案件基本情況
    2001年6月，煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)煙臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)銷的進(jìn)口食品進(jìn)行了規(guī)范整頓活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)歷時(shí)17天。其間，對(duì)煙臺(tái)各主要商場(chǎng)、超市、賓館及進(jìn)口食品批發(fā)商等進(jìn)行了監(jiān)督管理，查處一制造假冒進(jìn)口食品、使用假冒檢驗(yàn)檢疫證書、虛假標(biāo)注保質(zhì)期的公司，并給予停止銷售、罰款等行政處罰。
    2001年6月27日，由煙臺(tái)局同技術(shù)監(jiān)督局稽查所組成的聯(lián)合工作組開展了對(duì)煙臺(tái)市經(jīng)銷的進(jìn)口食品的集中檢查活動(dòng)。檢查人員在對(duì)煙臺(tái)百貨大樓等進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)銷的進(jìn)口的系列小食品存在衛(wèi)生證書提供不全、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注不規(guī)范等較多疑點(diǎn)。經(jīng)詢問該系列進(jìn)口食品均來源于同一批發(fā)商––某食品有限公司，煙臺(tái)各主要商場(chǎng)都經(jīng)銷其提供的食品。針對(duì)上述情況，聯(lián)合工作組決定暫時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)此公司的監(jiān)管。下午二點(diǎn)，聯(lián)合小組追蹤檢查到位于煙臺(tái)三站酒水批發(fā)市場(chǎng)的該公司批發(fā)門市部，當(dāng)即對(duì)其經(jīng)銷的各類進(jìn)口預(yù)包裝食品進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注原產(chǎn)地為馬來西亞、韓國、巴西、美國、菲律賓、土耳其、葡萄牙、巴西、韓國、日本、中國臺(tái)灣等十幾個(gè)國家和地區(qū)的開心果、菠蘿、香蕉片、美心巧克力、糕點(diǎn)、香口膠等近百個(gè)品種。檢查中發(fā)現(xiàn)其經(jīng)銷的食品存在諸多疑點(diǎn)，如存在保質(zhì)期過期和多種涂改保質(zhì)期現(xiàn)象，同一國家出現(xiàn)不同國別的編碼、包裝及標(biāo)識(shí)粗糙不規(guī)范，外包裝標(biāo)示與內(nèi)容物不符，粗糙且個(gè)別用殺蟲劑包裝盛放，外包裝食品有生產(chǎn)日期但未封口等。
    在現(xiàn)場(chǎng)檢查人員還發(fā)現(xiàn)用于改保質(zhì)期的數(shù)碼色帶、指甲油，散裝原料香蕉片、青豆、楊梅干等(外包裝上無任何標(biāo)注)。針對(duì)上述異常，聯(lián)合小組成員在各自職權(quán)范圍內(nèi)展開了全面的調(diào)查和取證工作。其間由于當(dāng)事人不配合工作，轄區(qū)內(nèi)的值班民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)控，并責(zé)令當(dāng)事人配合行政執(zhí)法檢查工作。當(dāng)事人在聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)有力的法律威嚴(yán)下，終于在當(dāng)天晚上說明了身份，提供了加工和存貨倉庫各一處。
    在加工場(chǎng)所兼住處，聯(lián)合小組發(fā)現(xiàn)一批由文錦渡檢驗(yàn)檢疫局出具的檢驗(yàn)檢疫證書(17份)、CIQ標(biāo)志(11張2200枚)、電動(dòng)油墨印碼機(jī)、多功能自動(dòng)塑料薄膜連續(xù)封口機(jī)各一臺(tái)、食品空包裝袋28種共22450個(gè)(其中進(jìn)口食品包裝袋近3分之一)、已印好的不干膠生產(chǎn)日期3萬多個(gè)、用于涂改日期的指甲油及棉棒一宗、散裝原料西梅、楊梅若干(個(gè)別原料已發(fā)霉)，此外還發(fā)現(xiàn)美國產(chǎn)的過期咖啡兩箱23瓶(保質(zhì)期1998年)。聯(lián)合小組對(duì)上述情況分別進(jìn)行了取證，對(duì)批發(fā)部、倉庫進(jìn)行了封存以待進(jìn)一步核查。
    由于此案涉及煙臺(tái)市幾乎所有大商場(chǎng)、超市，聯(lián)合小組針對(duì)27日檢查情況，2001年6月28日，以技術(shù)監(jiān)督局稽查所為主，對(duì)煙臺(tái)市有關(guān)商場(chǎng)經(jīng)銷的此類小食品全部予以查封，共57種、1947袋(盒)。
    煙臺(tái)局在對(duì)煙臺(tái)華聯(lián)商場(chǎng)查封時(shí)，又收繳了5份由文錦渡局出具的衛(wèi)生證書。對(duì)于上述證書，煙臺(tái)局多次與文錦渡檢驗(yàn)檢疫局取得聯(lián)系，請(qǐng)?jiān)摼謪f(xié)助調(diào)查，鑒別真?zhèn)?。文錦渡檢驗(yàn)檢疫局給予大力協(xié)作。證實(shí)上述23份衛(wèi)生證書中，有5份為該局出具，一份與該局出具的該編號(hào)的證書內(nèi)容不相符，其余17份該局未曾出過其編號(hào)的衛(wèi)生證書。據(jù)目前初步調(diào)查，該公司銷售的該系列食品遍布山東省自濰坊以東的各大小商場(chǎng)，超市，其分布之廣，經(jīng)營品種之多，金額之大都是較為少見的。初步認(rèn)定該公司涉嫌：1、制造、銷售假冒進(jìn)口食品;2、使用假檢驗(yàn)檢疫證書;3、CIQ標(biāo)記亂貼;4涂改進(jìn)口食品保質(zhì)期，將過期食品改為合格食品。
    2001年7月30日，配合技術(shù)監(jiān)督局對(duì)該公司實(shí)施了行政處罰(魯煙技監(jiān)罰字A[2001]第(024)號(hào))：1、停止銷售冒用檢驗(yàn)結(jié)論、偽造產(chǎn)地、篡改生產(chǎn)日期的小食品;2、罰款3萬元整。并對(duì)過期的不合格進(jìn)口食品進(jìn)行了清點(diǎn)，采取了銷毀等處理措施。
    二、案件分析
    在此次規(guī)范整頓活動(dòng)中，針對(duì)檢驗(yàn)檢疫證書、CIQ標(biāo)志、中文標(biāo)簽的檢查情況來看，各主要商場(chǎng)進(jìn)貨時(shí)把關(guān)相對(duì)較正規(guī)。煙臺(tái)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品均存在一定的問題，其主要情況如下：
    1、進(jìn)口食品隨附的檢驗(yàn)檢疫證書基本為復(fù)印件(易于造假)，原因?yàn)橛捎诮?jīng)過多個(gè)批發(fā)環(huán)節(jié)，供貨方提供副本原件較為困難，今后應(yīng)對(duì)進(jìn)入煙臺(tái)銷售的進(jìn)口食品統(tǒng)一換證，為銷售商提供證書原件和為相關(guān)執(zhí)法部門提供依據(jù)。
    2、個(gè)別種類的進(jìn)口食品無中文標(biāo)簽，尤以韓國產(chǎn)預(yù)包裝食品居多。已責(zé)令限期加貼。
    3、進(jìn)口食品上的CIQ標(biāo)識(shí)版本較多，部分洋酒上可見有“CHF”標(biāo)識(shí)，部分食品上所貼的CIQ標(biāo)識(shí)位置不當(dāng)，消費(fèi)者較難看到。
    4、經(jīng)營者掌握的進(jìn)口食品知識(shí)較少，在檢查中許多經(jīng)營者對(duì)合格、正規(guī)的進(jìn)口食品應(yīng)具備的手續(xù)不清楚，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。
    三、今后采取的措施
    本案查處后，煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)后續(xù)管理：
    1、加大培訓(xùn)宣傳力度，規(guī)范經(jīng)營者的市場(chǎng)行為，為今后規(guī)范進(jìn)口食品打下基礎(chǔ)。針對(duì)此次規(guī)范整頓活動(dòng)中存在的問題，結(jié)合《進(jìn)口食品標(biāo)簽管理辦法》的要求，舉辦了進(jìn)口食品市場(chǎng)管理培訓(xùn)、研討班，對(duì)經(jīng)營食品進(jìn)出口的公司、進(jìn)口食品的國內(nèi)批發(fā)商和市場(chǎng)經(jīng)銷商進(jìn)行有關(guān)進(jìn)口食品標(biāo)簽等知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：介紹煙臺(tái)局對(duì)該項(xiàng)工作實(shí)施管理的程序、方法、方式等;對(duì)各公司、批發(fā)商、經(jīng)銷商在各自的經(jīng)營范圍內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定、達(dá)到的要求，應(yīng)履行的程序等提出具體要求。從而使各經(jīng)營者對(duì)進(jìn)口食品的知識(shí)有全面了解，對(duì)自己應(yīng)遵守的規(guī)定、行為有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
    2、對(duì)煙臺(tái)市各主要的進(jìn)口食品經(jīng)營單位實(shí)行登記備案制度。采取一定方式，對(duì)煙臺(tái)各主要經(jīng)營食品進(jìn)出口的公司、進(jìn)口食品的國內(nèi)批發(fā)商和市場(chǎng)經(jīng)銷商的經(jīng)營情況、范圍、品種、渠道等多方面進(jìn)行登記，進(jìn)一步深入的了解煙臺(tái)市場(chǎng)進(jìn)口食品的規(guī)模、渠道等，從而為今后作好進(jìn)口食品的市場(chǎng)管理工作打下基礎(chǔ)。
    3、把好源頭關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一換證制度。即對(duì)進(jìn)入煙臺(tái)市場(chǎng)的進(jìn)口食品，由批發(fā)商持入境口岸檢驗(yàn)檢疫證書原件到煙臺(tái)局備案，驗(yàn)貨后，統(tǒng)一換取煙臺(tái)局出具一定數(shù)量的證書副本原件，隨貨物一同交給經(jīng)營單位備查。同時(shí)，要求對(duì)于進(jìn)入煙臺(tái)市場(chǎng)的進(jìn)口食品，各經(jīng)營單位見到由煙臺(tái)局出具的證書后方可銷售，否則，不接貨。終，使煙臺(tái)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品都附有統(tǒng)一的同一格式、同一簽發(fā)單位的證書原件，解決了證書復(fù)印件問題，使經(jīng)營單位在自身質(zhì)量把關(guān)過程中減少了不必要的麻煩和困難，更容易鑒別真假和把關(guān)。同時(shí)，也為其他相關(guān)的執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)(如技術(shù)監(jiān)督局、工商局的鑒別真?zhèn)?。因此，從源頭上把關(guān)，利用我們的優(yōu)勢(shì)，使所有進(jìn)入煙臺(tái)的進(jìn)口食品、化妝品在進(jìn)入市場(chǎng)之前，都經(jīng)過煙臺(tái)局的監(jiān)督檢驗(yàn)，從而使市場(chǎng)步入規(guī)范、正常的軌道。
    4、建立市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制。集中人力定期、不定期地采取獨(dú)立或聯(lián)合方式對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督整頓，重點(diǎn)檢查經(jīng)營商工作的落實(shí)情況，存在的和急需解決的問題等。