1一、注意事項
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二、給定資料
1.丹江口水庫橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國家一級水源保護區(qū)，更是國家南水北調(diào)中線工程水源地。2014年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫將開始向河南、河北、北京、天津4省市20多個城市提供生活和生產(chǎn)用水。然而據(jù)調(diào)查，丹江口水庫正遭受多方面的污染威脅。
2013年6月17日，央視《經(jīng)濟半小時》欄目報道了丹江口水庫河南南陽轄區(qū)內(nèi)的污染情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在水庫引水渠附近，水上飯莊直接排污;旅游項目偷梁換柱、改頭換面以后，大搖大擺地開門營業(yè);對水質(zhì)產(chǎn)生嚴重威脅的釩礦冶煉、開采持續(xù)多年，監(jiān)管部門卻無能為力。
根據(jù)水利部2011年頒布的《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江口水庫被列為全國第一批重要飲用水水源地。
中華人民共和國水污染防治法明確提出，對于飲用水水源保護，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。然而，記者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)了半天，始終沒能見到任何界標和標志。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。
而且無論哪級保護區(qū)范圍內(nèi)，都對養(yǎng)殖和旅游有著嚴格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。
記者隨后采訪到了淅川縣環(huán)保局的丁局長，他告訴記者，丹江口水庫邊的水上飯莊并沒經(jīng)過環(huán)保部門的批復(fù)，2013年6月份以后，隨著庫區(qū)清理工作開始，這些向丹江口水庫直排污水的船上飯店將會被取締。談到監(jiān)管，丁局長告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。
隨后，《經(jīng)濟半小時》趕赴丹江口水庫涉及的湖北、陜西兩地，繼續(xù)展開調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果依然觸目驚心。
在丹江El水庫的上游腹地——湖北十堰市，污水處理廠偷排污水，每年有5千：廳噸劣五類水(我國的地表水按功能高低分為五類，五類水意味著只能用于農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，而劣五類則意味著連農(nóng)業(yè)灌溉與景觀用水都不達標)直排丹江口。而在陜西紫陽縣境內(nèi)漢江段，生活污水直排漢江.南水北調(diào)水源竟成天然化糞池。
2.2014年.南水北調(diào)中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬戶家庭的廚房、餐桌.如何才能保證一汪清水北上?
中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元認為，目前的形勢非常嚴峻，因為丹江口水庫的水質(zhì)可能會逐漸變壞，而且就目前我們國家的環(huán)保管理程度來說，只可能越來越惡化，不可能好轉(zhuǎn)。有大量的突發(fā)性污染事故表明，我們的環(huán)境保護管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企業(yè)和管理人員互相勾結(jié)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴重。
作為南水北調(diào)重要的水源地，丹江口水庫水質(zhì)的好壞，可以說直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗。公開數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫部分功能區(qū)的污染物人河量已超過水體納污能力。
趙章元說。在調(diào)水之前規(guī)劃的時候想得很好，想調(diào)來一些一類水體，供北方緩和缺水之急。然而.如果等到建成以后，因為管理不當(dāng)調(diào)來的竟是污水，將來只會成為一個禍患，把污水調(diào)來就等同于惹火燒身。
有專家表示，丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料。其實也在“情理”之中?；仡櫼秊慈私蚬こ态F(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤入津工程運行將近三十年，卻至今沒能劃定保護區(qū)，可以說，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都會面臨相同的問題。全國共有2200多個水源地，其中已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地只占七成，劃定保護區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責(zé)權(quán)利劃分，如何確定利益補償機制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問題。
以南水北調(diào)工程來說，國家相關(guān)部門2010年就著手制定南水北調(diào)供用水管理條例，但至今還沒有正式頒布，人們期待能早日見到條例，但同時也會問，在條例沒有出臺之前，這水就管不好么?
專家對此表示，事實上，近些年我國關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項目來說，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
即使是保護區(qū)還沒明確劃定，但緊臨著水庫，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項目可以說完全應(yīng)該無條件取締，至于為什么取締難，核心問題還在于利益，更準確地說，地方利益。
那么，*這一難題的答案也很簡單，就是破除利益糾葛，責(zé)任倒推，嚴肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進京之時。
3.當(dāng)前我國水源地污染普遍堪憂。2013年3月初，一則“上每水域現(xiàn)死豬，撈出死豬已超千頭”的新聞成為人們關(guān)注的焦點。
位于松江的黃浦江二級水源保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)死豬等污染物。舌根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計。打撈死豬數(shù)量已達9460具。經(jīng)調(diào)查這些污染物主要來自上游水域曼當(dāng)?shù)氐姆欠B(yǎng)豬場，這是水污染問題的鮮明寫照。
“現(xiàn)在的千島湖早不是以前的千島湖了!”一位在千島湖淳安地界居住了幾十年的老大爺這樣告訴記者，“十年前，這里的湖水清澈如鏡，魚蝦成群，現(xiàn)在人們都不敢在千島湖洗菜和洗衣，更別提直接取來喝!”“在整個淳安，沒有一個污水處理站，淳安所有的工業(yè)廢水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千島湖!”
引灤入津的飲水線路結(jié)束了天津群眾喝咸水的歷史，一直是天津國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。而如今，城市水源地正受到尾礦揚塵、挖山取石、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大污染源困擾。水源地和沿線地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境堪憂，導(dǎo)致水體受到嚴重污染，威脅到下游上千萬群眾的飲水安全。
4.水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會屢遭污染而難以解決?讓中國老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起?某電視臺財經(jīng)頻道主持人和特約評淪員中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院W教授、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授、財經(jīng)評論員Z先生共同評論。
Z先生：很多城市的水源地因為被污染已經(jīng)更換了。很多人并不知道自已喝的水準確的水源地是哪里。
比如說北京的人以為有一些來自官廳水庫，上海的人以為來自蘇州河或者黃浦江.西安的人以為來自渭河，其實都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因為它已經(jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。
S教授：用不完的飼料嚴重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量.而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。
這幾年整個水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因為在市場沒有任何定價權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個化。
為了讓產(chǎn)量更高一點，會放很多魚根本吃不了的魚飼料進入水體。進入水源地。這有一個很大的問題，就是怎么在國家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問題。
有些國家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所有的化肥.農(nóng)藥不能夠直接施人土壤.必須要包衣，比如說一種作物的整個成長周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來說就沒有過量的營養(yǎng)進入水和土壤了。目前我們國家沒有這樣的制度。但農(nóng)民知道的是莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個比較嚴重的問題。
W教授：既要經(jīng)濟發(fā)展又要保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上是一個兩難的困境。這可能涉及到利益立足點的問題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場經(jīng)濟。講究經(jīng)濟發(fā)展，同時你又要叫他很好地來保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上其實是有一定困難的。所以說，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，我們到底要哪個，這實際上涉及的是一個雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問題。
在流域這個層面如何既能保證經(jīng)濟發(fā)展，又能做好環(huán)境保護，有一些相對比較好的例子。比如說北京民營水庫的例子，民營水庫的水源地保護算做得比較好的，在保護的過程當(dāng)中，承德市付出了很大的努力，當(dāng)然北京市也給予了一定的補助，這其實就是一個流域共同治理、共同保護的成功例子。
Z先生：的處理難點是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關(guān)系。拿引灤人津工程水源地受污染為例。天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因為我做了好事不留名也就罷了.但是你不能還要求我付出我的利益。
還有一個是管理機制上的問題，水利部下面有一個引灤工程的管理局，這個管理局現(xiàn)在也有難處，比如說它在水庫旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠了它就沒法管理，不屬于它。如果有人開了一個非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問題，所以這不光是你給多少錢的問題.是整個機制的問題。
再有.天津和河北前兩年達成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬用于治理好灤河沿岸。但太少了.后來增加到三千萬。但是一個鐵砂礦就說投資了600萬，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬箱的網(wǎng)箱在那個地方，他們就靠這個生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、酒店。這些都是成本。
還有一個。我們經(jīng)濟學(xué)上叫機會成本，就是這些農(nóng)民本來一年掙這么多錢，你要給它清理了以后.他本來應(yīng)該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟本來可能獲得的這些收益都需要補償，所以這筆賬我個人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻憙r還價的話是能算清楚的，的難點就是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關(guān)系。
S教授：實際上.包括我們國家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民.讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低?所以實際上應(yīng)該在國家層面有一個平衡。現(xiàn)在很多國家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個什么樣的合理機制，讓我們能夠雙贏?這樣一個機制就是一個不斷博弈、不斷妥協(xié)的過程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒有談判力.而這些下游的人一般都是經(jīng)濟收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個比較重要的問題。
W教授：新安江跨省流域生態(tài)補償機制值得借鑒?，F(xiàn)在國家正在推廣新安江補償?shù)睦?，財政部出錢與浙江省、安徽省共同建立了一個基金，希望為新安江水庫所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個共贏的局面。
其實微觀的例子有不少，比如說泉州市的晉江，就是上下游之間有一個政府出面共同成立基金.由下游政府出錢，主要用于上游的環(huán)境保護工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設(shè)。
浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因為范圍比較小，所以比較好商量，不像省與省之間，比如長江、黃河，就有可能涉及到十個省，這個層面的協(xié)商就比較困難。
Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來引去。其實現(xiàn)在我們面臨這樣的問題越來越多。所以必須得有一個標本。第一要建立一個機制：第二，這么多的跨區(qū)域調(diào)水工程，我們需要意識到水源地面臨的危機。
5.“經(jīng)過60年的建設(shè)，目前我市已形成以地表水為主、地下水為輔，以黑河引水系統(tǒng)為 主，城區(qū)水源體系為輔，相對完善的城市飲用水源體系?！蔽靼菜畡?wù)局水源地管理辦公室主任文洪毅介紹說。“主城區(qū)80%以上的供水都來自秦嶺，加之全線采用密閉渠道，水源水質(zhì)特別好?！?BR> 目前，西安市有9個地表水源，9個地下水源。這l8個水源形成的網(wǎng)絡(luò)體系可以隨時調(diào)節(jié)，地表水為主、地下水為輔，通過調(diào)峰補缺，西安供水模式呈現(xiàn)科學(xué)、先進、合理的優(yōu)勢特點。日實際供水能力155萬噸，高出2012年高峰用水136萬噸近20萬噸，目前地表水水源充足。
西安市共有6家水廠.其中的曲江水廠和南郊水廠主要對來自黑河引水系統(tǒng)的地表水進行處理。
“自來水不是自來的.而是有嚴格的處理程序和檢測標準的”，西安市水務(wù)集團安全保衛(wèi)部副部長邸尚志說，“合格的自來水至少需要經(jīng)過6道程序，各項指標符合國家標準才能進入供水管網(wǎng)，而且層層把關(guān)非常嚴格?！?BR> “為確保水質(zhì)和用水安全萬無一失，我們對進、出廠水的監(jiān)測，除了在線儀表實時監(jiān)測外，還有魚缸里的紅鯉魚作為生物監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們都會積極應(yīng)對?！薄氨O(jiān)控中心可對廠區(qū)每個角落進行實時監(jiān)測，任何可能危及水質(zhì)安全的行為，都逃不出工作人員的眼睛?！?BR> 針對可能出現(xiàn)的水污染、供電系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，水廠還制定有各類應(yīng)急預(yù)案，全力保障市民用水安全。
“為防止合格的出廠水進入密閉經(jīng)渠道流通產(chǎn)生二次污染，我們將國家規(guī)定的1個NTU(濁度單位)的濁度指標嚴格控制在0.7個NTU之內(nèi)?！鼻畯S廠長牛西平說，余氯指標不低于0.3主要是擬制水在流通過程中細菌滋生。同時，水廠還要接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。
“我們主要負責(zé)自來水進入供水管網(wǎng)后，進行集中式供水、二次供水、學(xué)校供水等‘最后一公里’的水質(zhì)監(jiān)測?！蔽靼彩行l(wèi)生監(jiān)督所飲用水科科長鹿建軍介紹說，密閉的供水渠道加壓運轉(zhuǎn)，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外噴射，很少會出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。
據(jù)了解，公安黑河分局負責(zé)水源地周邊的治安、防控及有毒有害運輸對金盆水庫的威脅;市環(huán)保局設(shè)立環(huán)?？傉緦λ吹厮|(zhì)進行監(jiān)測;市水務(wù)局下設(shè)有水源地管理辦公室;市政府還成立了秦嶺辦，市人大已頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》等。無論從機構(gòu)設(shè)置和立法上，市委、市政府對水源地保護都非常重視。
6.為保證6500多萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為l2個流域,每個流域設(shè)有專門的委員會進行相對獨立的管理。其中，設(shè)立采水點保護區(qū)是最重要的措施之一。l992年1月3日頒布實施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點附近必須設(shè)立保護區(qū)。在距采水點較近的區(qū)域內(nèi)。一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。
法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)大國。20世紀50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水均受到了嚴重污染。法國政府陸續(xù)頒布實施了多項法令和決議，制定了多個行動計劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善悶來水水源地的水質(zhì)。同時，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟援助、幫助其儲存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時施肥。使農(nóng)作物能夠程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動。還可以獲取政府額外的經(jīng)濟支持。
管理部門對采水點水質(zhì)的監(jiān)測也是非常規(guī)范和嚴格的。法國首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū).自來水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會負責(zé)。
該工會水質(zhì)和風(fēng)險管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區(qū)衛(wèi)生局本身獨立于自來水生產(chǎn)與輸送機構(gòu)，水樣分析又由大區(qū)衛(wèi)生局委托給衛(wèi)生部認可的實驗室進行，因此檢測結(jié)果可信度相當(dāng)高。
在法國。水質(zhì)信息對公眾是完全公開的，主要通過兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質(zhì)檢測分析結(jié)果;二是由負責(zé)自來水生產(chǎn)和輸送的機構(gòu)每年一次發(fā)布上一年水質(zhì)綜合分析情況。當(dāng)然，公眾還可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢?nèi)珖魇墟?zhèn)的最新水質(zhì)信息。公開的信息包括采水時間和地點，總體評價，腸球菌、大腸埃希菌等細菌學(xué)指標，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標……具體公布情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。
新加坡是一個城市國家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來西亞進口淡水.另一部分依靠雨水收集。新加坡保護水源的首要舉措，就是實現(xiàn)污水管網(wǎng)和飲用水系統(tǒng)的嚴格分離。
在新加坡，很少見到空調(diào)排水亂滴的情形，這些污水都要經(jīng)由專門安置的細管導(dǎo)入公共污水管網(wǎng)。按照規(guī)定，洗衣機、洗碗機、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產(chǎn)生的積水，也都必須導(dǎo)入污水管網(wǎng)。為此，新加坡的水務(wù)管理部門專門頒布了一些建筑標準，要求開發(fā)商在建造房屋時必須遵循。
新加坡國立大學(xué)教授、三達國際集團董事局主席藍偉光介紹說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費”?！罢l污染，誰付費”的前提，是制定出嚴格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工業(yè)廢水)條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高二于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進行了細致規(guī)定。
制定出法律法規(guī)之后，新加坡的執(zhí)法也是強有力的，以確保違法的成本高昂。而眾所周知的是，新加坡的嚴格執(zhí)法舉世聞名。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標準，不達標的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。同時.該局也在不斷利用新技術(shù)對公共污水管網(wǎng)進行監(jiān)測。2012年11月起，公共事業(yè)局耗資250萬新元(約合1250萬元人民幣)，安裝了新的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。如果工業(yè)設(shè)施排出的污水超標.監(jiān)控系統(tǒng)會自動向公共事業(yè)局發(fā)送警報，并實時跟蹤有害物質(zhì)的濃度。
公共事業(yè)局還安裝了一套由1000個傳感器組成的系統(tǒng)，用于監(jiān)控排污管網(wǎng)的運行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會發(fā)送警報，公共事業(yè)局就能及時調(diào)查處理問題，保證公共污水管網(wǎng)的荷載不會過重。
三、作答要求
1.認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括目前我國在水源地保護工作中存在的主要問題。(20分)
要求：分條表述。內(nèi)容全面;不超過300字。
2.“給定資料2”中域線部分提到“丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在‘情理’之中”，請結(jié)合“給定資料”談?wù)勅绾卫斫膺@句話。(30分)
要求：全面準確，條理清楚;350字左右。
3.請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)觀點鮮明，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實，論證有力;
(3)思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000～1200字。
參考答案:
1.認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括目前我國在水源地保護工作中存在的主要問題。[20分]要求：分條表述。內(nèi)容全面;不超過300字。
【參考答案】
我國在水源地保護工作中主要存在以下三方面的問題：
一是保護意識不足。[3分]無論是普通民眾還是相關(guān)管理部門，都存在著水源地保護意識不夠的問題，導(dǎo)致生活污水、工業(yè)污水隨意排放，違規(guī)旅游項目胡亂開發(fā)。[3分]
二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。[3分]由于管理人員不足、地理位置限制以及部分管理人員與非法排污企業(yè)相勾結(jié)，導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，相關(guān)的法律法規(guī)成一紙空文。[4分]
三是協(xié)調(diào)利益的機制不成熟。[3分]由于管理協(xié)調(diào)機制尚不完善，水源地上下游利益分配機制、補償機制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一成熟的機制樣本等原因，導(dǎo)致我國的水源地保護工作陷入兩難困境。[4分]
評分說明
共6個要點。總括句3個要點。每個3分：具體闡述3個要點。第一個要點3分。其余要點每個4分。1點的含義相符或相近即可給分.每個要點要么給滿分.要么給0分。
2.“給定資料2”中畫線部分提到“丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在‘情理’之中”，請結(jié)合“給定資料”談?wù)勅绾卫斫膺@句話。[30分]
要求：全面準確。條理清楚;350字左右。
【參考答案】
這句話意在指出丹江口水庫不容樂觀的保護現(xiàn)狀，既有偶然性也有其.必然性。[5分]
之所以說“出乎意料”。是因為南水北調(diào)是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，丹江口水庫以其獨特的地緣及資源優(yōu)勢成為南水北調(diào)中線工程的水源地，其水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗.其重要性不言而喻。[5分]所以丹江口水庫當(dāng)前的保護現(xiàn)狀，令人頗感“出乎意料”。[3分]
之所以說也在“情理之中”。一方面是我國在水源地保護方面缺乏明確的保護區(qū)域規(guī)劃，且相關(guān)的管理機制、補償機制尚待完善;另一方面，地方之閻的利益分配、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的利益權(quán)衡等錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系等都是我國環(huán)保工作面臨的嚴峻現(xiàn)實。[5分]鑒于此，丹江口水庫出現(xiàn)污染問題，也是在“情理之中”。[3分]因此.水源地的保護要以完善相關(guān)管理機制、補償機制為基礎(chǔ)，平衡、協(xié)調(diào)各方利益，達到多贏的局面。[5分]
評分說明
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩部分構(gòu)成。
結(jié)構(gòu)分：按照“點明本質(zhì)一晨開分析一提出對策”三方面組織答案的。賦結(jié)構(gòu)分4分。
要點分：共6個要點。點明本質(zhì)及提出對策各5分：晨開分析4個要點.其中具體闡述2個要點.每個5分。段尾總結(jié)句2個要點.每個3分。
要點的含義相符或相近即可給分每個要點要么給滿分.要么給0分。
3.請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。[50分]
要求：
(1)觀點鮮明，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實，論證有力;
(3)思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000-1200字。
【參考例文】
聚焦消失的水源地
水是生命之源.是人類賴以生存之基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國城市原有的水潭地正在遭受工業(yè)化、城市化的不斷威脅。污染隨時都可能突破脆弱的坊線。當(dāng)一個個水源地告急，當(dāng)“守著松花江，尋找水源地”等類似報道鋪天蓋地而來.我們不得不問，可還有一方凈土儲存著一汪清水?
水源地保護面臨的問題錯綜復(fù)雜。這不僅與我圈地城遼闊，地質(zhì)、氣候務(wù)件復(fù)雜等客觀因素相關(guān)，更關(guān)系到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及跨地區(qū)、跨流域之間的利益格局整合。拔開種種現(xiàn)實迷霧，丹江口水庫、官廳水庫的遭遇，已為我們提供了真實的樣本——水源地污染，其實不僅僅是保護的問題，更是發(fā)展的問題，是各方利益協(xié)調(diào)的問題。
“飲水當(dāng)思源”，保護水源地，關(guān)系到千千萬萬的人們能否喝上放心水，其重要性不言而喻。然而，不同的地方、不同的企業(yè)、不同的個人，在現(xiàn)實利益面前，這些宏大的命題、責(zé)任似乎又變得虛無縹緲，不堪“私”字當(dāng)頭的輕輕一擊。
地放要GDP、企業(yè)要利潤、個人要致富，在這些赤**的利益訴求面前，青山綠水淪為私剁者的囊中之物。水源地保護的壓力采自一些地方政府盲目追求GDP的沖動，不惜“血本”、不計代價地“上大項目”，成為地方的經(jīng)濟支撐。如果這些項目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大。一些企業(yè)飄紅的業(yè)績背后，染黑的是良心。同時.水源地上游的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展對于化肥、農(nóng)藥等投入過于依賴，使農(nóng)業(yè)面源污染日漸加劇。于是，一小部分人破壞生態(tài)環(huán)境，使得更多的人用更長的時同來承受污染之痛：北京曾下大力氣挽救污染嚴重的官廳水庫，但時至今日。官廳水庫也沒有恢復(fù)水源地功能，只能作為應(yīng)急備用。
責(zé)任和利益的天平之所以套失去平衡，其根本原因在于缺乏法律的約柬和機制的調(diào)節(jié)，使得逃避責(zé)任的污染者得益、守法負責(zé)的“老實人”吃虧。要改變這種局面。一方面，要進一步完善互法，加強法律約束。熏典方能治亂。立制才有長效。只有實行嚴格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。另一方面，必須建立超生態(tài)補償?shù)睦鏅C制.協(xié)調(diào)好地區(qū)之聞的發(fā)展差距。應(yīng)該認識到，良好的生態(tài)環(huán)境也是一種社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，要讓欠發(fā)達地區(qū)可以通過輸出這種產(chǎn)品、服務(wù)獲得經(jīng)濟補償，進而支撐其發(fā)展，形成良性循環(huán)。
可飲用的、安全的水已經(jīng)不僅是生命延續(xù)的保障，更是時城市幸福感的考量。水源地保護面臨的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系.無疑對管理者的智慧提出了嚴峻挑戰(zhàn)。只有拿出改革的勇氣，痛下決心、真抓實干，對于生命之源的保護才不會僅僅停留在口號上?！懊利愔袊敝畨舨庞锌赡軐崿F(xiàn)。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才以開始答題。
3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂(寫)準考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的.不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.丹江口水庫橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國家一級水源保護區(qū)，更是國家南水北調(diào)中線工程水源地。2014年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫將開始向河南、河北、北京、天津4省市20多個城市提供生活和生產(chǎn)用水。然而據(jù)調(diào)查，丹江口水庫正遭受多方面的污染威脅。
2013年6月17日，央視《經(jīng)濟半小時》欄目報道了丹江口水庫河南南陽轄區(qū)內(nèi)的污染情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在水庫引水渠附近，水上飯莊直接排污;旅游項目偷梁換柱、改頭換面以后，大搖大擺地開門營業(yè);對水質(zhì)產(chǎn)生嚴重威脅的釩礦冶煉、開采持續(xù)多年，監(jiān)管部門卻無能為力。
根據(jù)水利部2011年頒布的《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江口水庫被列為全國第一批重要飲用水水源地。
中華人民共和國水污染防治法明確提出，對于飲用水水源保護，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。然而，記者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)了半天，始終沒能見到任何界標和標志。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。
而且無論哪級保護區(qū)范圍內(nèi)，都對養(yǎng)殖和旅游有著嚴格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。
記者隨后采訪到了淅川縣環(huán)保局的丁局長，他告訴記者，丹江口水庫邊的水上飯莊并沒經(jīng)過環(huán)保部門的批復(fù)，2013年6月份以后，隨著庫區(qū)清理工作開始，這些向丹江口水庫直排污水的船上飯店將會被取締。談到監(jiān)管，丁局長告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。
隨后，《經(jīng)濟半小時》趕赴丹江口水庫涉及的湖北、陜西兩地，繼續(xù)展開調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果依然觸目驚心。
在丹江El水庫的上游腹地——湖北十堰市，污水處理廠偷排污水，每年有5千：廳噸劣五類水(我國的地表水按功能高低分為五類，五類水意味著只能用于農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，而劣五類則意味著連農(nóng)業(yè)灌溉與景觀用水都不達標)直排丹江口。而在陜西紫陽縣境內(nèi)漢江段，生活污水直排漢江.南水北調(diào)水源竟成天然化糞池。
2.2014年.南水北調(diào)中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬戶家庭的廚房、餐桌.如何才能保證一汪清水北上?
中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元認為，目前的形勢非常嚴峻，因為丹江口水庫的水質(zhì)可能會逐漸變壞，而且就目前我們國家的環(huán)保管理程度來說，只可能越來越惡化，不可能好轉(zhuǎn)。有大量的突發(fā)性污染事故表明，我們的環(huán)境保護管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企業(yè)和管理人員互相勾結(jié)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴重。
作為南水北調(diào)重要的水源地，丹江口水庫水質(zhì)的好壞，可以說直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗。公開數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫部分功能區(qū)的污染物人河量已超過水體納污能力。
趙章元說。在調(diào)水之前規(guī)劃的時候想得很好，想調(diào)來一些一類水體，供北方緩和缺水之急。然而.如果等到建成以后，因為管理不當(dāng)調(diào)來的竟是污水，將來只會成為一個禍患，把污水調(diào)來就等同于惹火燒身。
有專家表示，丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料。其實也在“情理”之中?；仡櫼秊慈私蚬こ态F(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤入津工程運行將近三十年，卻至今沒能劃定保護區(qū)，可以說，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都會面臨相同的問題。全國共有2200多個水源地，其中已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地只占七成，劃定保護區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責(zé)權(quán)利劃分，如何確定利益補償機制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問題。
以南水北調(diào)工程來說，國家相關(guān)部門2010年就著手制定南水北調(diào)供用水管理條例，但至今還沒有正式頒布，人們期待能早日見到條例，但同時也會問，在條例沒有出臺之前，這水就管不好么?
專家對此表示，事實上，近些年我國關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項目來說，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
即使是保護區(qū)還沒明確劃定，但緊臨著水庫，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項目可以說完全應(yīng)該無條件取締，至于為什么取締難，核心問題還在于利益，更準確地說，地方利益。
那么，*這一難題的答案也很簡單，就是破除利益糾葛，責(zé)任倒推，嚴肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進京之時。
3.當(dāng)前我國水源地污染普遍堪憂。2013年3月初，一則“上每水域現(xiàn)死豬，撈出死豬已超千頭”的新聞成為人們關(guān)注的焦點。
位于松江的黃浦江二級水源保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)死豬等污染物。舌根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計。打撈死豬數(shù)量已達9460具。經(jīng)調(diào)查這些污染物主要來自上游水域曼當(dāng)?shù)氐姆欠B(yǎng)豬場，這是水污染問題的鮮明寫照。
“現(xiàn)在的千島湖早不是以前的千島湖了!”一位在千島湖淳安地界居住了幾十年的老大爺這樣告訴記者，“十年前，這里的湖水清澈如鏡，魚蝦成群，現(xiàn)在人們都不敢在千島湖洗菜和洗衣，更別提直接取來喝!”“在整個淳安，沒有一個污水處理站，淳安所有的工業(yè)廢水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千島湖!”
引灤入津的飲水線路結(jié)束了天津群眾喝咸水的歷史，一直是天津國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。而如今，城市水源地正受到尾礦揚塵、挖山取石、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大污染源困擾。水源地和沿線地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境堪憂，導(dǎo)致水體受到嚴重污染，威脅到下游上千萬群眾的飲水安全。
4.水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會屢遭污染而難以解決?讓中國老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起?某電視臺財經(jīng)頻道主持人和特約評淪員中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院W教授、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授、財經(jīng)評論員Z先生共同評論。
Z先生：很多城市的水源地因為被污染已經(jīng)更換了。很多人并不知道自已喝的水準確的水源地是哪里。
比如說北京的人以為有一些來自官廳水庫，上海的人以為來自蘇州河或者黃浦江.西安的人以為來自渭河，其實都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因為它已經(jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。
S教授：用不完的飼料嚴重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量.而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。
這幾年整個水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因為在市場沒有任何定價權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個化。
為了讓產(chǎn)量更高一點，會放很多魚根本吃不了的魚飼料進入水體。進入水源地。這有一個很大的問題，就是怎么在國家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問題。
有些國家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所有的化肥.農(nóng)藥不能夠直接施人土壤.必須要包衣，比如說一種作物的整個成長周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來說就沒有過量的營養(yǎng)進入水和土壤了。目前我們國家沒有這樣的制度。但農(nóng)民知道的是莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個比較嚴重的問題。
W教授：既要經(jīng)濟發(fā)展又要保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上是一個兩難的困境。這可能涉及到利益立足點的問題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場經(jīng)濟。講究經(jīng)濟發(fā)展，同時你又要叫他很好地來保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上其實是有一定困難的。所以說，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，我們到底要哪個，這實際上涉及的是一個雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問題。
在流域這個層面如何既能保證經(jīng)濟發(fā)展，又能做好環(huán)境保護，有一些相對比較好的例子。比如說北京民營水庫的例子，民營水庫的水源地保護算做得比較好的，在保護的過程當(dāng)中，承德市付出了很大的努力，當(dāng)然北京市也給予了一定的補助，這其實就是一個流域共同治理、共同保護的成功例子。
Z先生：的處理難點是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關(guān)系。拿引灤人津工程水源地受污染為例。天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因為我做了好事不留名也就罷了.但是你不能還要求我付出我的利益。
還有一個是管理機制上的問題，水利部下面有一個引灤工程的管理局，這個管理局現(xiàn)在也有難處，比如說它在水庫旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠了它就沒法管理，不屬于它。如果有人開了一個非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問題，所以這不光是你給多少錢的問題.是整個機制的問題。
再有.天津和河北前兩年達成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬用于治理好灤河沿岸。但太少了.后來增加到三千萬。但是一個鐵砂礦就說投資了600萬，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬箱的網(wǎng)箱在那個地方，他們就靠這個生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、酒店。這些都是成本。
還有一個。我們經(jīng)濟學(xué)上叫機會成本，就是這些農(nóng)民本來一年掙這么多錢，你要給它清理了以后.他本來應(yīng)該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟本來可能獲得的這些收益都需要補償，所以這筆賬我個人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻憙r還價的話是能算清楚的，的難點就是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關(guān)系。
S教授：實際上.包括我們國家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民.讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低?所以實際上應(yīng)該在國家層面有一個平衡。現(xiàn)在很多國家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個什么樣的合理機制，讓我們能夠雙贏?這樣一個機制就是一個不斷博弈、不斷妥協(xié)的過程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒有談判力.而這些下游的人一般都是經(jīng)濟收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個比較重要的問題。
W教授：新安江跨省流域生態(tài)補償機制值得借鑒?，F(xiàn)在國家正在推廣新安江補償?shù)睦?，財政部出錢與浙江省、安徽省共同建立了一個基金，希望為新安江水庫所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個共贏的局面。
其實微觀的例子有不少，比如說泉州市的晉江，就是上下游之間有一個政府出面共同成立基金.由下游政府出錢，主要用于上游的環(huán)境保護工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設(shè)。
浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因為范圍比較小，所以比較好商量，不像省與省之間，比如長江、黃河，就有可能涉及到十個省，這個層面的協(xié)商就比較困難。
Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來引去。其實現(xiàn)在我們面臨這樣的問題越來越多。所以必須得有一個標本。第一要建立一個機制：第二，這么多的跨區(qū)域調(diào)水工程，我們需要意識到水源地面臨的危機。
5.“經(jīng)過60年的建設(shè)，目前我市已形成以地表水為主、地下水為輔，以黑河引水系統(tǒng)為 主，城區(qū)水源體系為輔，相對完善的城市飲用水源體系?！蔽靼菜畡?wù)局水源地管理辦公室主任文洪毅介紹說。“主城區(qū)80%以上的供水都來自秦嶺，加之全線采用密閉渠道，水源水質(zhì)特別好?！?BR> 目前，西安市有9個地表水源，9個地下水源。這l8個水源形成的網(wǎng)絡(luò)體系可以隨時調(diào)節(jié)，地表水為主、地下水為輔，通過調(diào)峰補缺，西安供水模式呈現(xiàn)科學(xué)、先進、合理的優(yōu)勢特點。日實際供水能力155萬噸，高出2012年高峰用水136萬噸近20萬噸，目前地表水水源充足。
西安市共有6家水廠.其中的曲江水廠和南郊水廠主要對來自黑河引水系統(tǒng)的地表水進行處理。
“自來水不是自來的.而是有嚴格的處理程序和檢測標準的”，西安市水務(wù)集團安全保衛(wèi)部副部長邸尚志說，“合格的自來水至少需要經(jīng)過6道程序，各項指標符合國家標準才能進入供水管網(wǎng)，而且層層把關(guān)非常嚴格?！?BR> “為確保水質(zhì)和用水安全萬無一失，我們對進、出廠水的監(jiān)測，除了在線儀表實時監(jiān)測外，還有魚缸里的紅鯉魚作為生物監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們都會積極應(yīng)對?！薄氨O(jiān)控中心可對廠區(qū)每個角落進行實時監(jiān)測，任何可能危及水質(zhì)安全的行為，都逃不出工作人員的眼睛?！?BR> 針對可能出現(xiàn)的水污染、供電系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，水廠還制定有各類應(yīng)急預(yù)案，全力保障市民用水安全。
“為防止合格的出廠水進入密閉經(jīng)渠道流通產(chǎn)生二次污染，我們將國家規(guī)定的1個NTU(濁度單位)的濁度指標嚴格控制在0.7個NTU之內(nèi)?！鼻畯S廠長牛西平說，余氯指標不低于0.3主要是擬制水在流通過程中細菌滋生。同時，水廠還要接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。
“我們主要負責(zé)自來水進入供水管網(wǎng)后，進行集中式供水、二次供水、學(xué)校供水等‘最后一公里’的水質(zhì)監(jiān)測?！蔽靼彩行l(wèi)生監(jiān)督所飲用水科科長鹿建軍介紹說，密閉的供水渠道加壓運轉(zhuǎn)，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外噴射，很少會出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。
據(jù)了解，公安黑河分局負責(zé)水源地周邊的治安、防控及有毒有害運輸對金盆水庫的威脅;市環(huán)保局設(shè)立環(huán)?？傉緦λ吹厮|(zhì)進行監(jiān)測;市水務(wù)局下設(shè)有水源地管理辦公室;市政府還成立了秦嶺辦，市人大已頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》等。無論從機構(gòu)設(shè)置和立法上，市委、市政府對水源地保護都非常重視。
6.為保證6500多萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為l2個流域,每個流域設(shè)有專門的委員會進行相對獨立的管理。其中，設(shè)立采水點保護區(qū)是最重要的措施之一。l992年1月3日頒布實施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點附近必須設(shè)立保護區(qū)。在距采水點較近的區(qū)域內(nèi)。一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。
法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)大國。20世紀50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水均受到了嚴重污染。法國政府陸續(xù)頒布實施了多項法令和決議，制定了多個行動計劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善悶來水水源地的水質(zhì)。同時，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟援助、幫助其儲存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時施肥。使農(nóng)作物能夠程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動。還可以獲取政府額外的經(jīng)濟支持。
管理部門對采水點水質(zhì)的監(jiān)測也是非常規(guī)范和嚴格的。法國首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū).自來水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會負責(zé)。
該工會水質(zhì)和風(fēng)險管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區(qū)衛(wèi)生局本身獨立于自來水生產(chǎn)與輸送機構(gòu)，水樣分析又由大區(qū)衛(wèi)生局委托給衛(wèi)生部認可的實驗室進行，因此檢測結(jié)果可信度相當(dāng)高。
在法國。水質(zhì)信息對公眾是完全公開的，主要通過兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質(zhì)檢測分析結(jié)果;二是由負責(zé)自來水生產(chǎn)和輸送的機構(gòu)每年一次發(fā)布上一年水質(zhì)綜合分析情況。當(dāng)然，公眾還可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢?nèi)珖魇墟?zhèn)的最新水質(zhì)信息。公開的信息包括采水時間和地點，總體評價，腸球菌、大腸埃希菌等細菌學(xué)指標，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標……具體公布情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。
新加坡是一個城市國家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來西亞進口淡水.另一部分依靠雨水收集。新加坡保護水源的首要舉措，就是實現(xiàn)污水管網(wǎng)和飲用水系統(tǒng)的嚴格分離。
在新加坡，很少見到空調(diào)排水亂滴的情形，這些污水都要經(jīng)由專門安置的細管導(dǎo)入公共污水管網(wǎng)。按照規(guī)定，洗衣機、洗碗機、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產(chǎn)生的積水，也都必須導(dǎo)入污水管網(wǎng)。為此，新加坡的水務(wù)管理部門專門頒布了一些建筑標準，要求開發(fā)商在建造房屋時必須遵循。
新加坡國立大學(xué)教授、三達國際集團董事局主席藍偉光介紹說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費”?！罢l污染，誰付費”的前提，是制定出嚴格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工業(yè)廢水)條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高二于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進行了細致規(guī)定。
制定出法律法規(guī)之后，新加坡的執(zhí)法也是強有力的，以確保違法的成本高昂。而眾所周知的是，新加坡的嚴格執(zhí)法舉世聞名。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標準，不達標的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。同時.該局也在不斷利用新技術(shù)對公共污水管網(wǎng)進行監(jiān)測。2012年11月起，公共事業(yè)局耗資250萬新元(約合1250萬元人民幣)，安裝了新的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。如果工業(yè)設(shè)施排出的污水超標.監(jiān)控系統(tǒng)會自動向公共事業(yè)局發(fā)送警報，并實時跟蹤有害物質(zhì)的濃度。
公共事業(yè)局還安裝了一套由1000個傳感器組成的系統(tǒng)，用于監(jiān)控排污管網(wǎng)的運行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會發(fā)送警報，公共事業(yè)局就能及時調(diào)查處理問題，保證公共污水管網(wǎng)的荷載不會過重。
三、作答要求
1.認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括目前我國在水源地保護工作中存在的主要問題。(20分)
要求：分條表述。內(nèi)容全面;不超過300字。
2.“給定資料2”中域線部分提到“丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在‘情理’之中”，請結(jié)合“給定資料”談?wù)勅绾卫斫膺@句話。(30分)
要求：全面準確，條理清楚;350字左右。
3.請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)觀點鮮明，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實，論證有力;
(3)思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000～1200字。
參考答案:
1.認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括目前我國在水源地保護工作中存在的主要問題。[20分]要求：分條表述。內(nèi)容全面;不超過300字。
【參考答案】
我國在水源地保護工作中主要存在以下三方面的問題：
一是保護意識不足。[3分]無論是普通民眾還是相關(guān)管理部門，都存在著水源地保護意識不夠的問題，導(dǎo)致生活污水、工業(yè)污水隨意排放，違規(guī)旅游項目胡亂開發(fā)。[3分]
二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。[3分]由于管理人員不足、地理位置限制以及部分管理人員與非法排污企業(yè)相勾結(jié)，導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，相關(guān)的法律法規(guī)成一紙空文。[4分]
三是協(xié)調(diào)利益的機制不成熟。[3分]由于管理協(xié)調(diào)機制尚不完善，水源地上下游利益分配機制、補償機制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一成熟的機制樣本等原因，導(dǎo)致我國的水源地保護工作陷入兩難困境。[4分]
評分說明
共6個要點。總括句3個要點。每個3分：具體闡述3個要點。第一個要點3分。其余要點每個4分。1點的含義相符或相近即可給分.每個要點要么給滿分.要么給0分。
2.“給定資料2”中畫線部分提到“丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在‘情理’之中”，請結(jié)合“給定資料”談?wù)勅绾卫斫膺@句話。[30分]
要求：全面準確。條理清楚;350字左右。
【參考答案】
這句話意在指出丹江口水庫不容樂觀的保護現(xiàn)狀，既有偶然性也有其.必然性。[5分]
之所以說“出乎意料”。是因為南水北調(diào)是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，丹江口水庫以其獨特的地緣及資源優(yōu)勢成為南水北調(diào)中線工程的水源地，其水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗.其重要性不言而喻。[5分]所以丹江口水庫當(dāng)前的保護現(xiàn)狀，令人頗感“出乎意料”。[3分]
之所以說也在“情理之中”。一方面是我國在水源地保護方面缺乏明確的保護區(qū)域規(guī)劃，且相關(guān)的管理機制、補償機制尚待完善;另一方面，地方之閻的利益分配、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的利益權(quán)衡等錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系等都是我國環(huán)保工作面臨的嚴峻現(xiàn)實。[5分]鑒于此，丹江口水庫出現(xiàn)污染問題，也是在“情理之中”。[3分]因此.水源地的保護要以完善相關(guān)管理機制、補償機制為基礎(chǔ)，平衡、協(xié)調(diào)各方利益，達到多贏的局面。[5分]
評分說明
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩部分構(gòu)成。
結(jié)構(gòu)分：按照“點明本質(zhì)一晨開分析一提出對策”三方面組織答案的。賦結(jié)構(gòu)分4分。
要點分：共6個要點。點明本質(zhì)及提出對策各5分：晨開分析4個要點.其中具體闡述2個要點.每個5分。段尾總結(jié)句2個要點.每個3分。
要點的含義相符或相近即可給分每個要點要么給滿分.要么給0分。
3.請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。[50分]
要求：
(1)觀點鮮明，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實，論證有力;
(3)思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000-1200字。
【參考例文】
聚焦消失的水源地
水是生命之源.是人類賴以生存之基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國城市原有的水潭地正在遭受工業(yè)化、城市化的不斷威脅。污染隨時都可能突破脆弱的坊線。當(dāng)一個個水源地告急，當(dāng)“守著松花江，尋找水源地”等類似報道鋪天蓋地而來.我們不得不問，可還有一方凈土儲存著一汪清水?
水源地保護面臨的問題錯綜復(fù)雜。這不僅與我圈地城遼闊，地質(zhì)、氣候務(wù)件復(fù)雜等客觀因素相關(guān)，更關(guān)系到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及跨地區(qū)、跨流域之間的利益格局整合。拔開種種現(xiàn)實迷霧，丹江口水庫、官廳水庫的遭遇，已為我們提供了真實的樣本——水源地污染，其實不僅僅是保護的問題，更是發(fā)展的問題，是各方利益協(xié)調(diào)的問題。
“飲水當(dāng)思源”，保護水源地，關(guān)系到千千萬萬的人們能否喝上放心水，其重要性不言而喻。然而，不同的地方、不同的企業(yè)、不同的個人，在現(xiàn)實利益面前，這些宏大的命題、責(zé)任似乎又變得虛無縹緲，不堪“私”字當(dāng)頭的輕輕一擊。
地放要GDP、企業(yè)要利潤、個人要致富，在這些赤**的利益訴求面前，青山綠水淪為私剁者的囊中之物。水源地保護的壓力采自一些地方政府盲目追求GDP的沖動，不惜“血本”、不計代價地“上大項目”，成為地方的經(jīng)濟支撐。如果這些項目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大。一些企業(yè)飄紅的業(yè)績背后，染黑的是良心。同時.水源地上游的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展對于化肥、農(nóng)藥等投入過于依賴，使農(nóng)業(yè)面源污染日漸加劇。于是，一小部分人破壞生態(tài)環(huán)境，使得更多的人用更長的時同來承受污染之痛：北京曾下大力氣挽救污染嚴重的官廳水庫，但時至今日。官廳水庫也沒有恢復(fù)水源地功能，只能作為應(yīng)急備用。
責(zé)任和利益的天平之所以套失去平衡，其根本原因在于缺乏法律的約柬和機制的調(diào)節(jié)，使得逃避責(zé)任的污染者得益、守法負責(zé)的“老實人”吃虧。要改變這種局面。一方面，要進一步完善互法，加強法律約束。熏典方能治亂。立制才有長效。只有實行嚴格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。另一方面，必須建立超生態(tài)補償?shù)睦鏅C制.協(xié)調(diào)好地區(qū)之聞的發(fā)展差距。應(yīng)該認識到，良好的生態(tài)環(huán)境也是一種社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，要讓欠發(fā)達地區(qū)可以通過輸出這種產(chǎn)品、服務(wù)獲得經(jīng)濟補償，進而支撐其發(fā)展，形成良性循環(huán)。
可飲用的、安全的水已經(jīng)不僅是生命延續(xù)的保障，更是時城市幸福感的考量。水源地保護面臨的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系.無疑對管理者的智慧提出了嚴峻挑戰(zhàn)。只有拿出改革的勇氣，痛下決心、真抓實干，對于生命之源的保護才不會僅僅停留在口號上?！懊利愔袊敝畨舨庞锌赡軐崿F(xiàn)。