一、出版行政管理的概念
出版行政管理是指政府有關部門依法對出版活動進行管理的行為
二、實施出版行政管理所依據的主要法律規(guī)范
(1)出版行政主管部門必須依據各種法律規(guī)范進行出版行政管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。。出版行政管理所依據的法律規(guī)范，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。我國參加的涉及出版活動的國際條約也是出版行政管理的依據。
(2)出版行政管理的法律依據首先是《中華人民共和國憲法》，其次是各種法律。憲法是國家的根本法，具有高的法律效力;一切法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。涉及出版的法律很多，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國計量法》等等。
此外，我國刑法中對與出版有關的各種刑事犯罪及行為人須承擔的刑事責任也有具體規(guī)定。對從事非法出版活動而涉嫌觸犯刑律者，出版行政主管部門應移送司法部門依法追究責任。
三、出版單位的變更與注銷登記。
(一)出版單位的變更審批：
(1)出版單位變更名稱、主辦單位或主管機關、業(yè)務范圍、資本結構，合并或分立，設立分支機構，出版新的報紙、期刊、或報紙、期刊變更名稱，都應依照新設立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)，經新聞出版總署同意。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應到事業(yè)單位登記管理機關辦理相應的登記手續(xù);屬于企業(yè)法人的，還應到工商行政管理部門辦理相應的登記手續(xù)?；ヂ摼W出版單位若有這類變更事項，還應持新聞出版總署的批準文件到省級電信管理機構辦理相應手續(xù)。
(2)若還有其他變更，應經主辦單位及主管機關審查同意，向省級新聞出版局申請變更登記，并報新聞出版總署備案。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應到事業(yè)單位登記管理機關辦理變更登記;屬于企業(yè)法人的，還應到工商行政管理部門辦理變更登記。
(二)出版單位的注銷登記：出版單位因實際情況發(fā)生重大變化而主動停業(yè)，或者因經營不善、資不抵債被迫停業(yè)，或有違法行為而被吊銷出版許可證，都應向所在地省級新聞出版局辦理注銷登記，并報新聞出版總署備案。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應到事業(yè)單位登記管理機關辦理注銷登記;屬于企業(yè)法人的，還應到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)?；ヂ摼W出版單位還應到省級電信管理機構辦理相應手續(xù)。
四、出版單位年度核驗制度。
(1)期刊出版單位：年度核驗每年進行。
(2)圖書出版社、音像制品出版社、電子出版物出版社：年度核驗每2年進行。(出版單位應按核驗材料按時提交所在地省級新聞出版局)。
(3)對于期刊出版單位：省局進行全面審核后，作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗或不予通過年度核驗的決定。暫緩年度核驗的期限，由省局確定。省局完成年度核驗工作后，要將書面材料報總署備案。
(4)對于音像制品出版社和電子出版物出版社：省局審核后，作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗的決定。音像制品出版社的暫緩期限為3個月;電子出版物出版社的暫緩期限，由省局確定，但不超過3個月。省局完成年度核驗工作后，要將書面材料報總署備案。
(5)對于圖書出版社：省局審核后，須出具審核意見報送總署，總署作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗或不予通過年度核驗的決定。暫緩年度核驗的期限為6個月。凡是通過年度核驗的出版單位，予以登記;凡是不予通過年度核驗的出版單位，撤銷其出版許可證。注銷登記。凡是被暫緩年度核驗的出版單位，應在暫緩期滿時重新辦理年度核驗手續(xù)。如經過整改達到年度核驗要求，予以登記;如仍未達到年度核驗要求，撤銷出版許可證，注銷登記。
五、出版專業(yè)職業(yè)資格制度。
出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格簡稱“出版專業(yè)職業(yè)資格”。出版專業(yè)技術人員指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網絡出版單位內承擔內容加工整理、裝幀和版式設計(即技術編輯)等工作的編輯人員和校對人員，以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事校對工作的專業(yè)技術人員。出版專業(yè)資格制度適用的出版單位：圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社、互聯網出版單位、期刊社等出版單位。
(一)出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求：
(1)對所有人員的基本要求：
1、凡在出版單位工作的專業(yè)技術人員，必須通過“資格考試”，取得規(guī)定級別的“資格”，持相應的《中華人民共和國出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書》上崗。
2、出版單位根據工作需要和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照《出版專業(yè)人員職務考試行條例》有關規(guī)定，從具備出版專業(yè)職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)聘用合適的人擔任相應的專業(yè)技術職務。
(2)不同人員的具體要求：
1、在出版單位擔任社長(副社長)、總編輯(副總編輯)、主編(副主編)、編輯室主任(副主任)職務的人員，除應具備國家規(guī)定的任職條件外，還必須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)。
2、凡在出版單位擔任責任編輯(或責任校對、責任技術編輯)工作的專業(yè)技術人員，必須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊手續(xù)，領取責任編輯證書;否則，不能擔任責任編輯。
3、凡在出版單位從事出版專業(yè)技術工作的人員，必須在到崗2年內取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書，并按新聞出版總署有關規(guī)定辦理登記手續(xù);否則不得繼續(xù)從事出版專業(yè)技術工作。
(二)出版專業(yè)職業(yè)資格的取得：出版專業(yè)職業(yè)資格分為初級、中級和高級三個級別。
(1)初級和中級資格的取得規(guī)定：2002年起，出版專業(yè)初級和中級職業(yè)資格的取得，實行全國統(tǒng)一考度制度;相應級別的出版專業(yè)技術職務任職資格評審工作不再進行。考試每年，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書。取得初級資格者，可以聘任助理編輯(助理技術編輯或二級校對)職務;取得中級資格者，可以聘任編輯(技術編輯或一級校對)職務。
(2)高級資格的取得：目前實行評審制度，將要實行考試與評審相結合的制度。具體辦法由國務院出牘行政主管部門另行規(guī)定。
(三)出版專業(yè)職業(yè)資格的報考條件：
(1)報考的基本條件：必須遵守《中華人民共和國憲法》和各項法律，認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關出版工作的方針、政策，熱愛出版工作，恪守職業(yè)道德。
(2)報考的資歷條件：報考不同級別的人員還須在學歷和工作資歷方面符合一定的條件。
(3)報考的否定條件：凡不具有完全民事行為能力者、違犯出版法規(guī)受到嚴厲懲處者和有刑事犯罪記錄者，均不得申請參加出版專業(yè)職業(yè)資格考試。
(四)對出版專業(yè)職業(yè)資格獲得者的管理：
(1)接受繼續(xù)教育
(2)職業(yè)資格登記
(3)責任編輯注冊，包括首次注冊、續(xù)展注冊、變更注冊和申請續(xù)展注冊的資格保留期
(4)違規(guī)人員應承擔的法律責任
六、領導崗位持證上崗制度。
國家對新聞出版行業(yè)的領導崗位實行持證上崗制度。
(1)必須持有《崗位培訓合格證書》的領導有：圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯網出版單位的社長(總經理)和總編輯(均包括副職，下同);期刊社主編，新華書店省、地(市)、縣市店經理(含外文書店、古舊書店及總發(fā)行單位經理)，省管書刊印刷企業(yè)廠長(經理)，音像復制單位的法定代表或主要負責人。
(2)《崗位培訓合格證書》的獲取要求：單位領導都要在當年內或任職后半年內按規(guī)定參加由新聞出版總署和各省級新聞出版局組織或指定培訓機構舉辦的相應崗位培訓班，學完全部課程，并經考試、考核合格，方可獲得《崗位培訓合格證書》。各個崗位的規(guī)范內容和培訓要求，由新聞出版總署統(tǒng)一規(guī)定。
(3)《崗位培訓合格證書》的設定：1、統(tǒng)一印制：新聞出版總署;2、頒發(fā)機構：新聞出版總署和各省級新聞出版局指定的培訓機構;3、有效范圍：全國新聞出版行業(yè);4、有效時期：5年;5、有效規(guī)定：a.持證人要在有效期滿后的第一年同再參加培訓，重新取得《崗位培訓合格證書》;b.持證人調離原單位但不改變任職崗位性質的，其證書繼續(xù)有效;c.脫離原崗位工作并改變崗位性質不超過3年的，回原崗位工作時其證書要經新聞出版行政機關核驗方可有效;d.改變崗位性質時間超過3年的，證書自行失效。
(4)單位領導持證上崗率的要求：單位領導持證上崗率列入出版單位年度核驗內容，達不到一定要求的，年度核驗主管機關將視不同情況給予警告或暫緩年度核驗。被警告或暫緩年度核驗的出版單位，要在年度核驗主管機關規(guī)定的時間內使持證上崗率達到要求。
(5)要求持證上崗的中層領導干部：出版單位、省管書刊印刷企業(yè)、音像復制單位的中層領導干部及新華書店門市部主任等人員。要求：由各省級新聞出版局參照社長、總編輯等領導崗位的持證上崗辦法及新聞出版總署關于各個崗位的規(guī)范內容和培訓要求，作出具體規(guī)定。
七、出版單位的等級評估。
實行等級評估制度的目的：出版單位完善內部運行機制，推動出版產業(yè)繁榮發(fā)展。根據《出版管理條例》關于“國務院出版行政主管部門制定出版單位綜合評估辦法，對出版單位分類實施綜合評估”的規(guī)定，對圖書出版單位的評估已經實施，對其他出版單位的綜合評估體系正在建立。對圖書出版單位的等級評估每3年進行，實行動態(tài)評估。
(一)評估指標體系：由圖書出版能力、基礎建設能力、資產運營能力、違規(guī)記錄及附加項目5個方面組成。選取能反映圖書出版單位真實水平的、有代表性的25項要素為評估指標，組成經營性圖書出版單位評估指標體系。
(二)評估等級有關政策：對圖書出版單位的評估分4個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級、四級。高分數為1000分。根據各項指標在圖書出版中的不同作用，賦予不同的權重。按照圖書出版單位所得分數，按類別由高到低排序，并按比例分別確定等級。
(1)評為一級：各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的20%。2009年對首次被評為一級的100家圖書出版單位，授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書或獎牌，并在出版資源配置上實行傾斜政策。
(2)評為二級：各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的30%。
(3)評為三級：各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的40%。
(4)評為四級：各類圖書出版單位數量的比例不超過全國經營性圖書出版單位總數的10%。對被評為四級的圖書出版單位、要求其主管、主辦單位加強管理，促進其完善各項制度、改善經營管理、增強綜合實力。
對少數綜合排名靠后、經營管理不善、資不抵債、或有嚴重違規(guī)問題的圖書出版單位，給予警示或托管;對連續(xù)兩個評估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位，按行政和法律程序采取關、停、并、轉等措施，直至取消其出版資格。
八、年度出版計劃備案制度。
(1)年度出版計劃是出版社準備在某一年度安排出版的產品計劃，有時也稱“年度選題計劃”。屬于保障圖書質量的出版宏觀調控機制中預報機制的組成部分之一。這項制度要求，出版社的年度出版計劃應經所在地省級新聞出版局審核后報新聞出版總署備案。
(2)實際操作中，出版社應在上一年第四季度制定出版計劃，先報主管部門審核和批準，再送所在地省級新聞出版局審核同意后報新聞出版總署備案。出版社如在年度出版計劃已經審核、備案后還要增補選題，須在發(fā)稿前一個月將選題計劃報送省級新聞出版局審核。特殊急件須隨時報批。
(3)年度出版計劃備案制度是出版行政管理宏觀調控的重要手段之一。根據規(guī)定，出版社未將年度出版計劃上報備案或在出版物出版后再補報計劃，都將受到行政處罰。
九、重大選題備案制度(涉及初級)。
(1)重大選題備案制度也屬于保障圖書質量的出版宏觀調控機制中預報機制的組成部分之一。重大選題指內容涉及國家安全、社會安定等方面，對國家的政治、經濟、文化、軍事等會產生較大影響的選題。重大選題未經備案，不得出版。
(2)圖書、期刊、音像制品、電子出版物和互聯網出版物的重大選題：應經所在省級新聞出版局審批后報新聞出版總署備案。新聞出版總署自決定受理備案之日起30日內，予以答復或者提出意見。
(3)出版單位在將重大選題申報備案時，應填寫備案登記表并提交備案申請報告，選題、書稿、文章、圖片或者樣片、樣帶，出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。
十、對書號、刊號的管理要求(涉及初級)。
書號、刊號都是出版物的標準化識別代碼。
“書號”的全稱是“中國標準書號”，由以ISBN為前綴的5段、13位阿拉伯數字組成。主要用于圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物等?！翱枴笔恰爸袊鴺藴蔬B續(xù)出版物號”的習稱。由國際標準連續(xù)出版物號和國內統(tǒng)一連續(xù)出版物號組成。前者由以ISSN為前綴的2段、8位阿拉伯數字組成;后者由以“CN”(中國的國名代碼)為前綴的2段、6位阿拉伯數字以及分類號組成。分類號按中國圖書館分類法的基本大類給出。刊號主要用于報紙和期刊及連續(xù)型電子出版物。國家對于書號、刊號的管理規(guī)定主要有：
(1)書號、刊號不能相互替代使用。
(2)書號、刊號不得“一號多用”。
(3)逐步實施書號實名申領制度。
(4)嚴禁買賣書號、刊號。
十一、出版物質量管理。
根據新聞出版總署2004年12月公布的修訂后的《圖書質量管理規(guī)定》，圖書質量包括內容、編校、設計、印制四項;分為合格、不合格兩個等級。四項均合格的圖書，質量屬合格。四項中有一項不合格的圖書，質量屬于不合格。
(一)圖書質量監(jiān)督檢查：各級出版行政主管部門采用抽樣檢查方法。抽樣檢查分兩類：一是有重點、有目的、有針對性地組織有經驗、有水平的審讀人員，隨機抽樣審讀所轄地區(qū)出版單位出版的和市場上的圖書，大力推薦優(yōu)秀的，對質量有問題的圖書及時處理并向上級匯報;發(fā)現傾向性的問題，向上級匯報并向出版單位發(fā)通報。二是每年根據新聞出版總署規(guī)定的圖書質量標準對圖書進行質量抽樣檢查。我們主要講后一類抽樣檢查。抽查方式有兩種：
(1)各出版單位每年對自己所出圖書的質量至少分別進行兩次自查，每年的自查結果和有關情況應于次年1月31日前上報出版行政主管部門。在出版單位自查的基礎上，省級新聞出版局和出版單位的主管單位組織圖書質量檢查小組或聘請圖書質量審讀員，對所轄各出版單位的圖書進行抽查。
(2)新聞出版總署根據全國圖書質量實際情況及讀者的反映，每年選取部分出版單位的圖書，進行質量抽查。
出版行政主管部門實施圖書質量檢查，須將審讀記錄和檢查結果書面通知出版單位。出版單位如有異議，可在接到通知后15日內提出申辯意見，請求復檢。對復檢結論仍有異議的，可向上一級出版行政主管部門請求裁定。
(二)對圖書質量的獎懲措施：獎勵措施：對在圖書質量檢查中被認定為成績突出的出版單位和個人，出版行政主管部門將給予表揚和獎勵。處罰措施分三類：
(1)對內容不合格圖書的處罰措施：根據《出版管理和例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰或刑事處罰。
1、行政處罰由出版行政主管部門衡量違法行為的情節(jié)嚴重程度后依法實施，主要包括：責令限期停業(yè)整頓，沒收出版物及聲違法所得，按違法經營額的一定倍數處以罰款，由原發(fā)證機關吊銷許可證。
2、刑事處罰由人民法院對行為人依法定罪量刑。主要適用于違法行為情節(jié)嚴重而觸犯刑法者。
(2)對編校質量、印制質量不合格圖書的處罰措施：
1、差錯率在萬分之一以上、萬分之五以下，出版單位必須自檢查結果公布之日起30天內全部收回，改正重印后方可繼續(xù)發(fā)行;差錯率在萬分之五以上，出版單位必須自檢查結果公布之日起30天內全部收回。
2、印制質量不合格的圖書，出版單位必須及時予以收回、調換。
3、自檢查結果公布之日起30天后，如果已定為不合格的圖書仍在市場上銷售，由省級以上出版行政主管部門按照《中華人民共和國產品質量法》對出版單位進行處罰。
4、對于出版編校質量不合格圖書的出版單位，由省級以上出版行政主管部門給予警告，并可以根據情節(jié)處3萬元以下罰款。
(3)對不合格圖書直接責任者的處罰措施：1年內造成3種及以上或連續(xù)2年造成圖書不合格的責任者，取消出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記，且3年內不得從事出版編輯工作。
十二、出版物樣本送交制度
(1)國家規(guī)定，出版單位發(fā)行出版物前應向中國國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政主管部門免費送交出版物樣本。因此，出版單位應由專人負責按規(guī)定的數量和方式送交樣本。逾期不交者，由出版行政主管部門根據不同情況給予行政處罰。
(2)出版單位向中國國家圖書館、中國版本圖書館交出版物樣本，主要是支持國家保存、收藏出版物以便進行文化積累和開展信息服務。出版單位向出版行政主管部門送交出版物樣本，實際是向出版行政主管部門報送樣本備案。出版行政主管部門通過審讀樣本，可以及時發(fā)現出版物內容有無問題，把握出版動向，采取相應的對策。要求出版單位送交出版物樣本也是出版行政管理的重要手段之一。
十三、國家對書刊印刷的管理
國家實行印刷經營許可制度。按照《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定，“印刷經營活動，包括經營性的排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打印等活動”。未依照國家規(guī)定取得印刷經營許可證，任何單位和個人不得從事印刷經營活動。個人不得從事書刊印刷經營活動。書刊委托印刷的當事人是書刊出版單位和印刷企業(yè)，因而國家對雙方行為都有規(guī)定。
(一)對書刊出版單位的規(guī)定：
(1)書刊出版單位在委托印刷書刊時，必須審核擬委托承印書刊的企業(yè)是否屬于出版行政主管部門審定許可的書刊印刷企業(yè)。不得委托非書刊印刷企業(yè)承印書刊，也不能委托因違反《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等法規(guī)規(guī)定正處于受罰期間的書刊印刷企業(yè)承印書刊。
(2)書刊出版單位委托書刊印刷企業(yè)印刷書刊，必須提供符合國家規(guī)定的委托印刷書刊的有關證明，并依法與印刷企業(yè)簽訂合同。
(3)書刊出版單位必須按照國家有關規(guī)定，在委托印刷的書刊上刊載出版單位名稱、地址，書號或刊號，出版日期或刊期，書刊印刷企業(yè)的真實名稱和地址，及其他有關事項。
(二)對印刷企業(yè)的規(guī)定：
(1)印刷企業(yè)接受書刊出版單位委托印刷書刊，必須驗證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報出版單位所在地省級新聞出版局備案;印刷企業(yè)接受所在省(自治區(qū)、直轄市)以外的書刊出版單位委托印刷書刊，印刷委托書還必須事先報印刷企業(yè)所在地省級新聞出版局備案。印刷委托書由新聞出版總署規(guī)定統(tǒng)一格式，由省級新聞出版局統(tǒng)一印刷。
(2)印刷單位應自完成書刊印刷之日起兩年內，留存一份承接的書刊樣本備查。
(3)印刷單位不得印刷有下列情況之一的書刊：含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內容的，非法進口的，偽造、假冒出版單位名稱或報紙、期刊名稱的，未署出版單位名稱的，中學小學教科書未經依法審定的，侵犯他人著作權的。
十四、國家對音像制品、電子出版物復制活動的管理
國家實行復制經營許可制度。未依照國家規(guī)定取得《復制經營許可證》，任何單位和個人不得從事復制經營活動。復制經營活動涉及光盤、磁帶、磁盤及新聞出版總署認定的其他存儲介質，除音像制品、電子出版物外，還包括音像非賣品、電子出版物非賣品及計算機軟件等。對復制對象統(tǒng)稱為“產品”。
(一)對出版單位的規(guī)定：
(1)出版單位應委托新聞出版總署批準的復制單位復制產品，必須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復制委托書和出版單位授權書，依法簽訂合同。
(2)出版單位必須遵守國家關于復制委托書的管理規(guī)定，使用由新聞出版總署統(tǒng)一印刷、由所在地省級新聞出版局核發(fā)的復制委托書。
(3)出版單位應保證復制委托書內容真實、準確、完整，并須將其直接交送復制單位。
(4)復制委托書的第二聯，應由出版單位和復制單位蓋章后，在產品完成復制之日起30日內，連同相應的樣品一起上交所在地省級新聞出版局。
(5)復制委托書的第四聯由出版單位留存兩年備查。
(二)對復制單位的規(guī)定：
(1)復制單位接受委托復制產品，應當驗證委托的出版單位蓋章的復制委托書及其他法定文書。接受委托復制的若屬于非賣品或計算機軟件，應當驗證經省級新聞出版局核發(fā)并由委托單位蓋章的復制委托書。復制單位接受委托復制境外產品的，應當報給所在地省級新聞出版局批準;復制的產品除樣品外應當全部出境，不得在境內發(fā)行。
(2)復制單位不得接受非音像出版單位、非電子出版物出版單位或個人的委托復制經營性的音像制品、電子出版物;不得擅自復制音像制品、電子出版物、計算機軟件、音像非賣品、電子出版物非賣品等。
(3)復制單位應建立和保存完整清晰的復制業(yè)務檔案，含委托方按本辦法有關規(guī)定提交的復制委托書和其他法定文書及復制樣品、生產單據、發(fā)貨記錄等。保存期為2年，以備查驗。
(4)復制單位復制光盤，必須使用蝕刻有新聞出版總署核發(fā)的光盤來源識別碼(SID碼)的注塑模具，在每張光盤的內圈刻壓上SID碼。
十五、國家對出版物市場的管理
(一)關于出版物市場管理的一般規(guī)定：“共同性規(guī)定”指適用于出版物的總發(fā)行、批發(fā)和零售等出版物發(fā)行各個環(huán)節(jié)的國家規(guī)定。
(1)國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實行許可證制度，未經許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行業(yè)務。依法設立的出版物發(fā)行單位和經批準從事出版物發(fā)行業(yè)務的個人，可以依法從事出版物發(fā)行活動，非依法律規(guī)定，任何單位和個人不得干涉。
(2)國家允許設立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經營企業(yè);其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經營業(yè)務，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股。外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經營企業(yè)。設立這些出版物發(fā)行企業(yè)所應具備的條件及報出版行政主管部門審批的程序，與國內企業(yè)相同。但是，申請人獲得出版行政主管部門的批準文件后，還須按照有關法律法規(guī)向商務主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續(xù)。獲得商務主管部門批準后，再到原批準的出版行政主管部門領取《出版物經營許可證》。
(3)出版單位不得委托未取得《出版物經營許可證》的單位發(fā)行出版物。
(4)任何發(fā)行單位不得發(fā)行有下列情況之一的出版物：含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內容的，未經批準擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進口的，中小學教科書未經依法審定的，侵犯他人著作權或專有出版權的，出版行政主管部門明令禁止發(fā)行的。
(5)發(fā)行中小學教科書的發(fā)行單位，應當經新聞出版總署批準。納入政府采購范圍的中小學教科書，其發(fā)行單位按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或者個人不得從事中小學教科書的出版、發(fā)行業(yè)務。
(6)從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位或個人須將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務標據保存2年以上，以備查驗。
(二)關于出版物總發(fā)行的規(guī)定：出版物總發(fā)行是指由一個發(fā)行主體統(tǒng)一包銷出版物。
依法設立的企業(yè)具備一定條件并經審批取得出版物總發(fā)行權后，可從事總發(fā)行業(yè)務?！熬邆湟欢l件”，是指須在主營業(yè)務，發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設備、場所，企業(yè)注冊資本，計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定的要求。
總發(fā)行單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務。
出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權。由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè)，按設立總發(fā)行單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準后，可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務。
出版單位不得向沒有出版物總發(fā)行權的單位轉讓或變相轉讓總發(fā)行權。
(三)關于出版物分銷的規(guī)定：所謂“分銷”，是指出版物的批發(fā)和零售。國家對于出版物分銷的規(guī)定，既有共同適用于批發(fā)和零售的，也有分別適用于批發(fā)或零售的。
(1)對出版物分銷的共同性規(guī)定：
出版物分銷企業(yè)應從合法的出版、發(fā)行單位進貨，不得擅自更改出版物的版權頁。
不得超出出版行政主管部門核準的經營范圍經營;《出版物經營許可證》應在經營場所明顯處張掛，不得涂改、變造，不得以任何形式出售、出借、出租或以其他任何形式轉讓;
不得張貼和散發(fā)載有法律法規(guī)禁止內容的轉載有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫;發(fā)行進品出版物的，必須從依法設立的出版物進口經營單位進貨。
(2)對出版物批發(fā)的規(guī)定：
依法設立的企業(yè)具備一定條件并經審批取得出版物批發(fā)權后，可從事批發(fā)業(yè)務?！熬邆湟欢l件”是指須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設備、場所，企業(yè)注冊資本和計算機管理條件等方面，符合國家規(guī)定的要求。
出版單位設立批發(fā)其他出版單位出版物的發(fā)行企業(yè)，應按設立批發(fā)企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位可以設立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構，出版單位須于分支機構設立后15日內持有關材料報分支機構所在地省級新聞出版局備案。
出版單位不得委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務。
(3)對出版物零售的規(guī)定：
依法設立的企業(yè)或個人具備一定條件并經審批取得出版物零售資格后，方可從事零售業(yè)務。“具備一定條件”指須在發(fā)行員職業(yè)資格等級、銷售場所等方面符合國家規(guī)定的要求。
出版單位設立零售其他出版單位所出出版物的發(fā)行企業(yè)，應按設立零售企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
(4)對出版物連鎖經營的規(guī)定：
依法設立的企業(yè)具備一定條件并經審批后，可從事出版物連鎖經營業(yè)務?！熬邆湟欢l件”指須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設備、場所，企業(yè)注冊資金，直營連鎖門店數量，連鎖經營的組織形式和經營方式，相應的計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定的要求。
直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經營許可證》，可以憑總部的《出版物經營許可證》復印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后，到工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照。
非直營連鎖門店應按設立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應手續(xù)。
十六、國家對出版活動的扶持政策
國家除依據法律法規(guī)規(guī)定保障各種合法出版活動外，還特別在下列各方面提供保障條件。
(一)實行優(yōu)惠的經濟政策：主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等，基本內容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。國務院辦公廳2006年6月轉發(fā)財政部、中宣部的《關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策》，財政部、國家稅務總局2009年12月發(fā)布《關于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》。中央和地方還建立“宣傳文化發(fā)展專項資金”，重點用于包括出版在內的宣傳文化工作的宏觀調控。財政部、國家稅務總局對少兒報刊、中小學教科書、少數民族文字出版物和盲文出版物等的增值稅實行先征后退政策。
(二)扶持教科書的出版發(fā)行，體現在兩個方面：
(1)從制度確保教科書出版發(fā)行秩序：中小學教科書由國務院教育行政主管部門審定;出版、發(fā)行單位應當具有適應教科書出版、發(fā)行業(yè)務需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書出版、發(fā)行資質。納入政府采購范圍的中小學教科書，其發(fā)行單位按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或個人不得從事中小學教科書的出版、發(fā)行業(yè)務。違反規(guī)定的，由出版行政主管部門予以查處。出版單位要確保教科書的質量和按時出書。出版行政主管部門要對教科書的出版、印刷和發(fā)行加強領導，督促檢查，提供方便，妥善解決出現的問題。
(2)在政策和物質上支持教科書的出版發(fā)行：在教科書價格上，實行“低價微利、虧損補貼”的政策。對出版發(fā)行教科書的儲備資金季節(jié)性貸款給予保證。對教科書的增值稅實行先征后退的政策。
(三)扶持少數民族語言文字出版與盲文出版：
(1)對少數民族語言文字出版活動的支持：現有的扶持措施主要有：少數民族語言文字圖書的書號使用數量不限，設立用于資助少數民族語言文字圖書出版的出版基金，適當調劑少數民族語言文字出版社的專業(yè)分工，加強少數民族語言文字出版發(fā)行隊伍的培訓，建立全國民族文字出版重點選題規(guī)劃審定委員會等等。
(2)對盲文出版活動的扶持：盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物。國家除以法律規(guī)定“將已經發(fā)表的作品改成盲文出版”可以不向著作權人支付報酬，而且還對盲文出版社在投資、補貼、資助等方面給予優(yōu)惠。
(四)扶持在農村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物：對全國縣及縣以下的新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅;中國人民銀行確定，全國少數民族縣的新華書店貸款年利率可享受一定的優(yōu)惠;凡發(fā)往少數民族省(區(qū))的一般圖書，發(fā)行折扣率應稍低;建立一般圖書發(fā)行專項基金，主要用于農村圖書的發(fā)行等等。
(五)組織和扶持重大出版工程：國家積極扶持并組織實施了農家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數民族新聞出版東風工程、文化環(huán)保工程等。國家為推動出版產業(yè)的轉型發(fā)展，組織實施了重大科技工程項目，如國家知識資源數據庫出版工程、國家數字復合出版系統(tǒng)工程、數字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程等。自2009年起，國家出版行政主管部門還設立了新聞出版改革發(fā)展項目庫。
(六)設立專項資金：主要用于對不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版物的直接成本補助，主要資助范圍包括：
(1)具有相當規(guī)模，代表現階段思想政治、文學藝術、科學文化高研究水平的出版項目。
(2)具有填補某一學科領域空白，對我國政治、經濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。
(3)具有重要思想價值、科學價值或文學藝術價值，對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內外新的科學文化成果有重要貢獻的出版項目。
(4)具有很高史料價值，集學術之大成的出版項目。
(5)對維護國家穩(wěn)定、民族團結具有特殊意義的出版項目。
(6)優(yōu)秀盲文、少數民族文字出版項目。
(7)優(yōu)秀“三農”、未成年人讀物出版項目。
(8)對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。
(9)國家委托的重點出版項目。
(10)其他優(yōu)秀公益性出版項目。
十七、國家對出版活動的獎懲措施
(一)對優(yōu)秀者的褒獎：予以褒獎的對象包括優(yōu)秀出版物、優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人;褒獎的形式：或是給予支持、鼓勵，或是進行獎勵。
(1)對優(yōu)秀出版物的鼓勵：《出版管理條例》規(guī)定，對優(yōu)秀的、重點的出版物國家給予支持和鼓勵。具體包括：
1、對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;
2、對弘揚社會主義核心價值體系，在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結教育及弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的;
3、對弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流能重大作用的;
4、對推進文化創(chuàng)新，及時反映國內外新的科學文化成果有重大貢獻的;
5、對服務農業(yè)、農村和農民，促進公共文化服務有重大作用的;
6、其他具有重要思想價值、科學價值或文化藝術價值的。
(2)對優(yōu)秀者的獎勵：除“全國新聞出版系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者”獎外，主要還有國家圖書獎、“五個一工程”獎、中國圖書獎，出版系統(tǒng)先進集體、優(yōu)秀出版單位和良好出版單位，百佳出版工作者、韜奮出版獎等。
1、中國出版政府獎：是國家在新聞出版領域的高獎，每三年評選。包括七個子項獎：圖書獎，期刊獎，音像制品、電子出版物和網絡出版物獎，印刷復制獎，裝幀設計獎，先進出版單位獎和優(yōu)秀出版人物獎(含優(yōu)秀編輯獎)。
2、“五個一工程”獎：由中共中央宣傳部組織。主要包括一部好戲劇作品、一部好電視劇(片)、一部好圖書、一部好理論文章、一部好廣播劇、一首好歌曲等。
3、中華優(yōu)秀出版物獎：由中國出版工作者協(xié)會設立，每兩年評選。包括三個子項獎：圖書獎，音像制品、電子和游戲出版物獎，優(yōu)秀出版科研論文獎。
4、韜奮出版新人獎：該獎授予先進事跡在全國特別突出的出版工作者，獲獎人數十分有限。該獎項由中國韜奮基金會委托中國出版工作者協(xié)會主持評選，每三年評選。
5、其他獎勵及表彰活動：在重要節(jié)日、紀念日、政府部門對作出重要貢獻的出版人物進行獎勵和表彰。
(二)對違法者的懲戒：
(1)對擅自從事出版物經營活動者的懲戒：
1、由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權予以取締。
2、由人民法院依照刑法中關于非法經營罪的規(guī)定，追究刑事責任。尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設備;違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款，不足1萬的，可處5萬以下罰款。
3、同時侵犯他人合法權益的，責令依法承擔民事責任。
(2)對違反關于出版物禁載內容規(guī)定的違法者的懲戒：由出版政主管部門責令限期停業(yè)整頓，沒收出版物、違法所得。違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。情節(jié)嚴重而觸犯刑律者，由人民法院對行為人依法定罪量刑。
(3)對非法出版中小學教產書的懲戒：沒收出版物及違法所得。違法經營額1萬以上的并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證。
(4)對買賣書號、刊號者的懲戒：責令停止違法行為。給予警告。沒收違法經營的出版物及違法所得。違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令期限停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證。
(5)對違規(guī)委托印刷或復制行為的懲戒：沒收違法經營的出版物及違法所得。違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證。
(6)對實施其他違法行為者的懲戒：有下列違法行為之一的，由出版行政主管部門責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證：
1、出版單位變更原登記事項未依照國家規(guī)定到出版行政主管部門辦理審批、變更登記手續(xù);
2、出版單位未將其年度出版計劃和重大選題上報備案;
3、出版單位未依照國家規(guī)定送交出版物樣本;
4、出版單位擅自中止出版活動超過180日;
5、出版物質量不符合有關規(guī)定和標準。
(7)對出版行政工作人員違法行為的懲戒：
《出版管理條例》規(guī)定：“出版行政主管部門或有關部門的工作人員，利用職務便利收受他人財物或好處，批準不符合法定設立條件的出版、印刷或復制、進口、發(fā)行單位，或不履行監(jiān)督職責，或發(fā)現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，依法給予降級直至開除的處分;構成犯罪的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任?！?BR> 刑事處罰由人民法院根據《中華人民共和國刑法》有關國家機關工作人員犯罪的規(guī)定，依法定罪量刑。行政處分由有關行政機關根據《國家公務員管理暫行條例》的規(guī)定，依照法定權限和程序作出;行政處分的等級為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
出版行政管理是指政府有關部門依法對出版活動進行管理的行為
二、實施出版行政管理所依據的主要法律規(guī)范
(1)出版行政主管部門必須依據各種法律規(guī)范進行出版行政管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。。出版行政管理所依據的法律規(guī)范，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。我國參加的涉及出版活動的國際條約也是出版行政管理的依據。
(2)出版行政管理的法律依據首先是《中華人民共和國憲法》，其次是各種法律。憲法是國家的根本法，具有高的法律效力;一切法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。涉及出版的法律很多，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國計量法》等等。
此外，我國刑法中對與出版有關的各種刑事犯罪及行為人須承擔的刑事責任也有具體規(guī)定。對從事非法出版活動而涉嫌觸犯刑律者，出版行政主管部門應移送司法部門依法追究責任。
三、出版單位的變更與注銷登記。
(一)出版單位的變更審批：
(1)出版單位變更名稱、主辦單位或主管機關、業(yè)務范圍、資本結構，合并或分立，設立分支機構，出版新的報紙、期刊、或報紙、期刊變更名稱，都應依照新設立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)，經新聞出版總署同意。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應到事業(yè)單位登記管理機關辦理相應的登記手續(xù);屬于企業(yè)法人的，還應到工商行政管理部門辦理相應的登記手續(xù)?；ヂ摼W出版單位若有這類變更事項，還應持新聞出版總署的批準文件到省級電信管理機構辦理相應手續(xù)。
(2)若還有其他變更，應經主辦單位及主管機關審查同意，向省級新聞出版局申請變更登記，并報新聞出版總署備案。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應到事業(yè)單位登記管理機關辦理變更登記;屬于企業(yè)法人的，還應到工商行政管理部門辦理變更登記。
(二)出版單位的注銷登記：出版單位因實際情況發(fā)生重大變化而主動停業(yè)，或者因經營不善、資不抵債被迫停業(yè)，或有違法行為而被吊銷出版許可證，都應向所在地省級新聞出版局辦理注銷登記，并報新聞出版總署備案。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應到事業(yè)單位登記管理機關辦理注銷登記;屬于企業(yè)法人的，還應到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)?；ヂ摼W出版單位還應到省級電信管理機構辦理相應手續(xù)。
四、出版單位年度核驗制度。
(1)期刊出版單位：年度核驗每年進行。
(2)圖書出版社、音像制品出版社、電子出版物出版社：年度核驗每2年進行。(出版單位應按核驗材料按時提交所在地省級新聞出版局)。
(3)對于期刊出版單位：省局進行全面審核后，作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗或不予通過年度核驗的決定。暫緩年度核驗的期限，由省局確定。省局完成年度核驗工作后，要將書面材料報總署備案。
(4)對于音像制品出版社和電子出版物出版社：省局審核后，作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗的決定。音像制品出版社的暫緩期限為3個月;電子出版物出版社的暫緩期限，由省局確定，但不超過3個月。省局完成年度核驗工作后，要將書面材料報總署備案。
(5)對于圖書出版社：省局審核后，須出具審核意見報送總署，總署作出予以通過年度核驗、暫緩年度核驗或不予通過年度核驗的決定。暫緩年度核驗的期限為6個月。凡是通過年度核驗的出版單位，予以登記;凡是不予通過年度核驗的出版單位，撤銷其出版許可證。注銷登記。凡是被暫緩年度核驗的出版單位，應在暫緩期滿時重新辦理年度核驗手續(xù)。如經過整改達到年度核驗要求，予以登記;如仍未達到年度核驗要求，撤銷出版許可證，注銷登記。
五、出版專業(yè)職業(yè)資格制度。
出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格簡稱“出版專業(yè)職業(yè)資格”。出版專業(yè)技術人員指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網絡出版單位內承擔內容加工整理、裝幀和版式設計(即技術編輯)等工作的編輯人員和校對人員，以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事校對工作的專業(yè)技術人員。出版專業(yè)資格制度適用的出版單位：圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社、互聯網出版單位、期刊社等出版單位。
(一)出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求：
(1)對所有人員的基本要求：
1、凡在出版單位工作的專業(yè)技術人員，必須通過“資格考試”，取得規(guī)定級別的“資格”，持相應的《中華人民共和國出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書》上崗。
2、出版單位根據工作需要和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照《出版專業(yè)人員職務考試行條例》有關規(guī)定，從具備出版專業(yè)職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)聘用合適的人擔任相應的專業(yè)技術職務。
(2)不同人員的具體要求：
1、在出版單位擔任社長(副社長)、總編輯(副總編輯)、主編(副主編)、編輯室主任(副主任)職務的人員，除應具備國家規(guī)定的任職條件外，還必須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)。
2、凡在出版單位擔任責任編輯(或責任校對、責任技術編輯)工作的專業(yè)技術人員，必須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊手續(xù)，領取責任編輯證書;否則，不能擔任責任編輯。
3、凡在出版單位從事出版專業(yè)技術工作的人員，必須在到崗2年內取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書，并按新聞出版總署有關規(guī)定辦理登記手續(xù);否則不得繼續(xù)從事出版專業(yè)技術工作。
(二)出版專業(yè)職業(yè)資格的取得：出版專業(yè)職業(yè)資格分為初級、中級和高級三個級別。
(1)初級和中級資格的取得規(guī)定：2002年起，出版專業(yè)初級和中級職業(yè)資格的取得，實行全國統(tǒng)一考度制度;相應級別的出版專業(yè)技術職務任職資格評審工作不再進行。考試每年，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書。取得初級資格者，可以聘任助理編輯(助理技術編輯或二級校對)職務;取得中級資格者，可以聘任編輯(技術編輯或一級校對)職務。
(2)高級資格的取得：目前實行評審制度，將要實行考試與評審相結合的制度。具體辦法由國務院出牘行政主管部門另行規(guī)定。
(三)出版專業(yè)職業(yè)資格的報考條件：
(1)報考的基本條件：必須遵守《中華人民共和國憲法》和各項法律，認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關出版工作的方針、政策，熱愛出版工作，恪守職業(yè)道德。
(2)報考的資歷條件：報考不同級別的人員還須在學歷和工作資歷方面符合一定的條件。
(3)報考的否定條件：凡不具有完全民事行為能力者、違犯出版法規(guī)受到嚴厲懲處者和有刑事犯罪記錄者，均不得申請參加出版專業(yè)職業(yè)資格考試。
(四)對出版專業(yè)職業(yè)資格獲得者的管理：
(1)接受繼續(xù)教育
(2)職業(yè)資格登記
(3)責任編輯注冊，包括首次注冊、續(xù)展注冊、變更注冊和申請續(xù)展注冊的資格保留期
(4)違規(guī)人員應承擔的法律責任
六、領導崗位持證上崗制度。
國家對新聞出版行業(yè)的領導崗位實行持證上崗制度。
(1)必須持有《崗位培訓合格證書》的領導有：圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯網出版單位的社長(總經理)和總編輯(均包括副職，下同);期刊社主編，新華書店省、地(市)、縣市店經理(含外文書店、古舊書店及總發(fā)行單位經理)，省管書刊印刷企業(yè)廠長(經理)，音像復制單位的法定代表或主要負責人。
(2)《崗位培訓合格證書》的獲取要求：單位領導都要在當年內或任職后半年內按規(guī)定參加由新聞出版總署和各省級新聞出版局組織或指定培訓機構舉辦的相應崗位培訓班，學完全部課程，并經考試、考核合格，方可獲得《崗位培訓合格證書》。各個崗位的規(guī)范內容和培訓要求，由新聞出版總署統(tǒng)一規(guī)定。
(3)《崗位培訓合格證書》的設定：1、統(tǒng)一印制：新聞出版總署;2、頒發(fā)機構：新聞出版總署和各省級新聞出版局指定的培訓機構;3、有效范圍：全國新聞出版行業(yè);4、有效時期：5年;5、有效規(guī)定：a.持證人要在有效期滿后的第一年同再參加培訓，重新取得《崗位培訓合格證書》;b.持證人調離原單位但不改變任職崗位性質的，其證書繼續(xù)有效;c.脫離原崗位工作并改變崗位性質不超過3年的，回原崗位工作時其證書要經新聞出版行政機關核驗方可有效;d.改變崗位性質時間超過3年的，證書自行失效。
(4)單位領導持證上崗率的要求：單位領導持證上崗率列入出版單位年度核驗內容，達不到一定要求的，年度核驗主管機關將視不同情況給予警告或暫緩年度核驗。被警告或暫緩年度核驗的出版單位，要在年度核驗主管機關規(guī)定的時間內使持證上崗率達到要求。
(5)要求持證上崗的中層領導干部：出版單位、省管書刊印刷企業(yè)、音像復制單位的中層領導干部及新華書店門市部主任等人員。要求：由各省級新聞出版局參照社長、總編輯等領導崗位的持證上崗辦法及新聞出版總署關于各個崗位的規(guī)范內容和培訓要求，作出具體規(guī)定。
七、出版單位的等級評估。
實行等級評估制度的目的：出版單位完善內部運行機制，推動出版產業(yè)繁榮發(fā)展。根據《出版管理條例》關于“國務院出版行政主管部門制定出版單位綜合評估辦法，對出版單位分類實施綜合評估”的規(guī)定，對圖書出版單位的評估已經實施，對其他出版單位的綜合評估體系正在建立。對圖書出版單位的等級評估每3年進行，實行動態(tài)評估。
(一)評估指標體系：由圖書出版能力、基礎建設能力、資產運營能力、違規(guī)記錄及附加項目5個方面組成。選取能反映圖書出版單位真實水平的、有代表性的25項要素為評估指標，組成經營性圖書出版單位評估指標體系。
(二)評估等級有關政策：對圖書出版單位的評估分4個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級、四級。高分數為1000分。根據各項指標在圖書出版中的不同作用，賦予不同的權重。按照圖書出版單位所得分數，按類別由高到低排序，并按比例分別確定等級。
(1)評為一級：各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的20%。2009年對首次被評為一級的100家圖書出版單位，授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書或獎牌，并在出版資源配置上實行傾斜政策。
(2)評為二級：各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的30%。
(3)評為三級：各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的40%。
(4)評為四級：各類圖書出版單位數量的比例不超過全國經營性圖書出版單位總數的10%。對被評為四級的圖書出版單位、要求其主管、主辦單位加強管理，促進其完善各項制度、改善經營管理、增強綜合實力。
對少數綜合排名靠后、經營管理不善、資不抵債、或有嚴重違規(guī)問題的圖書出版單位，給予警示或托管;對連續(xù)兩個評估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位，按行政和法律程序采取關、停、并、轉等措施，直至取消其出版資格。
八、年度出版計劃備案制度。
(1)年度出版計劃是出版社準備在某一年度安排出版的產品計劃，有時也稱“年度選題計劃”。屬于保障圖書質量的出版宏觀調控機制中預報機制的組成部分之一。這項制度要求，出版社的年度出版計劃應經所在地省級新聞出版局審核后報新聞出版總署備案。
(2)實際操作中，出版社應在上一年第四季度制定出版計劃，先報主管部門審核和批準，再送所在地省級新聞出版局審核同意后報新聞出版總署備案。出版社如在年度出版計劃已經審核、備案后還要增補選題，須在發(fā)稿前一個月將選題計劃報送省級新聞出版局審核。特殊急件須隨時報批。
(3)年度出版計劃備案制度是出版行政管理宏觀調控的重要手段之一。根據規(guī)定，出版社未將年度出版計劃上報備案或在出版物出版后再補報計劃，都將受到行政處罰。
九、重大選題備案制度(涉及初級)。
(1)重大選題備案制度也屬于保障圖書質量的出版宏觀調控機制中預報機制的組成部分之一。重大選題指內容涉及國家安全、社會安定等方面，對國家的政治、經濟、文化、軍事等會產生較大影響的選題。重大選題未經備案，不得出版。
(2)圖書、期刊、音像制品、電子出版物和互聯網出版物的重大選題：應經所在省級新聞出版局審批后報新聞出版總署備案。新聞出版總署自決定受理備案之日起30日內，予以答復或者提出意見。
(3)出版單位在將重大選題申報備案時，應填寫備案登記表并提交備案申請報告，選題、書稿、文章、圖片或者樣片、樣帶，出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。
十、對書號、刊號的管理要求(涉及初級)。
書號、刊號都是出版物的標準化識別代碼。
“書號”的全稱是“中國標準書號”，由以ISBN為前綴的5段、13位阿拉伯數字組成。主要用于圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物等?！翱枴笔恰爸袊鴺藴蔬B續(xù)出版物號”的習稱。由國際標準連續(xù)出版物號和國內統(tǒng)一連續(xù)出版物號組成。前者由以ISSN為前綴的2段、8位阿拉伯數字組成;后者由以“CN”(中國的國名代碼)為前綴的2段、6位阿拉伯數字以及分類號組成。分類號按中國圖書館分類法的基本大類給出。刊號主要用于報紙和期刊及連續(xù)型電子出版物。國家對于書號、刊號的管理規(guī)定主要有：
(1)書號、刊號不能相互替代使用。
(2)書號、刊號不得“一號多用”。
(3)逐步實施書號實名申領制度。
(4)嚴禁買賣書號、刊號。
十一、出版物質量管理。
根據新聞出版總署2004年12月公布的修訂后的《圖書質量管理規(guī)定》，圖書質量包括內容、編校、設計、印制四項;分為合格、不合格兩個等級。四項均合格的圖書，質量屬合格。四項中有一項不合格的圖書，質量屬于不合格。
(一)圖書質量監(jiān)督檢查：各級出版行政主管部門采用抽樣檢查方法。抽樣檢查分兩類：一是有重點、有目的、有針對性地組織有經驗、有水平的審讀人員，隨機抽樣審讀所轄地區(qū)出版單位出版的和市場上的圖書，大力推薦優(yōu)秀的，對質量有問題的圖書及時處理并向上級匯報;發(fā)現傾向性的問題，向上級匯報并向出版單位發(fā)通報。二是每年根據新聞出版總署規(guī)定的圖書質量標準對圖書進行質量抽樣檢查。我們主要講后一類抽樣檢查。抽查方式有兩種：
(1)各出版單位每年對自己所出圖書的質量至少分別進行兩次自查，每年的自查結果和有關情況應于次年1月31日前上報出版行政主管部門。在出版單位自查的基礎上，省級新聞出版局和出版單位的主管單位組織圖書質量檢查小組或聘請圖書質量審讀員，對所轄各出版單位的圖書進行抽查。
(2)新聞出版總署根據全國圖書質量實際情況及讀者的反映，每年選取部分出版單位的圖書，進行質量抽查。
出版行政主管部門實施圖書質量檢查，須將審讀記錄和檢查結果書面通知出版單位。出版單位如有異議，可在接到通知后15日內提出申辯意見，請求復檢。對復檢結論仍有異議的，可向上一級出版行政主管部門請求裁定。
(二)對圖書質量的獎懲措施：獎勵措施：對在圖書質量檢查中被認定為成績突出的出版單位和個人，出版行政主管部門將給予表揚和獎勵。處罰措施分三類：
(1)對內容不合格圖書的處罰措施：根據《出版管理和例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰或刑事處罰。
1、行政處罰由出版行政主管部門衡量違法行為的情節(jié)嚴重程度后依法實施，主要包括：責令限期停業(yè)整頓，沒收出版物及聲違法所得，按違法經營額的一定倍數處以罰款，由原發(fā)證機關吊銷許可證。
2、刑事處罰由人民法院對行為人依法定罪量刑。主要適用于違法行為情節(jié)嚴重而觸犯刑法者。
(2)對編校質量、印制質量不合格圖書的處罰措施：
1、差錯率在萬分之一以上、萬分之五以下，出版單位必須自檢查結果公布之日起30天內全部收回，改正重印后方可繼續(xù)發(fā)行;差錯率在萬分之五以上，出版單位必須自檢查結果公布之日起30天內全部收回。
2、印制質量不合格的圖書，出版單位必須及時予以收回、調換。
3、自檢查結果公布之日起30天后，如果已定為不合格的圖書仍在市場上銷售，由省級以上出版行政主管部門按照《中華人民共和國產品質量法》對出版單位進行處罰。
4、對于出版編校質量不合格圖書的出版單位，由省級以上出版行政主管部門給予警告，并可以根據情節(jié)處3萬元以下罰款。
(3)對不合格圖書直接責任者的處罰措施：1年內造成3種及以上或連續(xù)2年造成圖書不合格的責任者，取消出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記，且3年內不得從事出版編輯工作。
十二、出版物樣本送交制度
(1)國家規(guī)定，出版單位發(fā)行出版物前應向中國國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政主管部門免費送交出版物樣本。因此，出版單位應由專人負責按規(guī)定的數量和方式送交樣本。逾期不交者，由出版行政主管部門根據不同情況給予行政處罰。
(2)出版單位向中國國家圖書館、中國版本圖書館交出版物樣本，主要是支持國家保存、收藏出版物以便進行文化積累和開展信息服務。出版單位向出版行政主管部門送交出版物樣本，實際是向出版行政主管部門報送樣本備案。出版行政主管部門通過審讀樣本，可以及時發(fā)現出版物內容有無問題，把握出版動向，采取相應的對策。要求出版單位送交出版物樣本也是出版行政管理的重要手段之一。
十三、國家對書刊印刷的管理
國家實行印刷經營許可制度。按照《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定，“印刷經營活動，包括經營性的排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打印等活動”。未依照國家規(guī)定取得印刷經營許可證，任何單位和個人不得從事印刷經營活動。個人不得從事書刊印刷經營活動。書刊委托印刷的當事人是書刊出版單位和印刷企業(yè)，因而國家對雙方行為都有規(guī)定。
(一)對書刊出版單位的規(guī)定：
(1)書刊出版單位在委托印刷書刊時，必須審核擬委托承印書刊的企業(yè)是否屬于出版行政主管部門審定許可的書刊印刷企業(yè)。不得委托非書刊印刷企業(yè)承印書刊，也不能委托因違反《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等法規(guī)規(guī)定正處于受罰期間的書刊印刷企業(yè)承印書刊。
(2)書刊出版單位委托書刊印刷企業(yè)印刷書刊，必須提供符合國家規(guī)定的委托印刷書刊的有關證明，并依法與印刷企業(yè)簽訂合同。
(3)書刊出版單位必須按照國家有關規(guī)定，在委托印刷的書刊上刊載出版單位名稱、地址，書號或刊號，出版日期或刊期，書刊印刷企業(yè)的真實名稱和地址，及其他有關事項。
(二)對印刷企業(yè)的規(guī)定：
(1)印刷企業(yè)接受書刊出版單位委托印刷書刊，必須驗證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報出版單位所在地省級新聞出版局備案;印刷企業(yè)接受所在省(自治區(qū)、直轄市)以外的書刊出版單位委托印刷書刊，印刷委托書還必須事先報印刷企業(yè)所在地省級新聞出版局備案。印刷委托書由新聞出版總署規(guī)定統(tǒng)一格式，由省級新聞出版局統(tǒng)一印刷。
(2)印刷單位應自完成書刊印刷之日起兩年內，留存一份承接的書刊樣本備查。
(3)印刷單位不得印刷有下列情況之一的書刊：含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內容的，非法進口的，偽造、假冒出版單位名稱或報紙、期刊名稱的，未署出版單位名稱的，中學小學教科書未經依法審定的，侵犯他人著作權的。
十四、國家對音像制品、電子出版物復制活動的管理
國家實行復制經營許可制度。未依照國家規(guī)定取得《復制經營許可證》，任何單位和個人不得從事復制經營活動。復制經營活動涉及光盤、磁帶、磁盤及新聞出版總署認定的其他存儲介質，除音像制品、電子出版物外，還包括音像非賣品、電子出版物非賣品及計算機軟件等。對復制對象統(tǒng)稱為“產品”。
(一)對出版單位的規(guī)定：
(1)出版單位應委托新聞出版總署批準的復制單位復制產品，必須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復制委托書和出版單位授權書，依法簽訂合同。
(2)出版單位必須遵守國家關于復制委托書的管理規(guī)定，使用由新聞出版總署統(tǒng)一印刷、由所在地省級新聞出版局核發(fā)的復制委托書。
(3)出版單位應保證復制委托書內容真實、準確、完整，并須將其直接交送復制單位。
(4)復制委托書的第二聯，應由出版單位和復制單位蓋章后，在產品完成復制之日起30日內，連同相應的樣品一起上交所在地省級新聞出版局。
(5)復制委托書的第四聯由出版單位留存兩年備查。
(二)對復制單位的規(guī)定：
(1)復制單位接受委托復制產品，應當驗證委托的出版單位蓋章的復制委托書及其他法定文書。接受委托復制的若屬于非賣品或計算機軟件，應當驗證經省級新聞出版局核發(fā)并由委托單位蓋章的復制委托書。復制單位接受委托復制境外產品的，應當報給所在地省級新聞出版局批準;復制的產品除樣品外應當全部出境，不得在境內發(fā)行。
(2)復制單位不得接受非音像出版單位、非電子出版物出版單位或個人的委托復制經營性的音像制品、電子出版物;不得擅自復制音像制品、電子出版物、計算機軟件、音像非賣品、電子出版物非賣品等。
(3)復制單位應建立和保存完整清晰的復制業(yè)務檔案，含委托方按本辦法有關規(guī)定提交的復制委托書和其他法定文書及復制樣品、生產單據、發(fā)貨記錄等。保存期為2年，以備查驗。
(4)復制單位復制光盤，必須使用蝕刻有新聞出版總署核發(fā)的光盤來源識別碼(SID碼)的注塑模具，在每張光盤的內圈刻壓上SID碼。
十五、國家對出版物市場的管理
(一)關于出版物市場管理的一般規(guī)定：“共同性規(guī)定”指適用于出版物的總發(fā)行、批發(fā)和零售等出版物發(fā)行各個環(huán)節(jié)的國家規(guī)定。
(1)國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實行許可證制度，未經許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行業(yè)務。依法設立的出版物發(fā)行單位和經批準從事出版物發(fā)行業(yè)務的個人，可以依法從事出版物發(fā)行活動，非依法律規(guī)定，任何單位和個人不得干涉。
(2)國家允許設立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經營企業(yè);其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經營業(yè)務，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股。外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經營企業(yè)。設立這些出版物發(fā)行企業(yè)所應具備的條件及報出版行政主管部門審批的程序，與國內企業(yè)相同。但是，申請人獲得出版行政主管部門的批準文件后，還須按照有關法律法規(guī)向商務主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續(xù)。獲得商務主管部門批準后，再到原批準的出版行政主管部門領取《出版物經營許可證》。
(3)出版單位不得委托未取得《出版物經營許可證》的單位發(fā)行出版物。
(4)任何發(fā)行單位不得發(fā)行有下列情況之一的出版物：含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內容的，未經批準擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進口的，中小學教科書未經依法審定的，侵犯他人著作權或專有出版權的，出版行政主管部門明令禁止發(fā)行的。
(5)發(fā)行中小學教科書的發(fā)行單位，應當經新聞出版總署批準。納入政府采購范圍的中小學教科書，其發(fā)行單位按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或者個人不得從事中小學教科書的出版、發(fā)行業(yè)務。
(6)從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位或個人須將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務標據保存2年以上，以備查驗。
(二)關于出版物總發(fā)行的規(guī)定：出版物總發(fā)行是指由一個發(fā)行主體統(tǒng)一包銷出版物。
依法設立的企業(yè)具備一定條件并經審批取得出版物總發(fā)行權后，可從事總發(fā)行業(yè)務?！熬邆湟欢l件”，是指須在主營業(yè)務，發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設備、場所，企業(yè)注冊資本，計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定的要求。
總發(fā)行單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務。
出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權。由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè)，按設立總發(fā)行單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準后，可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務。
出版單位不得向沒有出版物總發(fā)行權的單位轉讓或變相轉讓總發(fā)行權。
(三)關于出版物分銷的規(guī)定：所謂“分銷”，是指出版物的批發(fā)和零售。國家對于出版物分銷的規(guī)定，既有共同適用于批發(fā)和零售的，也有分別適用于批發(fā)或零售的。
(1)對出版物分銷的共同性規(guī)定：
出版物分銷企業(yè)應從合法的出版、發(fā)行單位進貨，不得擅自更改出版物的版權頁。
不得超出出版行政主管部門核準的經營范圍經營;《出版物經營許可證》應在經營場所明顯處張掛，不得涂改、變造，不得以任何形式出售、出借、出租或以其他任何形式轉讓;
不得張貼和散發(fā)載有法律法規(guī)禁止內容的轉載有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫;發(fā)行進品出版物的，必須從依法設立的出版物進口經營單位進貨。
(2)對出版物批發(fā)的規(guī)定：
依法設立的企業(yè)具備一定條件并經審批取得出版物批發(fā)權后，可從事批發(fā)業(yè)務?！熬邆湟欢l件”是指須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設備、場所，企業(yè)注冊資本和計算機管理條件等方面，符合國家規(guī)定的要求。
出版單位設立批發(fā)其他出版單位出版物的發(fā)行企業(yè)，應按設立批發(fā)企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位可以設立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構，出版單位須于分支機構設立后15日內持有關材料報分支機構所在地省級新聞出版局備案。
出版單位不得委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務。
(3)對出版物零售的規(guī)定：
依法設立的企業(yè)或個人具備一定條件并經審批取得出版物零售資格后，方可從事零售業(yè)務。“具備一定條件”指須在發(fā)行員職業(yè)資格等級、銷售場所等方面符合國家規(guī)定的要求。
出版單位設立零售其他出版單位所出出版物的發(fā)行企業(yè)，應按設立零售企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
(4)對出版物連鎖經營的規(guī)定：
依法設立的企業(yè)具備一定條件并經審批后，可從事出版物連鎖經營業(yè)務?！熬邆湟欢l件”指須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設備、場所，企業(yè)注冊資金，直營連鎖門店數量，連鎖經營的組織形式和經營方式，相應的計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定的要求。
直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經營許可證》，可以憑總部的《出版物經營許可證》復印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后，到工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照。
非直營連鎖門店應按設立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應手續(xù)。
十六、國家對出版活動的扶持政策
國家除依據法律法規(guī)規(guī)定保障各種合法出版活動外，還特別在下列各方面提供保障條件。
(一)實行優(yōu)惠的經濟政策：主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等，基本內容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。國務院辦公廳2006年6月轉發(fā)財政部、中宣部的《關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策》，財政部、國家稅務總局2009年12月發(fā)布《關于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》。中央和地方還建立“宣傳文化發(fā)展專項資金”，重點用于包括出版在內的宣傳文化工作的宏觀調控。財政部、國家稅務總局對少兒報刊、中小學教科書、少數民族文字出版物和盲文出版物等的增值稅實行先征后退政策。
(二)扶持教科書的出版發(fā)行，體現在兩個方面：
(1)從制度確保教科書出版發(fā)行秩序：中小學教科書由國務院教育行政主管部門審定;出版、發(fā)行單位應當具有適應教科書出版、發(fā)行業(yè)務需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書出版、發(fā)行資質。納入政府采購范圍的中小學教科書，其發(fā)行單位按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或個人不得從事中小學教科書的出版、發(fā)行業(yè)務。違反規(guī)定的，由出版行政主管部門予以查處。出版單位要確保教科書的質量和按時出書。出版行政主管部門要對教科書的出版、印刷和發(fā)行加強領導，督促檢查，提供方便，妥善解決出現的問題。
(2)在政策和物質上支持教科書的出版發(fā)行：在教科書價格上，實行“低價微利、虧損補貼”的政策。對出版發(fā)行教科書的儲備資金季節(jié)性貸款給予保證。對教科書的增值稅實行先征后退的政策。
(三)扶持少數民族語言文字出版與盲文出版：
(1)對少數民族語言文字出版活動的支持：現有的扶持措施主要有：少數民族語言文字圖書的書號使用數量不限，設立用于資助少數民族語言文字圖書出版的出版基金，適當調劑少數民族語言文字出版社的專業(yè)分工，加強少數民族語言文字出版發(fā)行隊伍的培訓，建立全國民族文字出版重點選題規(guī)劃審定委員會等等。
(2)對盲文出版活動的扶持：盲文出版物是專供盲人使用的特殊出版物。國家除以法律規(guī)定“將已經發(fā)表的作品改成盲文出版”可以不向著作權人支付報酬，而且還對盲文出版社在投資、補貼、資助等方面給予優(yōu)惠。
(四)扶持在農村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物：對全國縣及縣以下的新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅;中國人民銀行確定，全國少數民族縣的新華書店貸款年利率可享受一定的優(yōu)惠;凡發(fā)往少數民族省(區(qū))的一般圖書，發(fā)行折扣率應稍低;建立一般圖書發(fā)行專項基金，主要用于農村圖書的發(fā)行等等。
(五)組織和扶持重大出版工程：國家積極扶持并組織實施了農家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數民族新聞出版東風工程、文化環(huán)保工程等。國家為推動出版產業(yè)的轉型發(fā)展，組織實施了重大科技工程項目，如國家知識資源數據庫出版工程、國家數字復合出版系統(tǒng)工程、數字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程等。自2009年起，國家出版行政主管部門還設立了新聞出版改革發(fā)展項目庫。
(六)設立專項資金：主要用于對不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版物的直接成本補助，主要資助范圍包括：
(1)具有相當規(guī)模，代表現階段思想政治、文學藝術、科學文化高研究水平的出版項目。
(2)具有填補某一學科領域空白，對我國政治、經濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。
(3)具有重要思想價值、科學價值或文學藝術價值，對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內外新的科學文化成果有重要貢獻的出版項目。
(4)具有很高史料價值，集學術之大成的出版項目。
(5)對維護國家穩(wěn)定、民族團結具有特殊意義的出版項目。
(6)優(yōu)秀盲文、少數民族文字出版項目。
(7)優(yōu)秀“三農”、未成年人讀物出版項目。
(8)對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。
(9)國家委托的重點出版項目。
(10)其他優(yōu)秀公益性出版項目。
十七、國家對出版活動的獎懲措施
(一)對優(yōu)秀者的褒獎：予以褒獎的對象包括優(yōu)秀出版物、優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人;褒獎的形式：或是給予支持、鼓勵，或是進行獎勵。
(1)對優(yōu)秀出版物的鼓勵：《出版管理條例》規(guī)定，對優(yōu)秀的、重點的出版物國家給予支持和鼓勵。具體包括：
1、對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;
2、對弘揚社會主義核心價值體系，在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結教育及弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的;
3、對弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流能重大作用的;
4、對推進文化創(chuàng)新，及時反映國內外新的科學文化成果有重大貢獻的;
5、對服務農業(yè)、農村和農民，促進公共文化服務有重大作用的;
6、其他具有重要思想價值、科學價值或文化藝術價值的。
(2)對優(yōu)秀者的獎勵：除“全國新聞出版系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者”獎外，主要還有國家圖書獎、“五個一工程”獎、中國圖書獎，出版系統(tǒng)先進集體、優(yōu)秀出版單位和良好出版單位，百佳出版工作者、韜奮出版獎等。
1、中國出版政府獎：是國家在新聞出版領域的高獎，每三年評選。包括七個子項獎：圖書獎，期刊獎，音像制品、電子出版物和網絡出版物獎，印刷復制獎，裝幀設計獎，先進出版單位獎和優(yōu)秀出版人物獎(含優(yōu)秀編輯獎)。
2、“五個一工程”獎：由中共中央宣傳部組織。主要包括一部好戲劇作品、一部好電視劇(片)、一部好圖書、一部好理論文章、一部好廣播劇、一首好歌曲等。
3、中華優(yōu)秀出版物獎：由中國出版工作者協(xié)會設立，每兩年評選。包括三個子項獎：圖書獎，音像制品、電子和游戲出版物獎，優(yōu)秀出版科研論文獎。
4、韜奮出版新人獎：該獎授予先進事跡在全國特別突出的出版工作者，獲獎人數十分有限。該獎項由中國韜奮基金會委托中國出版工作者協(xié)會主持評選，每三年評選。
5、其他獎勵及表彰活動：在重要節(jié)日、紀念日、政府部門對作出重要貢獻的出版人物進行獎勵和表彰。
(二)對違法者的懲戒：
(1)對擅自從事出版物經營活動者的懲戒：
1、由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權予以取締。
2、由人民法院依照刑法中關于非法經營罪的規(guī)定，追究刑事責任。尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設備;違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款，不足1萬的，可處5萬以下罰款。
3、同時侵犯他人合法權益的，責令依法承擔民事責任。
(2)對違反關于出版物禁載內容規(guī)定的違法者的懲戒：由出版政主管部門責令限期停業(yè)整頓，沒收出版物、違法所得。違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。情節(jié)嚴重而觸犯刑律者，由人民法院對行為人依法定罪量刑。
(3)對非法出版中小學教產書的懲戒：沒收出版物及違法所得。違法經營額1萬以上的并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證。
(4)對買賣書號、刊號者的懲戒：責令停止違法行為。給予警告。沒收違法經營的出版物及違法所得。違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令期限停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證。
(5)對違規(guī)委托印刷或復制行為的懲戒：沒收違法經營的出版物及違法所得。違法經營額1萬以上的，并處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，可處5萬以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證。
(6)對實施其他違法行為者的懲戒：有下列違法行為之一的，由出版行政主管部門責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關吊銷許可證：
1、出版單位變更原登記事項未依照國家規(guī)定到出版行政主管部門辦理審批、變更登記手續(xù);
2、出版單位未將其年度出版計劃和重大選題上報備案;
3、出版單位未依照國家規(guī)定送交出版物樣本;
4、出版單位擅自中止出版活動超過180日;
5、出版物質量不符合有關規(guī)定和標準。
(7)對出版行政工作人員違法行為的懲戒：
《出版管理條例》規(guī)定：“出版行政主管部門或有關部門的工作人員，利用職務便利收受他人財物或好處，批準不符合法定設立條件的出版、印刷或復制、進口、發(fā)行單位，或不履行監(jiān)督職責，或發(fā)現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，依法給予降級直至開除的處分;構成犯罪的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任?！?BR> 刑事處罰由人民法院根據《中華人民共和國刑法》有關國家機關工作人員犯罪的規(guī)定，依法定罪量刑。行政處分由有關行政機關根據《國家公務員管理暫行條例》的規(guī)定，依照法定權限和程序作出;行政處分的等級為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。