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尊敬的黨支部：
群眾路線是黨的生命線，也是地方立法必須始終堅(jiān)持的基本路線。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們黨的群眾性特征更加突出。地方人大及其常委會(huì)作為人民的代表機(jī)關(guān)，進(jìn)一步堅(jiān)持黨的群眾路線，踐行黨的宗旨，更好地履行憲法賦予的立法、監(jiān)督等法定職權(quán)，是地方人大及其常委會(huì)面臨的主要工作任務(wù)。當(dāng)前，地方立法的職業(yè)化、專業(yè)化程度日漸提高，社會(huì)輿論日漸多元，公民權(quán)利意識(shí)日漸高漲，如何更好地堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，真正做到立法為民，值得深入研究。中央決定開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，無疑是推動(dòng)上述問題研究的重要契機(jī)。回顧近年來的立法實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央文獻(xiàn)研究室編著的《論群眾路線——重要論述摘編》，筆者認(rèn)為，新時(shí)期新階段地方立法在堅(jiān)持黨的群眾路線，立法為民方面應(yīng)當(dāng)秉承以下幾個(gè)基本的理念：
一、重視調(diào)查研究，正確評(píng)斷立法項(xiàng)目，堅(jiān)持立良法
立法工作涉及方方面面的利益。每一部地方性法規(guī)無不是各方面利益相互碰撞、磨合的產(chǎn)物。為了切實(shí)維護(hù)群眾利益，確保每一部法規(guī)都是良法善法，近年來，我們審議每一部法規(guī)都注重調(diào)查研究，堅(jiān)持到基層到一線聽取群眾的意見和呼聲，在實(shí)際工作中對(duì)法規(guī)作出正確評(píng)斷。四川省政務(wù)服務(wù)中心工作條例提請(qǐng)常委會(huì)統(tǒng)一審議。當(dāng)時(shí)有常委會(huì)組成人員提出，政務(wù)服務(wù)中心只是省政府的一個(gè)工作部門，作為地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)范全省的政務(wù)服務(wù)工作，人大不能為一個(gè)部門立法。建議不列入地方性立法項(xiàng)目，由省政府以政府規(guī)章修改發(fā)布。法制委員會(huì)在審議中，堅(jiān)持到基層一線聽取群眾的意見和呼聲。經(jīng)過多方面調(diào)查并綜合各方面反映的意見，法制委員會(huì)反復(fù)研究并與省政府相關(guān)部門多次磋商后認(rèn)為，政府政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革中產(chǎn)生的新生事物。條例(草案)規(guī)范的內(nèi)容不僅是政務(wù)服務(wù)中心的工作，而更多的是進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)工作。其主要目的是總結(jié)我省十多年開展政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固政府轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的成果，進(jìn)一步解決目前工作中仍然存在的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等突出問題。因此，法制委員會(huì)認(rèn)為制定和施行政務(wù)服務(wù)條例有利于便民利民，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作，發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)和規(guī)范作用，非常必要。建議仍然作為地方性立法項(xiàng)目制定地方性法規(guī)，同時(shí)將條例的名稱由政務(wù)服務(wù)中心工作條例修改為《四川省政務(wù)服務(wù)條例(草案)》，將《條例(草案)》第二條第一款適用范圍修改為“本條例所稱的政務(wù)服務(wù)是指四川省地方各級(jí)人民政府所屬部門、機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門)，在統(tǒng)一場(chǎng)所為公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)集中依法受理、辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)的活動(dòng)?！钡鹊?。這些意見和建議受到了常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到了常委會(huì)組成人員的肯定和認(rèn)可。不僅鞏固了行政審批制度改革的重要成果，填補(bǔ)了我國地方性法規(guī)的一項(xiàng)立法空白，而且為便民利民、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能開了先河。事實(shí)證明，調(diào)查研究是提高立法質(zhì)量的銳利武器，是推行良法善治不可或缺的重要條件。正如小平同志指出的，“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的則能夠?yàn)槿罕娝邮?，能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就是群眾路線”。
二、樹立宗旨意識(shí)，維護(hù)根本利益，堅(jiān)持行善治
習(xí)總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)?！惫P者體會(huì)，地方立法堅(jiān)持黨的宗旨，最重要的就是 “想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，”這是衡量一部地方性法規(guī)質(zhì)量高低的試金石。2011年9月，法制委員會(huì)受理四川省物業(yè)管理?xiàng)l例。由于物業(yè)管理涉及多方面的法律關(guān)系，統(tǒng)一審議的難度較大。條例審議前就有人預(yù)測(cè)，說物業(yè)管理?xiàng)l例沒有幾個(gè)來回審議是很難通過的。審議中，我們堅(jiān)持以人為本，立法為民的總體思路，“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，”把解決物業(yè)管理中的實(shí)際問題，維護(hù)群眾的重大關(guān)切和根本利益作為條例審議和修改的重點(diǎn)，著重解決和處理好業(yè)主委員會(huì)成立難、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)中的安全防范義務(wù)、物業(yè)管理中專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的投資、移交和維護(hù)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金的管理和使用等突出問題。由于法規(guī)規(guī)定符合四川實(shí)際，充分保護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)益，又較好的解決了物業(yè)管理中遇到的大量實(shí)際問題，受到了業(yè)主、物業(yè)管理公司、相關(guān)單位和企業(yè)等多方面的擁護(hù)和肯定。在2012年3月召開的人大常委會(huì)組成人員會(huì)議上，物業(yè)管理?xiàng)l例一次高票通過。施行以后的情況也比較順利，社會(huì)反響總體較好，基本上達(dá)到了良法善治的目的。
三、時(shí)刻想著群眾，敢于為維護(hù)群眾利益仗義執(zhí)言，堅(jiān)持利民生
法律法規(guī)的國家創(chuàng)制性、特殊規(guī)范性、普遍適用性和國家強(qiáng)制性特征決定了立法工作既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作。立法中如何站在國家利益的立場(chǎng)上，把“國家意志”上升為法律法規(guī)，又要充分考慮群眾的利益，對(duì)人們的行為提出模式化要求，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，是地方立法的一項(xiàng)首要任務(wù)。因此，每立一部法，我們都時(shí)刻想著群眾，按照小平同志曾經(jīng)指出的，“我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢?”想一想這部法規(guī)對(duì)人民是否有利?是否維護(hù)了群眾的利益?注重維護(hù)群眾利益，敢于為維護(hù)群眾利益仗義執(zhí)言，堅(jiān)持立法為民?；谶@樣一種意識(shí)，幾年來，我們先后在《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施辦法中，為民辦老師爭(zhēng)取同公辦老師一樣的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，在制定省物業(yè)管理?xiàng)l例中，克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)定住宅物業(yè)管理區(qū)域的供水、供電、供氣等終端用戶的分戶計(jì)量表或者終端用戶入戶端口以前的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線在竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)將住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線的所有權(quán)移交給組織安裝施工的專業(yè)經(jīng)營單位，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接收并承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)、更新和管理的責(zé)任。使國務(wù)院有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)，較好地維護(hù)了群眾的利益。在當(dāng)前正在制定的全省固體廢物污染環(huán)境防治條例中，我們堅(jiān)持“立足實(shí)際，補(bǔ)充細(xì)化，突出防治，有利民生”的總體思路，著力解決當(dāng)前全省固體廢物污染的突出問題，用實(shí)實(shí)在在的實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的群眾路線，實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
回顧近年來的立法實(shí)踐，我們深深體會(huì)到黨的群眾路線是黨的生命線，也是地方立法的生命線。過去我們?cè)诘胤搅⒎ㄖ须m然為群眾做了一些工作，但距離黨的要求，人民群眾的期望還有很大的差距。通過學(xué)習(xí)黨的群眾路線論述和黨的群眾路線的教育，我們深深地認(rèn)識(shí)到，工作有止盡，但黨的群眾工作沒有盡頭。貫徹落實(shí)黨的群眾路線是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過程，今后我們一定要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線，進(jìn)一步樹立群眾觀念，端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持立法為民，為促進(jìn)四川更快更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗“四川夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
尊敬的黨支部：
群眾路線是黨的生命線，也是地方立法必須始終堅(jiān)持的基本路線。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們黨的群眾性特征更加突出。地方人大及其常委會(huì)作為人民的代表機(jī)關(guān)，進(jìn)一步堅(jiān)持黨的群眾路線，踐行黨的宗旨，更好地履行憲法賦予的立法、監(jiān)督等法定職權(quán)，是地方人大及其常委會(huì)面臨的主要工作任務(wù)。當(dāng)前，地方立法的職業(yè)化、專業(yè)化程度日漸提高，社會(huì)輿論日漸多元，公民權(quán)利意識(shí)日漸高漲，如何更好地堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，真正做到立法為民，值得深入研究。中央決定開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，無疑是推動(dòng)上述問題研究的重要契機(jī)。回顧近年來的立法實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央文獻(xiàn)研究室編著的《論群眾路線——重要論述摘編》，筆者認(rèn)為，新時(shí)期新階段地方立法在堅(jiān)持黨的群眾路線，立法為民方面應(yīng)當(dāng)秉承以下幾個(gè)基本的理念：
一、重視調(diào)查研究，正確評(píng)斷立法項(xiàng)目，堅(jiān)持立良法
立法工作涉及方方面面的利益。每一部地方性法規(guī)無不是各方面利益相互碰撞、磨合的產(chǎn)物。為了切實(shí)維護(hù)群眾利益，確保每一部法規(guī)都是良法善法，近年來，我們審議每一部法規(guī)都注重調(diào)查研究，堅(jiān)持到基層到一線聽取群眾的意見和呼聲，在實(shí)際工作中對(duì)法規(guī)作出正確評(píng)斷。四川省政務(wù)服務(wù)中心工作條例提請(qǐng)常委會(huì)統(tǒng)一審議。當(dāng)時(shí)有常委會(huì)組成人員提出，政務(wù)服務(wù)中心只是省政府的一個(gè)工作部門，作為地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)范全省的政務(wù)服務(wù)工作，人大不能為一個(gè)部門立法。建議不列入地方性立法項(xiàng)目，由省政府以政府規(guī)章修改發(fā)布。法制委員會(huì)在審議中，堅(jiān)持到基層一線聽取群眾的意見和呼聲。經(jīng)過多方面調(diào)查并綜合各方面反映的意見，法制委員會(huì)反復(fù)研究并與省政府相關(guān)部門多次磋商后認(rèn)為，政府政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革中產(chǎn)生的新生事物。條例(草案)規(guī)范的內(nèi)容不僅是政務(wù)服務(wù)中心的工作，而更多的是進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)工作。其主要目的是總結(jié)我省十多年開展政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固政府轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的成果，進(jìn)一步解決目前工作中仍然存在的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等突出問題。因此，法制委員會(huì)認(rèn)為制定和施行政務(wù)服務(wù)條例有利于便民利民，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作，發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)和規(guī)范作用，非常必要。建議仍然作為地方性立法項(xiàng)目制定地方性法規(guī)，同時(shí)將條例的名稱由政務(wù)服務(wù)中心工作條例修改為《四川省政務(wù)服務(wù)條例(草案)》，將《條例(草案)》第二條第一款適用范圍修改為“本條例所稱的政務(wù)服務(wù)是指四川省地方各級(jí)人民政府所屬部門、機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門)，在統(tǒng)一場(chǎng)所為公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)集中依法受理、辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)的活動(dòng)?！钡鹊?。這些意見和建議受到了常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到了常委會(huì)組成人員的肯定和認(rèn)可。不僅鞏固了行政審批制度改革的重要成果，填補(bǔ)了我國地方性法規(guī)的一項(xiàng)立法空白，而且為便民利民、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能開了先河。事實(shí)證明，調(diào)查研究是提高立法質(zhì)量的銳利武器，是推行良法善治不可或缺的重要條件。正如小平同志指出的，“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的則能夠?yàn)槿罕娝邮?，能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就是群眾路線”。
二、樹立宗旨意識(shí)，維護(hù)根本利益，堅(jiān)持行善治
習(xí)總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)?！惫P者體會(huì)，地方立法堅(jiān)持黨的宗旨，最重要的就是 “想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，”這是衡量一部地方性法規(guī)質(zhì)量高低的試金石。2011年9月，法制委員會(huì)受理四川省物業(yè)管理?xiàng)l例。由于物業(yè)管理涉及多方面的法律關(guān)系，統(tǒng)一審議的難度較大。條例審議前就有人預(yù)測(cè)，說物業(yè)管理?xiàng)l例沒有幾個(gè)來回審議是很難通過的。審議中，我們堅(jiān)持以人為本，立法為民的總體思路，“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，”把解決物業(yè)管理中的實(shí)際問題，維護(hù)群眾的重大關(guān)切和根本利益作為條例審議和修改的重點(diǎn)，著重解決和處理好業(yè)主委員會(huì)成立難、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)中的安全防范義務(wù)、物業(yè)管理中專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的投資、移交和維護(hù)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金的管理和使用等突出問題。由于法規(guī)規(guī)定符合四川實(shí)際，充分保護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)益，又較好的解決了物業(yè)管理中遇到的大量實(shí)際問題，受到了業(yè)主、物業(yè)管理公司、相關(guān)單位和企業(yè)等多方面的擁護(hù)和肯定。在2012年3月召開的人大常委會(huì)組成人員會(huì)議上，物業(yè)管理?xiàng)l例一次高票通過。施行以后的情況也比較順利，社會(huì)反響總體較好，基本上達(dá)到了良法善治的目的。
三、時(shí)刻想著群眾，敢于為維護(hù)群眾利益仗義執(zhí)言，堅(jiān)持利民生
法律法規(guī)的國家創(chuàng)制性、特殊規(guī)范性、普遍適用性和國家強(qiáng)制性特征決定了立法工作既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作。立法中如何站在國家利益的立場(chǎng)上，把“國家意志”上升為法律法規(guī)，又要充分考慮群眾的利益，對(duì)人們的行為提出模式化要求，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，是地方立法的一項(xiàng)首要任務(wù)。因此，每立一部法，我們都時(shí)刻想著群眾，按照小平同志曾經(jīng)指出的，“我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢?”想一想這部法規(guī)對(duì)人民是否有利?是否維護(hù)了群眾的利益?注重維護(hù)群眾利益，敢于為維護(hù)群眾利益仗義執(zhí)言，堅(jiān)持立法為民?；谶@樣一種意識(shí)，幾年來，我們先后在《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施辦法中，為民辦老師爭(zhēng)取同公辦老師一樣的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，在制定省物業(yè)管理?xiàng)l例中，克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)定住宅物業(yè)管理區(qū)域的供水、供電、供氣等終端用戶的分戶計(jì)量表或者終端用戶入戶端口以前的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線在竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)將住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線的所有權(quán)移交給組織安裝施工的專業(yè)經(jīng)營單位，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接收并承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)、更新和管理的責(zé)任。使國務(wù)院有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)，較好地維護(hù)了群眾的利益。在當(dāng)前正在制定的全省固體廢物污染環(huán)境防治條例中，我們堅(jiān)持“立足實(shí)際，補(bǔ)充細(xì)化，突出防治，有利民生”的總體思路，著力解決當(dāng)前全省固體廢物污染的突出問題，用實(shí)實(shí)在在的實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的群眾路線，實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
回顧近年來的立法實(shí)踐，我們深深體會(huì)到黨的群眾路線是黨的生命線，也是地方立法的生命線。過去我們?cè)诘胤搅⒎ㄖ须m然為群眾做了一些工作，但距離黨的要求，人民群眾的期望還有很大的差距。通過學(xué)習(xí)黨的群眾路線論述和黨的群眾路線的教育，我們深深地認(rèn)識(shí)到，工作有止盡，但黨的群眾工作沒有盡頭。貫徹落實(shí)黨的群眾路線是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過程，今后我們一定要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線，進(jìn)一步樹立群眾觀念，端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持立法為民，為促進(jìn)四川更快更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗“四川夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。