第三章 行政法
第二節(jié) 行政許可法
行政許可的概念、特征
(一)行政許可的概念
(二)行政許可的特征
(1)行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理的一種行政行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認。
(2)行政許可是行政機關(guān)對外部管理對象即公民、法人或者其他組織實施的一種外部管理行為。
(3)行政許可是一種依申請的行政行為。
(4)行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準予相對人從事特定活動。
行政許可的原則
(一)合法原則
(二)公開、公平、公正原則
(三)便民原則
(四)救濟原則
(五)信賴保護原則
(六)監(jiān)督原則
行政許可的設(shè)定
(一)行政許可設(shè)定事項
行政許可法規(guī)定以下五類事項可以設(shè)定行政許可：
直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。
二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。
三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。
五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。
(二)可以不設(shè)行政許可的事項
一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。
二是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。
三是行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。
四是行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
(三)行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分
(四)行政許可的規(guī)定權(quán)
行政許可的實施
(一)行政許可的實施主體
1.行政機關(guān)實施行政許可
(1)行政許可的實施機關(guān)是行政機關(guān)。
(2)行政機關(guān)的實施主體必須依法具有外部行政管理職能。
(3)根據(jù)職權(quán)法定原則，行政機關(guān)的行政許可權(quán)必須來源于法律的明確規(guī)定。
2.授權(quán)實施行政許可的法律規(guī)則
(1)有權(quán)授權(quán)的主體是全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及較大城市的地方人大及其常委會。授權(quán)的方式必須以法律、法規(guī)的方式進行。
(2)被授權(quán)實施行政許可的主體應當是具有管理公共事務(wù)職能的組織，通常是指該組織承擔著管理公共事務(wù)的責任。
(3)被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。
(4)行政許可法對實施行政許可機關(guān)及其工作人員的規(guī)定同樣適用被授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3.委托實施行政許可的法律規(guī)則
(1)委托實施行政許可的行政機關(guān)，應當遵循職權(quán)法定原則，在其法定權(quán)限內(nèi)依法委托。
(2)接受委托實施行政許可的主體只限于行政機關(guān)，行政機關(guān)不能委托行政機關(guān)以外的其他組織實施行政許可。
(3)委托實施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)無權(quán)委托其他機關(guān)實施行政許可。
(4)委托行政機關(guān)對受托行政機關(guān)實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對實施該行政許可行為的后果承擔法律責任。
(5)受托行政機關(guān)不得將行政許可實施權(quán)再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個人。
(6)委托行政機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)及實施行政許可的內(nèi)容予以公告：
4.實施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機制
(二)行政許可的實施程序
1.一般程序
2.聽證程序
3.特別程序
(三)行政許可的費用
行政許可的監(jiān)督檢查與法律責任
(一)監(jiān)督檢查制度
行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：
(1)書面檢查。
(2)實地檢查。
(3)屬地管轄。
(4)檢舉。
(5)對特定被許可人履行特定義務(wù)的監(jiān)督。
(6)自檢。
(二)法律責任
(1)違法設(shè)定行政許可的法律責任。
(2)違法實施行政許可的法律責任。
(3)申請人或者被許可人提供虛假材料的法律責任。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二節(jié) 行政許可法
行政許可的概念、特征
(一)行政許可的概念
(二)行政許可的特征
(1)行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理的一種行政行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認。
(2)行政許可是行政機關(guān)對外部管理對象即公民、法人或者其他組織實施的一種外部管理行為。
(3)行政許可是一種依申請的行政行為。
(4)行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準予相對人從事特定活動。
行政許可的原則
(一)合法原則
(二)公開、公平、公正原則
(三)便民原則
(四)救濟原則
(五)信賴保護原則
(六)監(jiān)督原則
行政許可的設(shè)定
(一)行政許可設(shè)定事項
行政許可法規(guī)定以下五類事項可以設(shè)定行政許可：
直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。
二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。
三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。
五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。
(二)可以不設(shè)行政許可的事項
一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。
二是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。
三是行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。
四是行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
(三)行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分
(四)行政許可的規(guī)定權(quán)
行政許可的實施
(一)行政許可的實施主體
1.行政機關(guān)實施行政許可
(1)行政許可的實施機關(guān)是行政機關(guān)。
(2)行政機關(guān)的實施主體必須依法具有外部行政管理職能。
(3)根據(jù)職權(quán)法定原則，行政機關(guān)的行政許可權(quán)必須來源于法律的明確規(guī)定。
2.授權(quán)實施行政許可的法律規(guī)則
(1)有權(quán)授權(quán)的主體是全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及較大城市的地方人大及其常委會。授權(quán)的方式必須以法律、法規(guī)的方式進行。
(2)被授權(quán)實施行政許可的主體應當是具有管理公共事務(wù)職能的組織，通常是指該組織承擔著管理公共事務(wù)的責任。
(3)被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。
(4)行政許可法對實施行政許可機關(guān)及其工作人員的規(guī)定同樣適用被授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3.委托實施行政許可的法律規(guī)則
(1)委托實施行政許可的行政機關(guān)，應當遵循職權(quán)法定原則，在其法定權(quán)限內(nèi)依法委托。
(2)接受委托實施行政許可的主體只限于行政機關(guān)，行政機關(guān)不能委托行政機關(guān)以外的其他組織實施行政許可。
(3)委托實施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)無權(quán)委托其他機關(guān)實施行政許可。
(4)委托行政機關(guān)對受托行政機關(guān)實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對實施該行政許可行為的后果承擔法律責任。
(5)受托行政機關(guān)不得將行政許可實施權(quán)再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個人。
(6)委托行政機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)及實施行政許可的內(nèi)容予以公告：
4.實施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機制
(二)行政許可的實施程序
1.一般程序
2.聽證程序
3.特別程序
(三)行政許可的費用
行政許可的監(jiān)督檢查與法律責任
(一)監(jiān)督檢查制度
行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：
(1)書面檢查。
(2)實地檢查。
(3)屬地管轄。
(4)檢舉。
(5)對特定被許可人履行特定義務(wù)的監(jiān)督。
(6)自檢。
(二)法律責任
(1)違法設(shè)定行政許可的法律責任。
(2)違法實施行政許可的法律責任。
(3)申請人或者被許可人提供虛假材料的法律責任。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。