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    2013荷蘭移民政策基本走向
    歐洲社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的總體趨勢(shì)，直接影響到相關(guān)國(guó)家政府移民政策的制定與執(zhí)行。隨著歐洲一體化進(jìn)程加速，各國(guó)移民政策日益趨同，其基本原則可以歸納為三句話：主動(dòng)選擇，加強(qiáng)控制，促進(jìn)融入。
    近年來(lái)，歐盟各國(guó)紛紛以“主動(dòng)選擇”取代以“人道主義”為主導(dǎo)的移民接納政策。上世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)高度弘揚(yáng)的人道主義和人權(quán)理念，曾經(jīng)在那之后長(zhǎng)期主導(dǎo)西歐國(guó)家的移民政策，以“家庭團(tuán)聚”、“難民庇護(hù)”為主要理由的移民申請(qǐng)往往一路綠燈，西歐人曾經(jīng)以此為自豪?，F(xiàn)如今，這一狀況正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。
    以荷蘭為例。荷蘭是歐洲人口密度高的國(guó)家，同時(shí)也是實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫔鐣?huì)福利保障的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，荷蘭移民政策一方面以寬容原則對(duì)待人道主義移民，另一方面則對(duì)獨(dú)立移民嚴(yán)加控制。如此政策經(jīng)過(guò)二三十年運(yùn)作，特別是當(dāng)荷蘭社會(huì)福利負(fù)擔(dān)日趨沉重時(shí)，荷蘭普通民眾*了：我們?cè)趺窗迅咚刭|(zhì)人才拒之門外，卻接納了一批又一批進(jìn)來(lái)分享福利的移民？
    近年來(lái)荷蘭陸續(xù)出臺(tái)的移民新政，明顯以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向。荷蘭的“獨(dú)立移民”分為三類：高技術(shù)移民、知識(shí)移民、勞工移民。新政策規(guī)定，“高技術(shù)移民”以年薪為接納標(biāo)準(zhǔn)，即申請(qǐng)者在荷蘭的個(gè)人報(bào)稅年薪達(dá)到荷蘭全國(guó)年薪收入的前2.3%高端范圍內(nèi)，即可作為“高級(jí)專門人才”移民荷蘭，并享受一攬子快捷便利的移民服務(wù)。換言之，按照2007年公布的標(biāo)準(zhǔn)，不論是哪個(gè)國(guó)家的公民，只要在荷的個(gè)人報(bào)稅年薪在46，541歐元以上(30周歲以下者則相應(yīng)降低為34，130歐元以上)，即可立即獲準(zhǔn)移民荷蘭。
    荷蘭的新移民政策同時(shí)歡迎“知識(shí)移民”。“知識(shí)移民”特指進(jìn)入荷蘭從事科研的專業(yè)人士，如：從事博士后研究、到大學(xué)擔(dān)任講師以上職務(wù)的專業(yè)人員、仍在接受專科醫(yī)生訓(xùn)練的醫(yī)學(xué)博士等，對(duì)這部分移民沒(méi)有達(dá)到低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，因?yàn)橹饕粗仄浒l(fā)展?jié)摿εc貢獻(xiàn)。
    “勞工移民”則以配額制、合同制為主渠道有限開(kāi)放。其程序是先由雇主提出申請(qǐng)，證明所引入的是當(dāng)?shù)貒?guó)無(wú)法提供的勞工，以獲得勞工部門頒發(fā)的特別工作準(zhǔn)證，與勞工簽訂合同。勞工進(jìn)入荷蘭后，必須從事合同規(guī)定的工作，且不得轉(zhuǎn)換雇主。合同期一般在34個(gè)月之內(nèi)(因?yàn)闈M36個(gè)月即可申請(qǐng)長(zhǎng)期定居)，合同期滿后必須離境或重新進(jìn)行申請(qǐng)。雖然程序相對(duì)復(fù)雜，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，但畢竟打開(kāi)了門戶。目前荷蘭中餐館引進(jìn)廚師就是走的這一途徑。
    荷蘭移民政策的走向在西北歐具有一定代表性。例如以年薪標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)優(yōu)先接納的移民，已在西歐國(guó)家通行，只是標(biāo)準(zhǔn)不一：丹麥規(guī)定的年薪標(biāo)準(zhǔn)是45萬(wàn)丹麥克朗(大約6萬(wàn)歐元)；德國(guó)是8.5萬(wàn)歐元(移民部門正呼吁降低至6萬(wàn)歐元)；愛(ài)爾蘭是4萬(wàn)歐元。
    與此同時(shí)，英、法、荷、德等國(guó)都在試行引入北美、澳洲業(yè)已實(shí)施多年的“移民計(jì)分制”，以確保能夠有計(jì)劃地吸收高素質(zhì)移民。以英國(guó)為例。英國(guó)確定的移民接納低分值是75分，其中以三部分重要：一是“年齡”分值，年齡在28歲以下的獨(dú)立申請(qǐng)人可以直接獲得20分，此后迅速遞減，超過(guò)32歲年齡值即降為0分。二是學(xué)歷分值，本科30分，碩士35分，博士50分。三是年收入額分值，如果申請(qǐng)人在原居地的年薪收入為12，500英鎊(約18，525歐元)即可直接獲得45分。申請(qǐng)人的專業(yè)雖然不直接計(jì)分，但明文規(guī)定計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)、軟件工程等科技類移民優(yōu)先。
    保證移入國(guó)具有“移民選擇”主動(dòng)性的前提是必須全面加強(qiáng)對(duì)非法移民的控制與監(jiān)管，打擊偷運(yùn)、剝削非法移民的犯罪行徑，因此，“加強(qiáng)控制”是歐盟成員國(guó)在移民問(wèn)題上達(dá)成的一大共識(shí)，并聯(lián)手采取了一系列措施，主要包括三方面內(nèi)容。第一，加強(qiáng)對(duì)邊境海防的控制，嚴(yán)堵非法移民的入境途徑。除了歐盟各國(guó)必須在入境口岸加強(qiáng)邊防檢查外，西班牙、芬蘭、法國(guó)、意大利、英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、希臘、葡萄牙和奧地利等10個(gè)國(guó)家業(yè)已根據(jù)所簽署的協(xié)議，共同派出5艘巡邏艇、5架直升機(jī)和一架支援飛機(jī)在非洲附近的大西洋水域進(jìn)行海上聯(lián)合巡邏，攔截并遣返非法移民船只。第二，歐盟各國(guó)統(tǒng)一難民審核程序，在一國(guó)遭到拒絕的“難民庇護(hù)”，意味著在所有歐盟國(guó)家都被拒絕。第三，已有19個(gè)歐盟國(guó)家對(duì)使用無(wú)證移民的公司制定了嚴(yán)格的刑事制裁措施。
    歐盟各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，為了國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，必須促進(jìn)移民認(rèn)同、融入乃至忠誠(chéng)于定居國(guó)。為此，各國(guó)均采取并制定了入籍考試、宣誓效忠等相應(yīng)措施進(jìn)行推進(jìn)。荷蘭規(guī)定，所有16歲以上、65歲以下的移民申請(qǐng)人均必須在荷蘭語(yǔ)及荷蘭基本知識(shí)測(cè)驗(yàn)合格之后，方能進(jìn)入申請(qǐng)審核的實(shí)質(zhì)性程序。法國(guó)政府決定是否給予申請(qǐng)人入籍許可的重要因素是“申請(qǐng)人在法國(guó)社會(huì)的歸化程度”。其主要審核內(nèi)容包括兩方面：一是申請(qǐng)人的法語(yǔ)水平，二是申請(qǐng)人對(duì)入籍后的權(quán)利和義務(wù)是否具備必要認(rèn)知。德國(guó)則制定了移民的“忠誠(chéng)”計(jì)劃，包括入籍培訓(xùn)、德語(yǔ)及德國(guó)常識(shí)考試、宣誓效忠等一系列規(guī)定。還值得一提的是，目前越來(lái)越多的國(guó)家以鼓勵(lì)移民入籍本國(guó)作為促進(jìn)融入的基本原則，故而出現(xiàn)“申請(qǐng)長(zhǎng)期居留”比“申請(qǐng)入籍”更困難的現(xiàn)象。