除相關國家間有特別協(xié)議或國內(nèi)法有特殊規(guī)定以外，國家的普遍管轄權只能在本國管轄范圍內(nèi)或不屬于任何國家管轄的區(qū)域行使。實踐中，許多國家將普遍管轄權引入到國內(nèi)法中，成為國家行使管轄權的一項原則和重要依據(jù)。
（二）管轄權的沖突和解決
由于各國適用的管轄權原則和規(guī)則不同，導致國家在主張和行使管轄權方面的重疊或?qū)α?。有時對一個事件會出現(xiàn)多個國家管轄權主張并立的情況。這種沖突不僅會在上述幾種不同類型的管轄權交叉時存在，而且由于某些行為本身的復雜性，同一種類型的管轄權主張也常常出現(xiàn)重疊問題。如同一行為人在不同行為地或結果發(fā)生地的持續(xù)行為，導致屬地管轄權主張的沖突。
對于管轄權沖突的解決，由于管轄權是國家主權的直接體現(xiàn)，而且其本身也非常復雜，涉及國內(nèi)法的許多層面，因此，尚沒有形成解決或協(xié)調(diào)管轄權沖突的全面統(tǒng)一的國際法規(guī)則或制度。在國家實踐中，通常采用以下方法：
1．國內(nèi)立法中采用多種管轄權相互配合，盡量減少沖突的可能，增加處理沖突的靈活性；同時，比較結合其他國家有關法律，制定不同范圍的法律沖突適用規(guī)則，包括管轄權沖突時的適用規(guī)則。
2．通過多邊國際公約劃定締約國之間某些管轄權或協(xié)調(diào)管轄權沖突，包括確立有關國家的專屬管轄權（如1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第97條對公海碰船管轄的有關規(guī)定），或規(guī)定管轄權的優(yōu)先順序（如1933年《美洲國家間引渡條約》第7條規(guī)定引渡時有管轄權國家的優(yōu)先權順序），或協(xié)調(diào)有關管轄權規(guī)則（如1968年《國際民商事案件管轄權及判決執(zhí)行的公約》）。但是，這些公約都是就某一事項或范圍的某種管轄權進行規(guī)定，而且有些公約也沒有得到廣泛參加。迄今，還沒有全面普遍地規(guī)范和解決一切管轄權事項的國際條約。
3．通過有關國家間的雙邊條約協(xié)商調(diào)整。大量的雙邊條約，在締約國之間就某個事項的管轄權作出協(xié)調(diào)規(guī)定（如1991年《中華人民共和國和意大利共和國關于民事司法協(xié)助的條約》第22條），包括國家管轄權沖突出現(xiàn)后通過外交及其他途徑的解決。
（三）國家主權豁免
國家主權豁免是指國家的行為及其財產(chǎn)不受或免受他國管轄。與國家的管轄權一樣，國家享有的這種非經(jīng)自己同意，不受他國管轄的權利，同樣被認為是國家主權的體現(xiàn)，符合主權國家在國際關系中平等性和獨立性的特征。但國際法明確規(guī)定不得豁免的情況除外，如從事某些國際罪行的情況。
實踐中，國家主權豁免主要表現(xiàn)在司法豁免方面，其中包括：一國不對他國的國家行為和財產(chǎn)進行管轄；一國的國內(nèi)法院非經(jīng)外國同意，不受理以外國國家作為被告或外國國家行為作為訴由的訴訟，也不對外國國家的代表或國家財產(chǎn)采取司法執(zhí)行措施。因此，在這個意義上，主權豁免又經(jīng)常被稱為國家的司法豁免權。
19世紀初，國家主權豁免的原則就已經(jīng)在國際實踐中確立。但是，20世紀以來特別是“二戰(zhàn)”之后，國家大量地參與跨國貿(mào)易、金融、投資等商業(yè)活動，其交易對方包括了大量的外國自然人和法人。國家享有普遍的管轄豁免權，使得外國個人或法人在與國家進行交易中，處于弱勢地位。這被認為有悖商事主體平等原則，影響國際商業(yè)活動的正常發(fā)展。因而，誕生于19世紀末的限制豁免主義理論逐漸得到發(fā)展。該理論主張將國家行為分為商業(yè)行為（管理權行為、非主權行為）和非商業(yè)行為（統(tǒng)治權行為、主權行為），認為國家的商業(yè)行為不應享有豁免權。與此相應，將傳統(tǒng)上對國家一切行為和財產(chǎn)的豁免原則或主張稱為絕對豁免主義。目前，限制豁免的基本觀點已逐漸得到越來越多國家和學者的接受。實踐中，一些國家的國內(nèi)立法及某些區(qū)域性的條約，也不同程度地采納了限制豁免的原則，但各國的觀點和做法尚不完全一致。因此，在國際社會就此達成有拘束力的條約，以明確國家及其財產(chǎn)豁免的具體范圍和規(guī)則之前，傳統(tǒng)的主權豁免原則仍然被認為是一項有效的國際習慣法規(guī)則。
2004年《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》（以下本部分簡稱《公約》）在聯(lián)大通過并開放簽署，成為這一領域重要的國際法律文件。該公約表明了該領域的一種趨勢，但目前尚未生效，其實施和效果有待進一步實踐觀察。該公約主要內(nèi)容包括：
1．國家豁免的一般原則。《公約》規(guī)定：一國本身及其財產(chǎn)遵照公約的規(guī)定在另一國法院享有管轄豁免，也即享有司法管轄豁免和財產(chǎn)執(zhí)行豁免的權利?！豆s》第6條第1款還補充強調(diào)，一國應避免在其法院對另一國提起的訴訟行使管轄，以實行第5條所規(guī)定的國家豁免，并應為此保證其法院主動地確定該另一國根據(jù)第5條享有的豁免得到尊重。
2．國家豁免的主體。《公約》第2條對公約中“國家”一詞的解釋，規(guī)定享有國家豁免權的主體具體有四類：(1)國家及其政府的各種機關；(2)有權行使主權權力并以該身份行事的聯(lián)邦國家的組成單位或國家的政治區(qū)分單位；(3)國家機構、部門或其他實體，但須它們有權行使并且實際在行使國家的主權權力；(4)以國家代表身份行事的國家代表。
3．國家豁免的放棄。與確立國家享有豁免權這一基本原則相對應，《公約》規(guī)定，一國如以下列方式明示同意另一國法院對某一事項或案件行使管轄，就不得在該法院就該事項或案件提起的訴訟中援引管轄豁免：(1)國際協(xié)定；(2)書面合同；(3)在法院發(fā)表的聲明或在特定訴訟中提出的書面函件，此即國家豁免的明示放棄形式。此外，依照《公約》第8條和第9條的規(guī)定，如果一國本身就該事項或案件在他國法院提起訴訟、介入訴訟或提起反訴，則亦不得在另一國法院中援引管轄豁免，此即國家豁免的默示放棄形式。
為避免對被訴國國家主權的任意貶損，《公約》還就放棄的認定作了相應的限制。規(guī)定在如下幾種情形下，一國之行為不應解釋為同意另一國的法院對其行使管轄權：(1)一國同意適用另一國的法律；(2)一國僅為援引豁免或?qū)υV訟中有待裁決的財產(chǎn)主張一項權利之目的而介入訴訟；(3)一國代表在另一國法院出庭作證；(4)一國未在另一國法院的訴訟中出庭。
4．國家司法管轄豁免的限制。雖然《公約》第5條確認了國家在他國享有司法管轄豁免權之原則，但受限制豁免主義理論和發(fā)達國家豁免實踐之影響，《公約》第10條至第16條規(guī)定，一國在因下列事項而引發(fā)的訴訟中，不得向另一國原應管轄的法院援引管轄豁免：(1)商業(yè)交易；(2)雇傭合同；(3)人身傷害和財產(chǎn)損害；(4)財產(chǎn)的所有、占有和使用；(5)知識產(chǎn)權和工業(yè)產(chǎn)權；(6)參加公司或其他集體機構；(7)國家擁有和經(jīng)營的船舶。不過，在第(2)、(3)、(4)、(5)項和第(7)項情勢中，如有關國家間另有協(xié)議，被告國亦可主張管轄豁免。
此外，《公約》第17條還就一國與外國自然人或法人訂立的書面仲裁協(xié)議與該國援引管轄豁免權的關系做了規(guī)定，即除仲裁協(xié)議另有規(guī)定，該國不得在另一國原應管轄的法院中就有關下列事項的訴訟援引管轄豁免：(1)仲裁協(xié)議的有效性、解釋或適用；(2)仲裁程序；(3)裁決的確認或撤銷。
5．國家財產(chǎn)的執(zhí)行豁免。與國家援引管轄豁免存在諸多限制相比，一國在其國家財產(chǎn)的執(zhí)行豁免方面具有更多的“絕對性”?！豆s》規(guī)定，除非一國明示同意放棄執(zhí)行豁免，或者該國已經(jīng)撥出或?qū)ｉT指定某項財產(chǎn)用于清償對方的請求，另一國法院不得在訴訟中對該國財產(chǎn)采取判決前的強制措施，如查封和扣押措施，亦不得采取判決后的強制措施，如查封、扣押和執(zhí)行措施。同時，一國明示同意放棄管轄豁免，另一國亦不得基于此而認為該國已默示同意對其國家財產(chǎn)采取強制措施。
《公約》中還存在一些問題，特別是國家豁免限制的規(guī)范化仍有一些分歧和模糊之處，《公約》的最終生效和相關規(guī)則的形成，還需要較長一段時間。我國已于2005年簽署了該公約（目前尚未批準），同時，也已開始了有關國家豁免的立法進程。2005年10月25日，我國頒布了《外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法》，該立法雖然限定在某個特別領域，但開創(chuàng)了我國在國家豁免立法中的先河。
五、國際法上的承認與繼承
（一）國際法上的承認
國際法上的承認一般是指既存國家對于新國家、新政府或其他事態(tài)的出現(xiàn)，以一定的方式表示接受或同時表明愿意與其發(fā)展正常關系的單方面行為。
1．承認的特征：(1)現(xiàn)代國際法中承認的主體除現(xiàn)存國家之外還包括現(xiàn)存的政府間國際組織；承認的對象除了新國家和新政府外，還可以包括交戰(zhàn)團體和叛亂團體。(2)承認是承認者對被承認者出現(xiàn)這一事實作出的單方面行為。它表明對事實的接受而不改變被承認者的性質(zhì)。(3)承認具有法律效果。在符合其他國際法規(guī)則的條件下，承認是承認者的自主行為，而不是一項法律義務。是否作出承認主要出于政治考慮。但承認一經(jīng)作出，將產(chǎn)生一定的法律效果，直接影響承認者和被承認者間的某些權利義務關系。
2．承認的表示形式。國際法中并沒有對承認的形式作出明確規(guī)定，國際實踐中有明示和默示兩種：(1)明示承認形式是指承認者以明白的語言文字直接表達承認的意思。包括通過正式通知、函電、照會、聲明等單方面表述，也包括在締結的條約或其他正式國際文件中進行明確表述。(2)默示承認形式是指承認者不是通過明白的語言文字，而是通過與承認對象有關的行為表現(xiàn)出承認的意思。主要包括：與承認對象建立正式外交關系；與承認對象締結正式的政治性條約；正式接受領事或正式投票支持參加政府間國際組織的行為一般也被認為是一種默示承認。但是，除非明確表示，下列行為一般不認為構成默示承認：共同參加多邊國際會議或國際條約；建立非官方或非完全外交性質(zhì)的某種機構；某些級別和范圍的官員接觸；對于外國的某個地區(qū)或?qū)嶓w給予某類司法豁免權的安排等。
3．法律承認和事實承認。劃分法律承認和事實承認的基本點在于，承認者作出承認時，是將承認對象作為一種法律上的存在還是一種事實上的存在。所謂“法律”或“事實”是指承認對象由承認者所認定的地位和性質(zhì)而言，而不是承認本身的形式。法律承認是認定被承認者作為法律的正式人格的存在，表明承認者愿意與被承認者發(fā)展全面正常的關系，帶來全面而廣泛的法律效果。這種承認是正式和不可撤銷的。我們通常所說的承認都是指法律承認。事實承認主要存在于英美的外交實踐中，它是為了處理既需要與某個對象進行某種交往又不愿或不宜與其進行全面正式交往的情況，產(chǎn)生的一種權宜做法。事實承認被認為是不完全、非正式和暫時性的。它比較模糊并可以隨時撤銷。
4．新國家的承認和新政府的承認。
(1)新國家的承認。對新國家的承認是既存國家對新國家出現(xiàn)這一事實的單方面宣告和認定。這種承認本身并不是新國家成為國際法主體的條件。正式的承認一經(jīng)作出，將帶來一定的法律效果。
新國家產(chǎn)生主要有以下四種情況：①獨立，指殖民地獨立而建立起自己的新國家。②合并，兩個或兩個以上國家合并為新國家。③分立，一國分解為兩個或幾個新國家，原來的國家不復存在。④分離，一國的一部分從該國分離出去而成立一個新國家，母國仍然存在。
對新國家承認的法律效果主要有：①為雙方建立正式外交及領事關系及發(fā)展全面正常國家關系奠定基礎；②雙方可以締結政治、經(jīng)濟、軍事等各個方面的條約或協(xié)定；③承認國尊重新國家作為國際法主體享有的一切權利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認新國家及其財產(chǎn)享有的管轄豁免權。
(2)對新政府的承認。對新政府的承認是承認者對他國新政府出現(xiàn)所作出的一種單方面行為，表示愿意把該新政府作為其國家的代表，從而與其建立或保持正常關系。
與新國家一起誕生的新政府（這個問題被歸于國家承認中）和各國平穩(wěn)的政府更迭都不產(chǎn)生國際法中的政府承認問題。一般來說，只有一國由于劇烈的社會革命或政變而產(chǎn)生的新政府才可能帶來政府的承認問題。
關于政府承認本身，國際法并沒有專門的要求或明確的規(guī)定。實踐中，一般認為對于新政府的承認應遵循“有效統(tǒng)治原則”，即新政府應有效控制本國領土并行使國家權利。因為這樣其才能現(xiàn)實地代表其國家，貫徹和實施其國家承擔的國際法上的權利和義務。新政府承認常常是國際關系中一個更加政治化的敏感問題，各國自主作出的判定和抉擇有時會大相徑庭。但是，各國行為都不能違背國際法的其他原則和規(guī)則，特別是不干涉內(nèi)政等原則。
對新政府的承認意味著對舊政府承認的撤銷。承認者必須尊重新政府擁有的作為國家合法代表的一切資格和權利，包括在國內(nèi)外的其國家財產(chǎn)上的權利，在國際組織或國際會議中的代表權等。
中華人民共和國政府的承認問題是對新政府的承認。1949年10月，國民黨政府在中國的內(nèi)戰(zhàn)中被*，共產(chǎn)黨領導的新政府宣告成立，并將中國的國名由中華民國改為中華人民共和國。這涉及國際法中政府承認的問題。雖然代表國家行使權利的政府發(fā)生了更迭，但中國國家作為主權者沒有變化，中國作為國際法主體的地位也沒有任何改變。中國政府及國際社會以后的實踐都證明了這一點。
5．對交戰(zhàn)團體和叛亂團體的承認。
對交戰(zhàn)團體的承認是在一國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時，其他國家為了保護自己的利益，承認反政府一方為交戰(zhàn)團體的單方面行為。實踐中，被承認為交戰(zhàn)團體的反政府一方應滿足下列條件：(1)其與政府已發(fā)生全面武力敵對行動，內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)已經(jīng)形成；(2)其已經(jīng)控制了領土的相當大的部分；(3)其對控制的領土實施有效管理；(4)遵守戰(zhàn)爭法相關規(guī)則。對反政府一方承認其為交戰(zhàn)團體，引起承認國的中立的義務，而同時，交戰(zhàn)團體在其控制地區(qū)有義務保障承認國國家和僑民的利益。
叛亂團體的承認，是指某一反政府的武力行動，還沒有發(fā)展到內(nèi)戰(zhàn)的規(guī)模和程度，其他國家為了自身僑民、商務往來得到保護，有必要維護與該反政府團體保持一種聯(lián)系，而作出的一種權宜行為。它是一種事實上的承認。
對交戰(zhàn)團體或叛亂團體的承認，是在一國內(nèi)亂達到一定程度時，其他國家為保護自身利益而作出的行為。一般地，叛亂的發(fā)生是以建立新政府或新國家為目的，多以武力方式出現(xiàn)。如果叛亂迅速完成或消亡，不發(fā)生對叛亂團體或交戰(zhàn)團體的承認問題。只有在叛亂運動曠日持久，并且對某一地區(qū)實現(xiàn)了某種相對穩(wěn)定的控制之后，其他國家為保護該國在該地區(qū)的僑民和商務利益，才會作出對這種狀態(tài)的承認行為。實踐中，對于叛亂團體的承認較少發(fā)生。同時，在作出上述承認時，一定按照國際法有關規(guī)則進行，特別注意符合不干涉內(nèi)政原則。
（二）國際法上的繼承
國際法上的繼承是指在某些特定情況下，國際法上的權利義務由一個承受者轉(zhuǎn)移給另一個承受者所發(fā)生的法律關系。國際法上繼承包括國家繼承、政府繼承和國際組織的繼承，其中最重要和基本的是國家繼承。
國家繼承是指由于領土變更的事實，導致國際法上的權利義務在相關國家之間的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的法律關系。領土變更是發(fā)生國家繼承的前提。從國際實踐中看，國家領土變更情況主要有合并、分離、分立、獨立以及部分領土轉(zhuǎn)移五種，對于不同的領土變更情況，國家的繼承情況也各不相同。
國家繼承的對象是國家在國際法上的權利義務，涉及問題十分復雜，一般分為兩大類：關于條約方面的繼承和非條約事項的繼承。
1．條約的繼承。條約繼承的實質(zhì)是在領土發(fā)生變更時，被繼承國的條約對于繼承國是否繼續(xù)有效的問題。一般地，與領土有關的“非人身性條約”，如有關領土邊界、河流交通、水利灌溉等條約，屬于繼承的范圍；而與國際法主體人格有關的所謂“人身性條約”以及政治性條約，如和平友好、同盟互助、共同防御等條約，一般不予繼承。但這并不排除有關國家達成協(xié)議或根據(jù)《條約法公約》的規(guī)定來決定或解決條約的繼承問題。
不同的領土變更情況，條約繼承的情況也不盡相同：(1)國家合并時，對于任一被合并國有效的條約，對于繼承國繼續(xù)有效，但原則上只適用于繼承發(fā)生時其有效的那部分領土范圍。(2)分離或分立的情況下，不論被繼承國是否存在，原來對被繼承國全部領土有效的條約，對于所有繼承國繼續(xù)有效；原來對于被繼承國部分領土有效的條約，仍只對與該部分領土有關的繼承國的相應部分有效。(3)對于領土部分轉(zhuǎn)移的情況，出讓國的條約對該部分領土失效而受讓國的條約對所涉領土發(fā)生效力。(4)由殖民地獨立而成的新國家的條約繼承，采取特殊的規(guī)則：其對被繼承國的條約是否繼承，原則上可以自主地決定。
2．對于條約以外事項的繼承。
(1)國家財產(chǎn)的繼承。國家財產(chǎn)是指在繼承發(fā)生時，按照被繼承國的國內(nèi)法為該國國家所擁有的財產(chǎn)權利和利益。國家財產(chǎn)繼承的效果是被繼承國對該財產(chǎn)權利的滅失和繼承國權利的產(chǎn)生。國家財產(chǎn)繼承不涉及第三國的財產(chǎn)和利益。
國家財產(chǎn)繼承的基本標準是被繼承的財產(chǎn)應與領土有關聯(lián)。由此引申出兩項規(guī)則：一是財產(chǎn)一般隨領土一并轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國；二是所涉領土的實際生存原則。前者主要是針對繼承發(fā)生時位于所涉領土內(nèi)的被繼承國財產(chǎn)而言，特別是針對不動產(chǎn)。后者主要是針對位于所涉領土以外的財產(chǎn)而言，主要是針對動產(chǎn)。凡是與所涉領土生存或活動有關的國家動產(chǎn)，不論其所處地理位置，都應轉(zhuǎn)屬繼承國。①在國家合并的情況下，繼承比較簡單，被繼承國的國家財產(chǎn)都轉(zhuǎn)屬繼承國。②在國家分離或分立的情況下，除非另有協(xié)議，位于所涉領土內(nèi)的被繼承國不動產(chǎn)應轉(zhuǎn)屬繼承國，與所涉領土活動有關的被繼承國的動產(chǎn)應轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國；其他的國家財產(chǎn)應按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國。③在國家解體時，位于被繼承國領土之外的國家不動產(chǎn)，應按照公平比例轉(zhuǎn)屬繼承國。此外，當事各方還應遵照公平比例和公平補償原則解決相關問題。④對于新獨立國家的財產(chǎn)繼承，有一些特殊的規(guī)則，包括財產(chǎn)的繼承可以不以與被繼承國之間的協(xié)議為前提；關于動產(chǎn)和不動產(chǎn)的繼承，除了遵循上述其他場合相同的規(guī)則外，還有下述特別規(guī)則：對位于所涉領土之外的被繼承國動產(chǎn)或不動產(chǎn)，如果該財產(chǎn)原屬所涉領土或所涉領土曾為其創(chuàng)造作出貢獻，則應轉(zhuǎn)屬繼承國或按照貢獻比例轉(zhuǎn)屬繼承國。
(2)國家檔案的繼承。這里的國家檔案是指繼承發(fā)生時，由被繼承國作為國家檔案收藏的一切文件。國家檔案作為國家的重要財富，它需要保持完整性，一般不可分割。但國家檔案可以復制以供使用。在國際實踐中，關于國家檔案的繼承，除了新獨立國家的情況外，通常通過有關國家間協(xié)議來解決。如沒有協(xié)議，一般將所涉領土有關的檔案轉(zhuǎn)屬繼承國。對于新獨立國家，原屬于所涉領土的檔案，在領土附屬期間被作為被繼承國國家檔案的應轉(zhuǎn)屬繼承國；被繼承國國家檔案中與所涉領土有關的部分的轉(zhuǎn)屬或復制，應由被繼承國和繼承國通過協(xié)議來解決。
(3)國家債務的繼承。國家債務是指一國對他國、國際組織或其他國際法主體所負擔的任何財政義務。國家實踐中，國家繼承的債務包括國家整體所負的債務或稱國債，也包括以國家的名義承擔而事實上僅用于國內(nèi)某個地方的債務或稱地方化債務。國家對外國法人或自然人所負之債或國家的地方*自己承擔的對他國所負之債，不在國家繼承的范圍。另外，所謂的“惡債”，即違反國際法基本原則或違背繼承國根本利益所負之債，如征服債務或戰(zhàn)爭債務等，原則上也不予繼承。
在國家合并的情況下，國家的債務應轉(zhuǎn)屬繼承國。在分離、分立或領土轉(zhuǎn)讓的情況下，債務繼承首先應通過協(xié)議解決；若無協(xié)議，則應按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國，并且特別考慮到與這些債務有關的轉(zhuǎn)屬繼承國的財產(chǎn)、權利和利益。新獨立國家對債務可不予繼承，除非另有協(xié)議，并且這種協(xié)議不能違背有關國際法原則，協(xié)議的執(zhí)行也不應破壞新獨立國家經(jīng)濟的基本均衡。
六、國際組織
（一）政府間國際組織及其一般制度
1．國際組織的概念和法律地位。
作為國際法主體的國際組織一般是指政府間的國際組織。它通過政府間協(xié)議成立，具有常設的機構。通常被賦予國際法律人格。具體國際組織的法律地位體現(xiàn)在其組織章程中。 一般地，國際組織的權利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面：(1)締約能力；(2)派遣與接受常駐或臨時的外交使團（節(jié)）；(3)作出國際承認或作為國際承認的對象；(4)構成國際法中繼承或被繼承的主體；(5)提出國際索賠和承擔國際責任；(6)召集國際會議、組織和參加國際交往，進行國際合作、解決國際爭端；(7)享有某些特權和豁免；(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標志等。
2．國際組織的一般制度。
(1)成員。國際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：
①正式成員。正式成員有時又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參加組織的全部活動并擁有完全的權利。國際組織的正式成員一般是國家，但在個別情況下，經(jīng)特別約定，也可以是某些特定的非主權實體或其他的國際組織。在這種特殊安排下，具有某個國際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國際法主體的地位。
②非正式成員包括準成員和觀察員。準成員也被稱為聯(lián)系會員，是被接受參加組織的活動，但因某些條件或原因，部分權利受到限制的成員。準成員通常在組織的主要機構中沒有選舉權和被選舉權，也沒有表決權。觀察員是有條件地被邀請或接受出席有關會議或參加某些活動者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權等權利。觀察員有時也被稱為咨詢會員。有些是常設性的，但多數(shù)是每次會議時臨時邀請或接受的。
(2)機構。國際組織的機構由其職能和成員國約定而設立。通常包括三個主要機構：
①權力和決策機構。通常稱為大會、代表大會、全體會議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參加。
②執(zhí)行機構。通常稱為理事會、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負責相關事項的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。
③行政機構。一般多稱為秘書處。主要從事成員國之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務性工作。秘書處一般根據(jù)有關章程，聘任各國公民組成。受聘人員作為國際公務員，不代表任何國家，僅以個人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報酬。
(3)表決制度。國際組織成員對組織文件草案的贊同或反對的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關系所涉及的規(guī)則構成了表決制度。國際組織采用的表決制度由其章程決定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對相關事項的具體規(guī)定。實踐中，表決制度一般有以下幾種：
①全體一致同意。也稱一國一票一致同意制，它采取一國一票，并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過。
②多數(shù)同意制。采用一國一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡單多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡單多數(shù)指有超過半數(shù)的同意票即可獲得通過；特定多數(shù)通過要求達到一定比例的多數(shù)時議案才能通過，如2/3多數(shù)；多數(shù)加特定成員同意制，除對票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。
③加權表決制。也稱一國多票制，它具有某些股份制表決的特點，多用于金融等經(jīng)濟性組織。各成員國由其對組織的貢獻或責任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標準，享有不同的投票權，在此基礎上進行表決。
④協(xié)商一致通過。在成員國間進行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對議案達成一致或不持異議則通過。
（二）聯(lián)合國體系
聯(lián)合國組織根據(jù)1945年在美國舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲章》成立。之后，一批在各自領域起重要作用的專門性國際組織，通過與聯(lián)合國的關系協(xié)定而成為聯(lián)合國的專門機構，從而構成了聯(lián)合國組織體系。
1．會員國。聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國為包括中國在內(nèi)的51個國家。以后的成員國均是納入會員國。創(chuàng)始國和納入國的權利和義務是相同的。被接納為新會員國的條件是：(1)被接納的是一個愛好和平的國家。(2)其接受憲章規(guī)定的義務，愿意并能夠履行憲章的義務。(3)經(jīng)安理會推薦。申請國首先向秘書長提出申請，秘書長將其申請交由安理會，安理會審議并通過后向大會推薦。(4)獲得大會準許。經(jīng)大會審議并2/3多數(shù)通過。截至2011年12月，聯(lián)合國會員國為192個。
2．主要機關及專門機構。
(1)聯(lián)合國的主要機關。依照《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國由六個主要機構組成。
①大會。大會由全體會員國組成，具有廣泛的職權，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國任何機關的任何問題，但安理會正在審議的除外。除特別會議和特別緊急會議外，大會從每年9月的第三個星期二到12月25日舉行一屆為期3個月的常會。
大會不是一個立法機關，而主要是一個審議和建議機關。大會和安理會在聯(lián)合國系統(tǒng)中處于中心位置。大會下設政治與安全、經(jīng)濟與財政、社會人道與文化、非殖民化、行政與預算、法律以及特別政治等7個主要委員會；還有總務、全權證書2個程序委員會，以及若干特別委員會。2006年3月15日，聯(lián)合國大會通過決議，設立了人權理事會，作為大會的附屬機構（見第四章第四節(jié)“國際人權法”）。
大會表決實行會員國一國一票制。對于一般問題的決議采取簡單多數(shù)通過；對于重要問題決議采取2/3多數(shù)通過。實踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過決議。上述重要問題包括：與維持國際和平與安全相關的建議，安全理事會、經(jīng)社理事會和托管理事會中需經(jīng)選舉的理事國的選舉；新會員國接納；會員國權利中止或開除會籍；實施托管的問題；聯(lián)合國預算及會員國應繳費用的分攤等。
根據(jù)憲章，大會對于聯(lián)合國組織內(nèi)部事務通過的決議對于會員國具有拘束力；對于其他一般事項作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。
②安全理事會。安理會是聯(lián)合國在維持國際和平與安全方面負主要責任的機關，也是聯(lián)合國中有權采取行動的機關。安理會由15個理事國組成，其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國按照地域分配名額由大會選出，任期2年，不得連任。
安理會每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參加的定期會議。此外隨時召開常駐代表參加的常會。
根據(jù)憲章規(guī)定，安理會表決采取每一理事國一票。對于程序事項決議的表決采取9個同意票即可通過。對于非程序事項或稱實質(zhì)性事項的決議表決，要求包括全體常任理事國在內(nèi)的9個同意票，此又稱為“大國一致原則”，即任何一個常任理事國都享有否決權。實踐中，常任理事國的棄權或缺席不被視為否決，不影響決議的通過。關于和平解決爭端的決議，作為爭端當事國的理事國不得投票。但有關采取執(zhí)行行動的決議，其可以投票，并且常任理事國可以行使否決權。當對于一個事項是否為程序性事項發(fā)生爭議，同樣按照上述“大國一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國在安理會表決中的上述權利也被稱為“雙重否決權”，它確保了大國之間的一致。否決權制度是安理會表決制度的核心。
安理會在向大會推薦接納新會員國或秘書長人選、建議中止會員國權利和開除會員國等問題上，也適用非程序性事項表決程序。
安理會為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對于當事國和所有的成員國都具有拘束力。
③經(jīng)濟及社會理事會。經(jīng)社理事會是在大會權力下，負責協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各專門機構間經(jīng)濟社會工作的機關。經(jīng)社理事會由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，理事國每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會每年舉行2次常會，會期1個月。
經(jīng)社理事會的每個理事國有一個投票權，理事會決議采用簡單多數(shù)表決制。
④托管理事會。托管理事會是在大會權力下負責監(jiān)督托管領土行政管理的機關。它由管理托管領土的聯(lián)合國會員國、未管理托管領土的安理會常任理事國、由大會選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領土的會員國三類理事國組成。 聯(lián)合國成立以來置于其托管下的11塊托管領土先后都已獨立或自治而結束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會在聯(lián)合國的地位和任務是一個有待解決的問題。國際社會提出了各種不同意見，包括1997年聯(lián)合國秘書長曾建議將托管理事會改為一個論壇，對全球環(huán)境、大氣層及外層空間進行討論和集體托管。
⑤國際法院。國際法院是聯(lián)合國的司法機關，有關內(nèi)容在第七章中介紹。
⑥秘書處。秘書處是聯(lián)合國的常設行政管理機關，為聯(lián)合國的其他機關提供服務，并執(zhí)行這些機關制定的計劃和委派的任務。秘書處由一位秘書長和若干辦事人員組成。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，他由安理會推薦，并經(jīng)大會簡單多數(shù)票通過后委任。任期5年，可以連任。秘書處人員包括秘書長都是國際公務員，為聯(lián)合國整體服務，向聯(lián)合國負責，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國以外的任何其他機構的指示。 (2)聯(lián)合國專門機構。聯(lián)合國專門機構是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國建立固定關系，或根據(jù)聯(lián)合國決定成立的負責特定領域事務的政府間國際組織。專門機構與聯(lián)合國具有法律聯(lián)系，它們通過與經(jīng)社理事會簽訂，并經(jīng)大會核準的關系協(xié)定成為專門機構。專門機構有其獨立的法律地位，不是聯(lián)合國的附屬機構。它們按照自己的成立章程自主活動，與聯(lián)合國的合作是通過與經(jīng)社理事會的協(xié)商來協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會簽訂協(xié)議的聯(lián)合國專門機構有17個。另外，國際原子能機構作為政府間的國際組織，與聯(lián)合國建立有工作關系，通常也被視為是專門機構。源于“關貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國有密切的淵源及合作關系，有時也被視為類似專門機構來考慮。中國是所有17個專門機構以及國際原子能機構和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國專門機構的時間順序，這17個機構是：國際勞工組織（1919年成立，總部在日內(nèi)瓦）；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（1945年，羅馬）；教育科學及文化組織（1946年，巴黎）；世界衛(wèi)生組織（1948年，日內(nèi)瓦）；國際復興和開發(fā)銀行（1945年，華盛頓）；國際開發(fā)協(xié)會（1960年，華盛頓）；國際金融公司（1956年，華盛頓）；多邊投資保證機構（1988年，華盛頓）；國際貨幣基金組織（1945年，華盛頓）；國際民用航空組織（1947年，蒙特利爾）；萬國郵政聯(lián)盟（1874年，伯爾尼）；國際電信聯(lián)盟（1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦）；世界氣象組織（1950年，日內(nèi)瓦）；國際海事組織（1958年，倫敦）；世界知識產(chǎn)權組織（1967年，日內(nèi)瓦）；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（1977年，羅馬）；聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（1967年，維也納）。
（三）非政府國際組織
當前的國際社會中，除了政府間國際組織外，非政府間的國際組織（或稱國際非政府組織）的作用和影響也空前增強。
1．國際非政府組織的主要特點。(1)跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團體組成；活動超出一國范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動的目標為非政治性，不謀求政治權力；其性質(zhì)為社會團體，不屬于政府機構。(3)非營利性。其活動屬于公益性或社會服務性，區(qū)別于各種追求利潤的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會員自愿參加，自我管理。
國際非政府組織的成立及其活動，目前主要是由各相關國家的國內(nèi)法加以規(guī)范。一個國際非政府組織，首先是在某個國家注冊或登記的該國國內(nèi)合法團體，這種注冊或登記依照該國相關的國內(nèi)法進行；其活動應當受到該注冊國法律的規(guī)范。該組織若在其他國家進行活動，應當尊重所涉及國家的相關法律。在國際層面，這類國際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國聯(lián)合。
2．聯(lián)合國與一些非政府組織的聯(lián)系機制。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及有關決議，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會給予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領域涵蓋經(jīng)社理事會管轄的大多數(shù)事務的非政府組織。(2)特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會活動的某些領域中具有專門能力的非政府組織。(3)注冊咨商地位，也稱列入名冊類。該資格授予那些對經(jīng)社理事會的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國相關機構提供咨詢意見的權利。它們可以參與各個聯(lián)合國專門機構活動、出席會議、提交書面報告、就相關問題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國某些專業(yè)項目的決策或執(zhí)行等。通過上述活動，在聯(lián)合國乃至國際社會的各項事務中，發(fā)揮著獨特的影響和作用。