特許經(jīng)營制是政府為管理、規(guī)范某些特殊經(jīng)營活動而設(shè)立的一種制度，特許經(jīng)營權(quán)是根據(jù)特許經(jīng)營制度授予某些經(jīng)濟實體的一種經(jīng)營權(quán)利，通常是經(jīng)特定程序許可而獲得的對有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)由政府控制，政府可根據(jù)需要將特許經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營者。
    特許經(jīng)營行業(yè)和特許經(jīng)營項目由政府確定，并由政府將特許經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。
    在特許經(jīng)營項目中引進外資和民間投資的模式很多，其中比較常見的有BOT、PPP、TOT等。
    BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
    解釋
    在國際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。所謂項目融資是指以項目本身信用為基礎(chǔ)的融資，項目融資是與企業(yè)融資相對應(yīng)的。通過項目融資方式融資時，銀行只能依靠項目資產(chǎn)或項目的收入回收貸款本金和利息。在這種融資方式中，銀行承擔的風險較企業(yè)融資大得多，如果項目失敗了銀行可能無法收回貸款本息，因此項目結(jié)果往往比較復(fù)雜。為了實現(xiàn)這種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，需要做大量前期工作，前期費用較高。上述所說的只能依靠項目資產(chǎn)或項目收入回收本金和利息就是無追索權(quán)的概念。在實際BOT項目運作過程中，政府或項目公司的股東都或多或少地為項目提供一定程度的支持，銀行對政府或項目公司股東的追索只限于這種支持的程度，而不能無限的追索，因此項目融資經(jīng)常是有限追索權(quán)的融資。 由于BOT項目具有有限追索的特性，BOT項目的債務(wù)不計入項目公司股東的資產(chǎn)負債表，這樣項目公司股東可以為更多項目籌集建設(shè)資金，所以受到了股本投標人的歡迎而被廣泛應(yīng)用。
    特征
    1、私營企業(yè)基于許可取得通常由政府部門承擔的建設(shè)和經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施的專營權(quán)(由招標方式進行);
    2、由獲專營權(quán)的私營企業(yè)在特許權(quán)期限內(nèi)負責項目的建設(shè)、經(jīng)營、管理，并用取得的收益償還貸款;
    3、特許權(quán)期限屆滿時，項目公司須無償將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府。