為大家收集整理了《2014年公務員申論沖刺模擬題》供大家參考，希望對大家有所幫助?。?！
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.近年來，隨著北京城市化進程的快速發(fā)展，以及周邊省市眾多就業(yè)、定居、求學市民百姓的不斷涌入加劇了城市的人口負擔，促使商品房房價日益飆升，也使得一般或較低收入人群無法承受。針對這些問題，北京市已經建立起以廉租房、限價房、經濟適用房和公共租賃房為主的較完備的住房保障體系。此惠民政策讓廣大老百姓成為終受益者。
住房城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示，住房制度改革推進了城鎮(zhèn)住房的發(fā)展，改善城市低收入居民的居住條件。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米。“十一五”期間，全國開工建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1630萬套，基本建成1100萬套。到2010年底，全國累計用實物方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達到9.4%，還有近400萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。保障性住房建設，對于改善民生、促進經濟增長與社會和諧發(fā)揮了重要作用。
2.2012年7月22日晚，北京暴雨后的第二天，王磊領著懷孕的妻子來到剛交房的新房，打開燈發(fā)現(xiàn)，客廳和廚房窗戶下方的墻面滲水，濕了一大片。8月1日下午，北京又下了兩天雨后，他再次來到新房查看，發(fā)現(xiàn)漏水面積比上次更大了。王磊購買的是同馨家園的房子，由北京某房地產開發(fā)有限公司2010年開發(fā)的限價房項目。作為符合保障房申請資質的北京市民，2010年，王磊和妻子搖到號，以7080元/平方米的價格買下了這套90平方米的三居室，6月8日收房。
記者在現(xiàn)場看到，這套位于一層的三居室中，廚房窗戶下方的墻面和地面，以及客廳暖氣片下方的墻面墻根，均有明顯滲水痕跡。住在同單元7層的王彩先家中，客廳和兩間臥室墻面也出現(xiàn)滲水現(xiàn)象。下午，雨還在下，施工單位之一的新興建設開發(fā)總公司的老張坐在20號樓前，他的身旁不斷有工人提著水泥桶回來。老張告訴記者，他們公司施工的640戶已全部交房，截至24日，共接到100余起業(yè)主投訴。
“保障房是政府委托開發(fā)商代為建設，建完之后交給政府的，現(xiàn)在很大的問題就是在保障房移交給政府之前，沒有一個真正的主人在負責監(jiān)管。開發(fā)商自己賣的房子，會找人進行監(jiān)管，但這個房子是交給政府的，他就不會花太多精力去做這個事情?！币晃魂P注保障房的專家接受記者采訪時表示，保障房建設僅僅依靠政府的質量監(jiān)督站是不夠的，應建立一個監(jiān)管體系，對保障房建設過程進行監(jiān)管。
3.十一屆全國人大常委會第23次會議第二次全體會議上，受國務院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況。住建部部長姜偉新在城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況的報告中指出，住房保障工作取得一定成效。但同時，住房保障工作任務仍很艱巨。據(jù)調查，到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)中。姜偉新表示，從總體上看，我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，如分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。這就需要我們及時總結經驗，加強管理。
4.2013年10月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安。會議認為，建立健全社會救助制度，事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，?；尽⒖沙掷m(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安，確保網底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對于推進市場化改革，促進社會公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。
5.在街道做保潔工作的沈大姐來京兩年半了，一直拿著低工資——來北京第一年是960元，第二年漲到了1160元，今年則漲到1260元。雖然只是“低工資”，但在沈大姐看來，工資能“破千”要放到河南周口的老家可算個“正經工作”，而且工資發(fā)放規(guī)矩而踏實，不必扯皮，因此她和老公還比較愿意出來打工，每年上漲的工資可以多寄點回家給孩子上學、零花。不過，沈大姐坦言，“北京是大城市，東西漲得很快?！彼悠诖约旱墓べY能更加“給力”，好“每年都漲個一兩百的”。
對于有工作或者曾經有工作的勞動者來說，參加和享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險自不必說，但尚在上學的孩子、無工作的殘疾人生了病怎么辦?因歷史原因沒上過班沒工齡的老人找誰領養(yǎng)老金?對此，北京市近年來陸續(xù)出臺完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及福利養(yǎng)老金制度。
2007年，北京市出臺“一老一小”大病醫(yī)保，2008年將無業(yè)人員納入醫(yī)保，標志著本市醫(yī)保實現(xiàn)制度全覆蓋。2011年起，上述三類人員醫(yī)保制度“三合一”為“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！?，在醫(yī)保繳費標準、繳費時間、報銷待遇上實現(xiàn)統(tǒng)一，并統(tǒng)一享受每人每年460元財政補助用于繳費。從2008年起，北京市開始實施《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，年滿60周歲的城鄉(xiāng)無保障老年人每月可領取200元“福利養(yǎng)老金”。2009年，又建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保障制度，同時將56至59歲的城鄉(xiāng)女性性納入無社會保障老年居民養(yǎng)老保障體系，這一“擴軍”使本市養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)了全覆蓋。
家住在西城區(qū)校場口6號院的劉淑霞大媽就是“一老一小”政策實施的受益者，劉大媽的小外孫曾因重大疾病做過手術，就是因為辦了“一老一小”，才過了這個難關。轉眼間五年過去了，當年二年級的“小娃娃”如今長成了1.71米的“大個子”?！拔覀兪中g非常成功，每年寒暑假都要去兒童醫(yī)院復查，基本沒有什么問題?！眲⒋髬屟哉Z間掩飾不住對外孫的疼愛。這些年孩子的醫(yī)藥費老人沒細算過賬，因為“一小”醫(yī)保650元起付線以上部分報銷一半，女兒單位能給孩子再報銷一部分，“算上復查時的血液、胸片、彩超，一年看病錢也就幾百塊?！?BR> 6.在3年前，30多歲的素素是不敢進醫(yī)院的，“疼也扛著?！?歲得的類風濕病，“如今身上所有的關節(jié)都是死的?！庇幸惶旖值来髬尩情T說：“你申請個低保吧?！睆拇怂厮厝松械谟辛?80元的收入，“能買點止疼藥了。”沒過多久街道大媽又來了，“國家給重度殘疾人入‘三險’，聽說每個人每月國家要補貼6000多元呢。”聽了這話，素素媽的眼淚掉下來了。街道大媽說：“別哭，你這姑娘命不好，但真趕上好時候了?！?BR> 奔醫(yī)院的路上，素素覺得這是她一生中輕松的一段路。她甚至愛上了醫(yī)院的味道。去年醫(yī)院留下她住院——被類風濕病折磨了30年的素素終于敢住院了。“平常一個月去趟醫(yī)院，有時候難受了一周就去趟醫(yī)院，但是全年下來，醫(yī)藥費自費的部分只有幾百元?！U’給報銷70%，剩下的30%中‘低?！俳o報銷70%。所以，自己掏不了多少錢。”
過去3年，素素的低保金也在年年上漲，從初的280元，到如今的520元，因為是重度殘疾，國家另外給了補貼，加起來有700多元?，F(xiàn)在又有了每月160元的殘疾獨生子女補貼，現(xiàn)在素素每月可以拿到小900元錢了。整個人忽然白凈起來，漂亮起來。素素媽說：“我這心呀，敞亮呀!”
2014年1月份,銅川市人社局、市殘聯(lián)組織開展了以“就業(yè)幫扶、真情相助”為主題的就業(yè)援助月專項活動,為符合認定條件的就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的殘疾人等援助對象提供就業(yè)幫扶活動。
據(jù)了解,活動期間各區(qū)縣也舉辦了招聘服務活動,積極為就業(yè)困難人員搭建就業(yè)對接平臺,并采用排查到人、實名登記、信息入庫的方式全面摸清轄區(qū)內各類就業(yè)困難人員的數(shù)量,準確掌握其就業(yè)需求狀況,在活動期間開展崗位收集工作,對采集到的崗位信息及時予以發(fā)布,建立崗位信息庫,為就業(yè)困難人員就業(yè)需求做好崗位儲備。同時,各區(qū)縣人社局、殘聯(lián)結合春節(jié)慰問活動,對援助對象進行就業(yè)幫扶,及時為援助對象送政策、送崗位、送服務,對重點對象實行“一人一策”、“面對面”的就業(yè)幫扶。
7.冬日羊城，寒風冷雨，貧困村民黃鄧強的新家卻暖意充盈。新家三房一廳，坐落在廣州北部山區(qū)派潭鎮(zhèn)亞口冚村，一年前那片破敗的泥磚房已不見蹤影?！叭ツ赀^年才搬進來的?！闭勂瓞F(xiàn)在的生活，黃鄧強的愛人話里話外都是滿足：“我婆家窮啊。過去家里七口人就擠在40多平方米的老泥屋里。多虧政府改造泥磚房，才住上了這新房子。”
走進位于芳村區(qū)龍溪大道邊的芳和花園小區(qū)，只見樹木蔥蘢，綠草如茵，19幢高樓矗立其間。居民們有的到健身廣場活動筋骨，有的在球場上投籃比拼。
作為第一批廉租戶，黃秀鳳離婚后獨自一人帶著兒子生活，靠做保姆維持生計，后來一場重病奪去了她的勞動能力。如今，母子住進了芳和花園新房。黃秀鳳說：“開心是租金便宜，每平方米1塊錢，加上物業(yè)管理費一塊三，每月只要花90塊錢。距地鐵100米，20多條公交線路經過，還有小學、幼兒園、菜市場……在周邊這至少要1500元才能租到?！?BR> 至今，廣州已累計開工建設和籌集保障性住房23.17萬套，保障范圍已經覆蓋至年人均收入低于全市年人均可支配收入60%、人均住房面積15平方米以下的困難家庭。
廣州雖然是珠三角發(fā)達城市，可在從化、增城、花都等區(qū)市農村，仍然有3.6萬戶困難群眾，住在老舊破敗的泥磚房中，雨天一地水，晴天滿屋灰。2008年廣州市就著手開展農村危險房屋改造工作，五年來投入財政補助4.83億元?！把a助標準為低保低收入家庭5萬元/戶;非低保低收入家庭3萬元/戶?！睆V州市國土房管局房屋和物業(yè)管理處處長謝云里介紹。
在增城市派潭鎮(zhèn)高灘村，28歲的潘叔庭正準備發(fā)動摩托車外出。村里條件好的早就建了新樓，有錢的更是去城里買了房。正當一家六口郁悶嘆氣的時候，鎮(zhèn)上通知他們，鎮(zhèn)里鼓勵村民進行泥磚房改造。“很劃算!蓋一層樓大概8萬—9萬就夠了，政府補三萬五，自己貼個4萬—5萬就能住上新房子?！睘槭勾迕窀脑炱陂g居有定所，派潭鎮(zhèn)就近搭建了多個臨時安置房。如今，潘叔庭一家六口就住在免費提供的集裝箱房子里，“沒別的，就希望改造進度能快一點?！?BR> 8.有一句挺繞口的名言是“政府的目的是：幫助人們幫助他們自己”。北京市民政局副局長李紅兵用直白的話翻譯了這句西方名言：“政府是用來幫助小眾的，大眾要交給市場?！崩罴t兵認為，小眾實際上指的是弱勢人群——這正是政府要守住的底線。從“一老一小”入醫(yī)保，到政府掏錢為殘疾人辦理“三險”;從0.4元的公交票，到保障房的選址離城區(qū)愈來愈近;從老年人免費進公園，到失庭每月200元的補助;從低工資標準、低保標準、養(yǎng)老金標準年年上調，到這些“標準”與物價聯(lián)動，從機制上保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低——這些看不見的線被政府官員和專家稱為“底線”，被市民稱為“福祉”。
9.社會救助在美國稱作公共救助或福利補助，是幫助貧困人群維持低生活水平和享有某些權益的社會保障項目。以下為美國社會救助體系的主要內容：
貧困家庭臨時援助(TANF)。1996年聯(lián)邦政府頒布了《個人責任與就業(yè)機會協(xié)調法》，強調每個人都應為自己工作機會負責，努力尋找并參加工作。依據(jù)該法案設立TANF項目，取代原先實施的“撫養(yǎng)未成年子女家庭補助”(簡稱AFDC)項目。TANF項目主要幫助那些沒有獨立能力(收入來源)撫養(yǎng)兒童的單親母親家庭、撫養(yǎng)孩子但父母親長期失業(yè)的家庭以及低于貧困線以下的失業(yè)雙親。TANF的政策目標是倡導讓兒童在自己的家中接受照顧，并減少福利依賴。主要內容包括：一是賦予州行政管理權。聯(lián)邦政府將整個項目的行政管理權委托給州政府行使，由州政府決定項目的受益資格標準、受益水平，負責資格審查。二是規(guī)定了救助的期限要求，所有家庭只能獲得累計60個月(5年)的聯(lián)邦援助，不能無期限的領取救助。三是規(guī)定了受助者工作要求，領取福利的父母必須每周至少工作或職業(yè)培訓30個小時，州政府必須確保受助者參加工作。如果救濟金領取者不配合“工作”要求，州政府可以減少或是終止福利，而且工作時間要求也很高，成人領取福利者一般需要每周工作30小時，雙親家庭則需要每周工作35小時。為確保就業(yè)政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府一方面出臺了一系列就業(yè)刺激計劃，比如受助者參加工作后，仍然給予6個月的救助期限，直至收入高于貧困線50%以上才停止救助。
補充保障收入(SSI)。SSI是1974年通過修訂《社會保障法》實施的，旨在為65歲以上貧困老年人或者盲人、永久性重殘人士提供一個低水平的全國性現(xiàn)金給付計劃。生活在公共機構中，且大部分開支由醫(yī)療救助計劃支付的人，其SSI項目每月多支付30美元;其他一般人則視情況而定?？傮w上，補助水平隨物價上漲而上升，且提供的保障水平比較高，單個人收益水平可以達到貧困線75%，夫婦兩人能夠達到貧困線89%。SSI項目運作類似TANF，其經費主要來源于聯(lián)邦政府的撥款。各州和地方政府可以在財政管理上根據(jù)聯(lián)邦支付情況選擇增補。
一般公眾援助(GA)。GA是幫助沒有資格享受聯(lián)邦補貼救助的人，例如沒有資格獲得TANF或SSI，由各州另行提供一般救助以維持貧困者的生活，是各州社會救助方案的重點項目。有些州是直接提供現(xiàn)金支持，有些則包括醫(yī)療給付、住院、喪葬以及其他物質協(xié)助。一般來說，沒有孩子的健康成年人通常沒有資格申請TANF或SSI，由州為其提供援助，但通常有工作和受助期限要求，如果沒有遵循工作要求，將失去申請資格。絕大部分受助者生活極度貧困，大部分州的GA水平還不到聯(lián)邦貧困線的一半。因此，GA也被看作后生活救濟手段。
食品券(FS)。FS項目自1964年國會制定《食品券法》后正式實施，旨在讓貧困家庭購買到充足的營養(yǎng)食品，尤其是幫助那些把收入30%以上用于食品開支的家庭，是美國抵御饑餓的第一道防線。申請者必須是美國公民或依法獲得永久居留權的外籍人，但附加一定限制條件，包括申請人家庭凈收入必須在聯(lián)邦貧困線以下;有勞動能力的成年人必須進行工作登記，沒有充分理由不能推辭工作;罷工者、生活在福利機構中的人、福利欺詐者或不遵守食品券項目相關規(guī)定的人等，不能享受該項目救助。食品券的受益水平取決于家庭規(guī)模和家庭收入。沒有任何收入的家庭領到的食品券券值，等于全家人得到營養(yǎng)適當?shù)纳攀吃麻_支的估計金額，這個金額每年按照食品價格上漲幅度調整;有家庭收入的，等于營養(yǎng)適當膳食月開支估計金額減去家庭凈收入的30%。目前的食品券已改發(fā)放銀行卡，持卡人可以到任何商場與其他消費者一樣刷卡購物，避免受到歧視，但只能購買食品，不能兌換成非食品類的東西，如煙酒等。
醫(yī)療救助。美國在1965年通過修訂《社會保障法》將醫(yī)療救助作為全國社會救助項目，是美國規(guī)模大、開支大的福利項目之一。醫(yī)療補助金直接發(fā)給受助者和提供服務的機構。參與該項目的醫(yī)生和醫(yī)療保險機構必須同意接受項目規(guī)定的補助金標準和用藥治療目錄。個人必須先向當?shù)馗＠块T提出申請，獲批后會收到一張醫(yī)療救助卡，接受服務時須出示該卡。醫(yī)療救助所提供的醫(yī)療服務范圍非常廣泛，聯(lián)邦政府規(guī)定了必須提供服務，包括住院病人和門診病人的醫(yī)療服務等。醫(yī)療救助對于解決美國貧困群眾醫(yī)療問題發(fā)揮了重要作用。目前，醫(yī)療救助覆蓋了美國總人口12%，其中40%受助對象收入水平低于貧困線。
無家可歸者救助。美國政府成立有專門的無家可歸者社會服務機構，作為政府機構，聯(lián)邦、州和地方政府有專門的財務預算。洛杉磯市無家可歸者社會服務局，有街頭援助緊急隊伍30多人，屬公務員，配備14臺車，24小時工作，主要負責接收評估無家可歸者，一般不從事具體的救助服務。具體實施救助服務的機構都是由政府資助的非營利性組織負責。個人或組織發(fā)現(xiàn)街頭無家可歸者可以撥打政府設立的無家可歸者服務機構熱線，由該機構派人接收無家可歸者并對其進行評估，再根據(jù)無家可歸者實際情況，分派給相關非營利性組織提供具體服務。洛杉磯市有200多家直接從事無家可歸者社會服務的非營利性組織，每個非營利性組織都有自己的主要工作，或者負責單親問題，或者負責兒童離家問題或者提供臨時住房等。這些非營利性組織，每年接受政府資助，與政府合作，為無家可歸者提供具體服務。美國無家可歸者救助遵循臨時救助、自愿受助的原則，不實施強制救助。
美國政府主要負責制定社會福利計劃和制度政策、籌集資金等，具體實施福利項目由政府打包交由非營利性組織負責，包括受理申請、審核審批、發(fā)放救助款物、提供服務等等;在美國慈善組織的注冊程序比較簡單，條件也很寬松。大部分慈善組織都可以向稅務*申請到免稅資格，核心是必須保證該組織以非營利為目的。
10.2013年深圳全市財政對九類重點民生領域投入達1061億，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進。2014年度安排116件具體民生實事，市財政向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等重點民生領域投入總額約638億元，增長23.5%，
2014年，深圳將啟動實施食品藥品安全、藍天工程、基礎教育、名醫(yī)、文體惠民、安居、養(yǎng)老、社區(qū)公園建設、污水管網建設、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12項跨年度、跨“十二五”規(guī)劃的重大民生工程，總投入上超過1000億元資金，力爭通過幾年持續(xù)努力，集中解決一批民生領域的突出問題。
廣東省決定將落實城鄉(xiāng)低保標準和農村五保供養(yǎng)標準，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、殘疾人保障水平和孤兒生活保障標準，并列為2014年省十件民生實事之首。會議強調，要按照保障民生、堅守底線，突出重點、加大投入，分類指導、分步推進，政府主導、社會參與的原則，不斷提升我省底線民生保障水平，建立起與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系。廣東省2014年大幅增加各級政府用于“底線民生”的支出，將全省各級財政用于城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、基礎養(yǎng)老金等6項12類底線民生保障支出單獨編列，預算總資金153.89億元，比上年增長45.3%。其中，省級財政安排增長66%。
三、作答要求
(一)請根據(jù)給定資料4～6，指出政府為編織兜住困難群眾基本生活的安都采取了哪些做法。(10分)
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
(二)給定資料中提到了“底線民生”,結合對整篇資料的理解，談談“底線民生”與“基本民生”、“熱點民生”之間的關系，是否矛盾?(15分)
要求：觀點明確，條理清晰。300字以內。
(三)請根據(jù)給定資料9，分析提煉出美國社會救助體系的主要特點。(15分)
要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。不超過300字。
(四)給定資料1～3，談到了我國保障性住房的發(fā)展狀況，假定你是某市住房城鄉(xiāng)建設委員會的一名工作人員，請根據(jù)給定資料，撰寫一份關于你市保障性住房工作進展的總結材料。(20分)
要求：內容具體，對象明確，條理清晰，格式規(guī)范。不超過500字。
(五)請結合全部資料，以“保底線·促發(fā)展”為題目，撰寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，論證充分，條理清晰，結構完整，語言流暢。900字左右。
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
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二、給定資料
1.近年來，隨著北京城市化進程的快速發(fā)展，以及周邊省市眾多就業(yè)、定居、求學市民百姓的不斷涌入加劇了城市的人口負擔，促使商品房房價日益飆升，也使得一般或較低收入人群無法承受。針對這些問題，北京市已經建立起以廉租房、限價房、經濟適用房和公共租賃房為主的較完備的住房保障體系。此惠民政策讓廣大老百姓成為終受益者。
住房城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示，住房制度改革推進了城鎮(zhèn)住房的發(fā)展，改善城市低收入居民的居住條件。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米。“十一五”期間，全國開工建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1630萬套，基本建成1100萬套。到2010年底，全國累計用實物方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達到9.4%，還有近400萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。保障性住房建設，對于改善民生、促進經濟增長與社會和諧發(fā)揮了重要作用。
2.2012年7月22日晚，北京暴雨后的第二天，王磊領著懷孕的妻子來到剛交房的新房，打開燈發(fā)現(xiàn)，客廳和廚房窗戶下方的墻面滲水，濕了一大片。8月1日下午，北京又下了兩天雨后，他再次來到新房查看，發(fā)現(xiàn)漏水面積比上次更大了。王磊購買的是同馨家園的房子，由北京某房地產開發(fā)有限公司2010年開發(fā)的限價房項目。作為符合保障房申請資質的北京市民，2010年，王磊和妻子搖到號，以7080元/平方米的價格買下了這套90平方米的三居室，6月8日收房。
記者在現(xiàn)場看到，這套位于一層的三居室中，廚房窗戶下方的墻面和地面，以及客廳暖氣片下方的墻面墻根，均有明顯滲水痕跡。住在同單元7層的王彩先家中，客廳和兩間臥室墻面也出現(xiàn)滲水現(xiàn)象。下午，雨還在下，施工單位之一的新興建設開發(fā)總公司的老張坐在20號樓前，他的身旁不斷有工人提著水泥桶回來。老張告訴記者，他們公司施工的640戶已全部交房，截至24日，共接到100余起業(yè)主投訴。
“保障房是政府委托開發(fā)商代為建設，建完之后交給政府的，現(xiàn)在很大的問題就是在保障房移交給政府之前，沒有一個真正的主人在負責監(jiān)管。開發(fā)商自己賣的房子，會找人進行監(jiān)管，但這個房子是交給政府的，他就不會花太多精力去做這個事情?！币晃魂P注保障房的專家接受記者采訪時表示，保障房建設僅僅依靠政府的質量監(jiān)督站是不夠的，應建立一個監(jiān)管體系，對保障房建設過程進行監(jiān)管。
3.十一屆全國人大常委會第23次會議第二次全體會議上，受國務院委托，姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況。住建部部長姜偉新在城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況的報告中指出，住房保障工作取得一定成效。但同時，住房保障工作任務仍很艱巨。據(jù)調查，到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)中。姜偉新表示，從總體上看，我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，如分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。這就需要我們及時總結經驗，加強管理。
4.2013年10月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安。會議認為，建立健全社會救助制度，事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，?；尽⒖沙掷m(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安，確保網底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對于推進市場化改革，促進社會公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。
5.在街道做保潔工作的沈大姐來京兩年半了，一直拿著低工資——來北京第一年是960元，第二年漲到了1160元，今年則漲到1260元。雖然只是“低工資”，但在沈大姐看來，工資能“破千”要放到河南周口的老家可算個“正經工作”，而且工資發(fā)放規(guī)矩而踏實，不必扯皮，因此她和老公還比較愿意出來打工，每年上漲的工資可以多寄點回家給孩子上學、零花。不過，沈大姐坦言，“北京是大城市，東西漲得很快?！彼悠诖约旱墓べY能更加“給力”，好“每年都漲個一兩百的”。
對于有工作或者曾經有工作的勞動者來說，參加和享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險自不必說，但尚在上學的孩子、無工作的殘疾人生了病怎么辦?因歷史原因沒上過班沒工齡的老人找誰領養(yǎng)老金?對此，北京市近年來陸續(xù)出臺完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及福利養(yǎng)老金制度。
2007年，北京市出臺“一老一小”大病醫(yī)保，2008年將無業(yè)人員納入醫(yī)保，標志著本市醫(yī)保實現(xiàn)制度全覆蓋。2011年起，上述三類人員醫(yī)保制度“三合一”為“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！?，在醫(yī)保繳費標準、繳費時間、報銷待遇上實現(xiàn)統(tǒng)一，并統(tǒng)一享受每人每年460元財政補助用于繳費。從2008年起，北京市開始實施《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，年滿60周歲的城鄉(xiāng)無保障老年人每月可領取200元“福利養(yǎng)老金”。2009年，又建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保障制度，同時將56至59歲的城鄉(xiāng)女性性納入無社會保障老年居民養(yǎng)老保障體系，這一“擴軍”使本市養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)了全覆蓋。
家住在西城區(qū)校場口6號院的劉淑霞大媽就是“一老一小”政策實施的受益者，劉大媽的小外孫曾因重大疾病做過手術，就是因為辦了“一老一小”，才過了這個難關。轉眼間五年過去了，當年二年級的“小娃娃”如今長成了1.71米的“大個子”?！拔覀兪中g非常成功，每年寒暑假都要去兒童醫(yī)院復查，基本沒有什么問題?！眲⒋髬屟哉Z間掩飾不住對外孫的疼愛。這些年孩子的醫(yī)藥費老人沒細算過賬，因為“一小”醫(yī)保650元起付線以上部分報銷一半，女兒單位能給孩子再報銷一部分，“算上復查時的血液、胸片、彩超，一年看病錢也就幾百塊?！?BR> 6.在3年前，30多歲的素素是不敢進醫(yī)院的，“疼也扛著?！?歲得的類風濕病，“如今身上所有的關節(jié)都是死的?！庇幸惶旖值来髬尩情T說：“你申請個低保吧?！睆拇怂厮厝松械谟辛?80元的收入，“能買點止疼藥了。”沒過多久街道大媽又來了，“國家給重度殘疾人入‘三險’，聽說每個人每月國家要補貼6000多元呢。”聽了這話，素素媽的眼淚掉下來了。街道大媽說：“別哭，你這姑娘命不好，但真趕上好時候了?！?BR> 奔醫(yī)院的路上，素素覺得這是她一生中輕松的一段路。她甚至愛上了醫(yī)院的味道。去年醫(yī)院留下她住院——被類風濕病折磨了30年的素素終于敢住院了。“平常一個月去趟醫(yī)院，有時候難受了一周就去趟醫(yī)院，但是全年下來，醫(yī)藥費自費的部分只有幾百元?！U’給報銷70%，剩下的30%中‘低?！俳o報銷70%。所以，自己掏不了多少錢。”
過去3年，素素的低保金也在年年上漲，從初的280元，到如今的520元，因為是重度殘疾，國家另外給了補貼，加起來有700多元?，F(xiàn)在又有了每月160元的殘疾獨生子女補貼，現(xiàn)在素素每月可以拿到小900元錢了。整個人忽然白凈起來，漂亮起來。素素媽說：“我這心呀，敞亮呀!”
2014年1月份,銅川市人社局、市殘聯(lián)組織開展了以“就業(yè)幫扶、真情相助”為主題的就業(yè)援助月專項活動,為符合認定條件的就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的殘疾人等援助對象提供就業(yè)幫扶活動。
據(jù)了解,活動期間各區(qū)縣也舉辦了招聘服務活動,積極為就業(yè)困難人員搭建就業(yè)對接平臺,并采用排查到人、實名登記、信息入庫的方式全面摸清轄區(qū)內各類就業(yè)困難人員的數(shù)量,準確掌握其就業(yè)需求狀況,在活動期間開展崗位收集工作,對采集到的崗位信息及時予以發(fā)布,建立崗位信息庫,為就業(yè)困難人員就業(yè)需求做好崗位儲備。同時,各區(qū)縣人社局、殘聯(lián)結合春節(jié)慰問活動,對援助對象進行就業(yè)幫扶,及時為援助對象送政策、送崗位、送服務,對重點對象實行“一人一策”、“面對面”的就業(yè)幫扶。
7.冬日羊城，寒風冷雨，貧困村民黃鄧強的新家卻暖意充盈。新家三房一廳，坐落在廣州北部山區(qū)派潭鎮(zhèn)亞口冚村，一年前那片破敗的泥磚房已不見蹤影?！叭ツ赀^年才搬進來的?！闭勂瓞F(xiàn)在的生活，黃鄧強的愛人話里話外都是滿足：“我婆家窮啊。過去家里七口人就擠在40多平方米的老泥屋里。多虧政府改造泥磚房，才住上了這新房子。”
走進位于芳村區(qū)龍溪大道邊的芳和花園小區(qū)，只見樹木蔥蘢，綠草如茵，19幢高樓矗立其間。居民們有的到健身廣場活動筋骨，有的在球場上投籃比拼。
作為第一批廉租戶，黃秀鳳離婚后獨自一人帶著兒子生活，靠做保姆維持生計，后來一場重病奪去了她的勞動能力。如今，母子住進了芳和花園新房。黃秀鳳說：“開心是租金便宜，每平方米1塊錢，加上物業(yè)管理費一塊三，每月只要花90塊錢。距地鐵100米，20多條公交線路經過，還有小學、幼兒園、菜市場……在周邊這至少要1500元才能租到?！?BR> 至今，廣州已累計開工建設和籌集保障性住房23.17萬套，保障范圍已經覆蓋至年人均收入低于全市年人均可支配收入60%、人均住房面積15平方米以下的困難家庭。
廣州雖然是珠三角發(fā)達城市，可在從化、增城、花都等區(qū)市農村，仍然有3.6萬戶困難群眾，住在老舊破敗的泥磚房中，雨天一地水，晴天滿屋灰。2008年廣州市就著手開展農村危險房屋改造工作，五年來投入財政補助4.83億元?！把a助標準為低保低收入家庭5萬元/戶;非低保低收入家庭3萬元/戶?！睆V州市國土房管局房屋和物業(yè)管理處處長謝云里介紹。
在增城市派潭鎮(zhèn)高灘村，28歲的潘叔庭正準備發(fā)動摩托車外出。村里條件好的早就建了新樓，有錢的更是去城里買了房。正當一家六口郁悶嘆氣的時候，鎮(zhèn)上通知他們，鎮(zhèn)里鼓勵村民進行泥磚房改造。“很劃算!蓋一層樓大概8萬—9萬就夠了，政府補三萬五，自己貼個4萬—5萬就能住上新房子?！睘槭勾迕窀脑炱陂g居有定所，派潭鎮(zhèn)就近搭建了多個臨時安置房。如今，潘叔庭一家六口就住在免費提供的集裝箱房子里，“沒別的，就希望改造進度能快一點?！?BR> 8.有一句挺繞口的名言是“政府的目的是：幫助人們幫助他們自己”。北京市民政局副局長李紅兵用直白的話翻譯了這句西方名言：“政府是用來幫助小眾的，大眾要交給市場?！崩罴t兵認為，小眾實際上指的是弱勢人群——這正是政府要守住的底線。從“一老一小”入醫(yī)保，到政府掏錢為殘疾人辦理“三險”;從0.4元的公交票，到保障房的選址離城區(qū)愈來愈近;從老年人免費進公園，到失庭每月200元的補助;從低工資標準、低保標準、養(yǎng)老金標準年年上調，到這些“標準”與物價聯(lián)動，從機制上保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低——這些看不見的線被政府官員和專家稱為“底線”，被市民稱為“福祉”。
9.社會救助在美國稱作公共救助或福利補助，是幫助貧困人群維持低生活水平和享有某些權益的社會保障項目。以下為美國社會救助體系的主要內容：
貧困家庭臨時援助(TANF)。1996年聯(lián)邦政府頒布了《個人責任與就業(yè)機會協(xié)調法》，強調每個人都應為自己工作機會負責，努力尋找并參加工作。依據(jù)該法案設立TANF項目，取代原先實施的“撫養(yǎng)未成年子女家庭補助”(簡稱AFDC)項目。TANF項目主要幫助那些沒有獨立能力(收入來源)撫養(yǎng)兒童的單親母親家庭、撫養(yǎng)孩子但父母親長期失業(yè)的家庭以及低于貧困線以下的失業(yè)雙親。TANF的政策目標是倡導讓兒童在自己的家中接受照顧，并減少福利依賴。主要內容包括：一是賦予州行政管理權。聯(lián)邦政府將整個項目的行政管理權委托給州政府行使，由州政府決定項目的受益資格標準、受益水平，負責資格審查。二是規(guī)定了救助的期限要求，所有家庭只能獲得累計60個月(5年)的聯(lián)邦援助，不能無期限的領取救助。三是規(guī)定了受助者工作要求，領取福利的父母必須每周至少工作或職業(yè)培訓30個小時，州政府必須確保受助者參加工作。如果救濟金領取者不配合“工作”要求，州政府可以減少或是終止福利，而且工作時間要求也很高，成人領取福利者一般需要每周工作30小時，雙親家庭則需要每周工作35小時。為確保就業(yè)政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府一方面出臺了一系列就業(yè)刺激計劃，比如受助者參加工作后，仍然給予6個月的救助期限，直至收入高于貧困線50%以上才停止救助。
補充保障收入(SSI)。SSI是1974年通過修訂《社會保障法》實施的，旨在為65歲以上貧困老年人或者盲人、永久性重殘人士提供一個低水平的全國性現(xiàn)金給付計劃。生活在公共機構中，且大部分開支由醫(yī)療救助計劃支付的人，其SSI項目每月多支付30美元;其他一般人則視情況而定?？傮w上，補助水平隨物價上漲而上升，且提供的保障水平比較高，單個人收益水平可以達到貧困線75%，夫婦兩人能夠達到貧困線89%。SSI項目運作類似TANF，其經費主要來源于聯(lián)邦政府的撥款。各州和地方政府可以在財政管理上根據(jù)聯(lián)邦支付情況選擇增補。
一般公眾援助(GA)。GA是幫助沒有資格享受聯(lián)邦補貼救助的人，例如沒有資格獲得TANF或SSI，由各州另行提供一般救助以維持貧困者的生活，是各州社會救助方案的重點項目。有些州是直接提供現(xiàn)金支持，有些則包括醫(yī)療給付、住院、喪葬以及其他物質協(xié)助。一般來說，沒有孩子的健康成年人通常沒有資格申請TANF或SSI，由州為其提供援助，但通常有工作和受助期限要求，如果沒有遵循工作要求，將失去申請資格。絕大部分受助者生活極度貧困，大部分州的GA水平還不到聯(lián)邦貧困線的一半。因此，GA也被看作后生活救濟手段。
食品券(FS)。FS項目自1964年國會制定《食品券法》后正式實施，旨在讓貧困家庭購買到充足的營養(yǎng)食品，尤其是幫助那些把收入30%以上用于食品開支的家庭，是美國抵御饑餓的第一道防線。申請者必須是美國公民或依法獲得永久居留權的外籍人，但附加一定限制條件，包括申請人家庭凈收入必須在聯(lián)邦貧困線以下;有勞動能力的成年人必須進行工作登記，沒有充分理由不能推辭工作;罷工者、生活在福利機構中的人、福利欺詐者或不遵守食品券項目相關規(guī)定的人等，不能享受該項目救助。食品券的受益水平取決于家庭規(guī)模和家庭收入。沒有任何收入的家庭領到的食品券券值，等于全家人得到營養(yǎng)適當?shù)纳攀吃麻_支的估計金額，這個金額每年按照食品價格上漲幅度調整;有家庭收入的，等于營養(yǎng)適當膳食月開支估計金額減去家庭凈收入的30%。目前的食品券已改發(fā)放銀行卡，持卡人可以到任何商場與其他消費者一樣刷卡購物，避免受到歧視，但只能購買食品，不能兌換成非食品類的東西，如煙酒等。
醫(yī)療救助。美國在1965年通過修訂《社會保障法》將醫(yī)療救助作為全國社會救助項目，是美國規(guī)模大、開支大的福利項目之一。醫(yī)療補助金直接發(fā)給受助者和提供服務的機構。參與該項目的醫(yī)生和醫(yī)療保險機構必須同意接受項目規(guī)定的補助金標準和用藥治療目錄。個人必須先向當?shù)馗＠块T提出申請，獲批后會收到一張醫(yī)療救助卡，接受服務時須出示該卡。醫(yī)療救助所提供的醫(yī)療服務范圍非常廣泛，聯(lián)邦政府規(guī)定了必須提供服務，包括住院病人和門診病人的醫(yī)療服務等。醫(yī)療救助對于解決美國貧困群眾醫(yī)療問題發(fā)揮了重要作用。目前，醫(yī)療救助覆蓋了美國總人口12%，其中40%受助對象收入水平低于貧困線。
無家可歸者救助。美國政府成立有專門的無家可歸者社會服務機構，作為政府機構，聯(lián)邦、州和地方政府有專門的財務預算。洛杉磯市無家可歸者社會服務局，有街頭援助緊急隊伍30多人，屬公務員，配備14臺車，24小時工作，主要負責接收評估無家可歸者，一般不從事具體的救助服務。具體實施救助服務的機構都是由政府資助的非營利性組織負責。個人或組織發(fā)現(xiàn)街頭無家可歸者可以撥打政府設立的無家可歸者服務機構熱線，由該機構派人接收無家可歸者并對其進行評估，再根據(jù)無家可歸者實際情況，分派給相關非營利性組織提供具體服務。洛杉磯市有200多家直接從事無家可歸者社會服務的非營利性組織，每個非營利性組織都有自己的主要工作，或者負責單親問題，或者負責兒童離家問題或者提供臨時住房等。這些非營利性組織，每年接受政府資助，與政府合作，為無家可歸者提供具體服務。美國無家可歸者救助遵循臨時救助、自愿受助的原則，不實施強制救助。
美國政府主要負責制定社會福利計劃和制度政策、籌集資金等，具體實施福利項目由政府打包交由非營利性組織負責，包括受理申請、審核審批、發(fā)放救助款物、提供服務等等;在美國慈善組織的注冊程序比較簡單，條件也很寬松。大部分慈善組織都可以向稅務*申請到免稅資格，核心是必須保證該組織以非營利為目的。
10.2013年深圳全市財政對九類重點民生領域投入達1061億，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進。2014年度安排116件具體民生實事，市財政向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等重點民生領域投入總額約638億元，增長23.5%，
2014年，深圳將啟動實施食品藥品安全、藍天工程、基礎教育、名醫(yī)、文體惠民、安居、養(yǎng)老、社區(qū)公園建設、污水管網建設、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12項跨年度、跨“十二五”規(guī)劃的重大民生工程，總投入上超過1000億元資金，力爭通過幾年持續(xù)努力，集中解決一批民生領域的突出問題。
廣東省決定將落實城鄉(xiāng)低保標準和農村五保供養(yǎng)標準，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、殘疾人保障水平和孤兒生活保障標準，并列為2014年省十件民生實事之首。會議強調，要按照保障民生、堅守底線，突出重點、加大投入，分類指導、分步推進，政府主導、社會參與的原則，不斷提升我省底線民生保障水平，建立起與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系。廣東省2014年大幅增加各級政府用于“底線民生”的支出，將全省各級財政用于城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、基礎養(yǎng)老金等6項12類底線民生保障支出單獨編列，預算總資金153.89億元，比上年增長45.3%。其中，省級財政安排增長66%。
三、作答要求
(一)請根據(jù)給定資料4～6，指出政府為編織兜住困難群眾基本生活的安都采取了哪些做法。(10分)
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
(二)給定資料中提到了“底線民生”,結合對整篇資料的理解，談談“底線民生”與“基本民生”、“熱點民生”之間的關系，是否矛盾?(15分)
要求：觀點明確，條理清晰。300字以內。
(三)請根據(jù)給定資料9，分析提煉出美國社會救助體系的主要特點。(15分)
要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。不超過300字。
(四)給定資料1～3，談到了我國保障性住房的發(fā)展狀況，假定你是某市住房城鄉(xiāng)建設委員會的一名工作人員，請根據(jù)給定資料，撰寫一份關于你市保障性住房工作進展的總結材料。(20分)
要求：內容具體，對象明確，條理清晰，格式規(guī)范。不超過500字。
(五)請結合全部資料，以“保底線·促發(fā)展”為題目，撰寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，論證充分，條理清晰，結構完整，語言流暢。900字左右。