【熱點(diǎn)背景】
    1. 國務(wù)院新聞辦公室于9月6日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施兩年來教育改革發(fā)展情況，并答記者問。在談到“異地高考”時(shí)，袁部長答：“要有條件準(zhǔn)入。首先家長要符合條件，學(xué)生還要符合條件?！薄议L要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險(xiǎn)，學(xué)生則必須在當(dāng)?shù)鼐妥x若干年?！胺€(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入、交了各種保險(xiǎn)”，看似容易，但對(duì)于多數(shù)外來務(wù)工者尤其是農(nóng)民工來說，恰恰不容易。華圖公務(wù)員考試研究中心估計(jì)很多流動(dòng)人口看到上述諸多限制條件，會(huì)有如兜頭被潑上一盆冷水：罷罷罷，我們還是回戶籍地參加高考吧!
    2. 據(jù)華圖公務(wù)員考試研究中心了解，目前對(duì)于在粵、在深就讀小學(xué)、初中、高中的學(xué)生數(shù)量，相關(guān)部門還沒有詳細(xì)數(shù)據(jù)，但就此前深圳市2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，非戶籍人口占深圳常住人口比例高達(dá)77%。而深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前該局曾就非廣東戶籍在深圳就讀的學(xué)生數(shù)目進(jìn)行一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)，雖然具體數(shù)據(jù)記者不得而知，但其表示，“基數(shù)比較大”。
    “在深圳，現(xiàn)在外省戶籍的學(xué)生仍然不能參加高考，由于廣東教育和高考與這些學(xué)生的老家的教育和高考方式存在差異，因此現(xiàn)在不少外省戶籍的學(xué)生在深圳接受完義務(wù)教育后，都會(huì)選擇回去老家讀高中、參加高考。”深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦放開異地高考，恐怕這些原本選擇回老家接受高中教育的學(xué)生就不回去了。
    4. 從外來務(wù)工子女的入學(xué)，到異地高考準(zhǔn)入，不能不說是教育部門傾聽民眾呼聲的結(jié)果，解決實(shí)際問題的一項(xiàng)重大舉措。但是，準(zhǔn)入條件又引來公眾的質(zhì)疑。有條件的準(zhǔn)入看起來仿佛考慮的很周全，對(duì)家長的限定就是除了沒有戶籍，其他條件該具備的都得具備，對(duì)學(xué)生的要求更是“放寬”政策，其實(shí)本質(zhì)就是讓學(xué)生除了拼出身還要拼自身。而后的城市條件可以一票否定前兩個(gè)條件，城市發(fā)展不需要的行業(yè)，不能成為把相關(guān)群體拒之門外的理由。
    其實(shí)公平只是相對(duì)而言。如果讓在異地接受完義務(wù)教育的學(xué)生回到原籍參加升學(xué)考試，或者是在異地接受完高中教育的學(xué)生回到原籍參加高考，由于兩地教學(xué)大綱和教材的差異，勢(shì)必會(huì)讓學(xué)生由“優(yōu)等”變成“差等”，終被原籍學(xué)校拒之門外，這對(duì)于學(xué)生本人來說是否又是不公平?如果讓隨遷子女在本地高考，那么必然會(huì) “搶奪”本地考生的錄取率，這對(duì)本地考生而言，是否存在不公平?這好像是一個(gè)悖論。
    【考點(diǎn)分析】
    一、問題
    模擬試題：異地高考政策的實(shí)施，當(dāng)前還面臨著一些瓶頸問題，請(qǐng)你結(jié)合材料，請(qǐng)用不超過250字的篇幅，概括出這些問題。
    要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。
    【參考解析】
    1、家長的準(zhǔn)入條件高，與進(jìn)城務(wù)工人群的普遍狀況不符。家長有諸如穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入、繳納各種保險(xiǎn)、常住人口等限定。
    2、此次異地高考政策覆蓋人群主要是進(jìn)城務(wù)工人員子女，不能適應(yīng)中國人口未來流動(dòng)的趨勢(shì)。農(nóng)村向城市的流動(dòng)，也即進(jìn)城務(wù)工并不是形式，其他還包括從城市到城市的流動(dòng)，這種流動(dòng)形式目前越來越多。
    3、容易流于形式。異地高考政策的制定權(quán)交給地方的職能部門，而地方為了防止“高考移民”會(huì)設(shè)置重重障礙，終使得異地高考流于形式，
    二、意義
    模擬試題：結(jié)合材料并聯(lián)系實(shí)際，用不超過350字的篇幅，分析說明當(dāng)前實(shí)施異地高考的積極作用。
    要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。
    【參考解析】
    積極作用：
    1、促進(jìn)教育公平。異地高考不同于高考移民，鉆政策的空子破壞教育公平，異地高考是為了實(shí)現(xiàn)有戶籍學(xué)生與無戶籍學(xué)生的同等權(quán)利。
    2、傳遞出回應(yīng)民意的積極信號(hào)，體現(xiàn)了對(duì)考生的人文關(guān)懷。隨遷子女高考和求學(xué)因?yàn)閼艏艿较拗疲瑢?duì)此給許多家庭和考生帶來的不變，群眾對(duì)此呼聲很高，國家的積極回應(yīng)無疑是順應(yīng)時(shí)代需求
    3、充分考慮了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。許多地方省內(nèi)異地市報(bào)名高考，也有某些省份在率先出臺(tái)允許非戶籍考生在該省省參加高考的政策，尊重的人才流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
    4、更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。 每個(gè)公民都有平等享受醫(yī)療，教育等權(quán)利，異地高考無疑是更好地保障公民享受基本權(quán)利，因此大范圍內(nèi)體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。
    三、對(duì)策舉措
    模擬試題：結(jié)合材料并聯(lián)系實(shí)際，用不超過250字的篇幅，談?wù)勅绾瓮晟飘惖馗呖歼@一舉措。
    要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。
    【參考解析】
    1、因地制宜，做足充分的調(diào)研。在方案設(shè)計(jì)時(shí)，切實(shí)地聽取隨遷子女家長和本地子女家長的意見和建議。
    2、加大對(duì)“高考移民”現(xiàn)象的預(yù)防和打擊。更需要防止一些不符合條件的隨遷子女通過腐敗等手段謀取高考權(quán)利
    3、優(yōu)化教育資源配置。加快增加教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入的進(jìn)程，盡快提高基礎(chǔ)教育水平，教育發(fā)達(dá)地區(qū)需制定合理的招生計(jì)劃。
    4、樹立全局的觀念，統(tǒng)籌解決這一問題。從高考與錄取的改革入手，跳過地區(qū)利益爭(zhēng)執(zhí)，適當(dāng)限制地方政府的解釋權(quán)，在更高層面保障異地高考考生的權(quán)利。
    【評(píng)論文章精選】
    加快教育均衡才能完善異地高考政策實(shí)施
    只有加快教育均衡的步伐，才能從根本上完善異地高考政策的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)教育均衡，是推行異地高考的需要，其實(shí)更是教育發(fā)展本身的需要。
    民間呼喚已久的異地高考改革，終于在實(shí)施時(shí)間上迎來了教育部的首次明確回應(yīng)。雖然說這個(gè)“時(shí)間表”還相當(dāng)粗糙，但10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)方案的消息至少表明，對(duì)異地高考方案的調(diào)研和論證已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性一步，即將走向公布、實(shí)施階段。樂觀地想一下，或許明年就將有部分考生可以免受戶籍之限，方便地在就讀地參加高考了。
    推行異地高考已成共識(shí)，對(duì)此教育部門也早已明確態(tài)度。之所以方案遲遲難以出臺(tái)，更多還是出于穩(wěn)妥的現(xiàn)實(shí)考慮，避免造成新的不公。這其中，讓很多人擔(dān)心的就是所謂“高考移民”現(xiàn)象。從這個(gè)意義上來講，教育部強(qiáng)調(diào)將要實(shí)施的異地高考方案依然是“有條件準(zhǔn)入”、“不完全放開”，既要考慮城市的承載能力，也要考慮家長的工作情況，應(yīng)該說可以理解。改革從來不可能一蹴而就，重要的是，改革已經(jīng)在路上。
    不過應(yīng)該看到的是，“高考移民”本就不是異地高考的天然敵人。不必否認(rèn)，“高考移民”客觀存在，也事實(shí)上損害著本地考生的利益，但這并不是“移民”考生及家長的主觀意愿，根本原因更在于教育領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)不均衡。這至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的不均衡，直接催生出了“高考移民”的利益空間;二是高校招生計(jì)劃的投放不均衡，許多高校特別是重點(diǎn)大學(xué)在辦學(xué)地計(jì)劃太多，人為制造出了高考中的招生不公平。
    換言之，推行異地高考之后，基于現(xiàn)實(shí)，對(duì)“高考移民”現(xiàn)象的預(yù)防和打擊依然需要堅(jiān)持，但更重要的，其實(shí)更應(yīng)該在加快教育均衡方面作出更多努力。教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加快增加教育投入的進(jìn)程，優(yōu)化教育資源配置，盡快提高基礎(chǔ)教育水平。另一方面，也需要地處較發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)高校更多計(jì)劃均衡，降低在本地區(qū)過多的招生計(jì)劃投入，逐步推行按地區(qū)考生人數(shù)投放計(jì)劃，以真正從招生源頭上實(shí)現(xiàn)公平公正。
    國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，縣級(jí)市有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所即可落戶，地級(jí)市工作三年可以落戶，被稱為我國戶籍改革的重大突破?；蛟S，這客觀上也對(duì)加快異地高考起到了促進(jìn)作用戶籍已經(jīng)“放開”，再限制在戶籍所在地高考有何意義?不過換個(gè)角度來看，這實(shí)際上也為預(yù)防“高考移民”增加了難度。從這個(gè)意義上來講，也只有加快教育均衡的步伐，才能從根本上完善異地高考政策的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)教育均衡，是推行異地高考的需要，其實(shí)更是教育發(fā)展本身的需要。
    【政策表述精選】
    國務(wù)院關(guān)于實(shí)施
    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》
    工作情況報(bào)告
    一、學(xué)習(xí)宣傳和總體部署情況
    去年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第全國教育工作會(huì)議，發(fā)布了綱要。一年多來，黨中央、國務(wù)院高度重視，全國人大給予了大力指導(dǎo)和支持，各地各部門各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?？偟膩砜矗V要貫徹落實(shí)工作開局良好、進(jìn)展順利。
    (一)廣泛深入開展全國教育工作會(huì)議和綱要精神的學(xué)習(xí)宣傳。
    組織專題研討培訓(xùn)，對(duì)35名主管教育的省(部)長、152名教育廳局長、5萬多名各地教育部門干部和校長進(jìn)行培訓(xùn)。開展全國范圍的學(xué)習(xí)宣講，組織綱要宣講團(tuán)，分赴全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展學(xué)習(xí)宣講。各省(區(qū)、市)及許多市縣都召開了教育工作會(huì)議，黨政主要負(fù)責(zé)人出席并講話。綱要頒布以來，中央主要媒體刊播有關(guān)重要報(bào)道6500多篇，刊發(fā)省委書記、省長、部長關(guān)于教育講話和文章70余篇，刊發(fā)專家評(píng)論、訪談等600多篇。各級(jí)各類學(xué)校圍繞綱要，廣泛開展教育思想、觀念、方法的大學(xué)習(xí)、大討論。通過一年多的學(xué)習(xí)宣傳，綱要的思想理念逐步深入人心，政策舉措廣為社會(huì)知曉。
    (二)建立健全推進(jìn)綱要落實(shí)的長效工作機(jī)制。
    建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由國務(wù)院分管負(fù)責(zé)同志任組長、黨政群20個(gè)部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。各地都成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中7個(gè)省由省長擔(dān)任組長，4個(gè)省由黨委常委和分管教育的負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長，其余省份由分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。建立專家咨詢機(jī)制，成立國家教育咨詢委員會(huì)，由64位來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的委員組成，對(duì)國家重大教育改革發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研、論證、評(píng)估。建立分解落實(shí)機(jī)制，將綱要確定的190項(xiàng)重大任務(wù)，分解落實(shí)到60個(gè)部門和單位，各地也都制定了任務(wù)分解落實(shí)方案。建立部省、部部共建機(jī)制，教育部已與9個(gè)省簽署教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)議，與13個(gè)省共建24所直屬高校，與34個(gè)部門共建52所直屬高校。建立檢查督促機(jī)制，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組分10組對(duì)各地貫徹落實(shí)綱要情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，國家教育咨詢委員會(huì)10個(gè)工作組多次分赴各地調(diào)研指導(dǎo)。
    (三)著力構(gòu)建推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系。
    注重橫向貫通，以綱要為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合教育各重點(diǎn)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究制定學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、民族教育、藝術(shù)教育以及語言文字等10個(gè)專題規(guī)劃。強(qiáng)化縱向銜接，以國家綱要為指導(dǎo)，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，許多市縣也制定了本地教育規(guī)劃。體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合，把綱要確定的10年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)到“十二五”規(guī)劃中，細(xì)化到學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展三年目標(biāo)任務(wù)、中等職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃等階段性計(jì)劃和年度工作計(jì)劃中。制定配套政策，國務(wù)院出臺(tái)了開展教育改革試點(diǎn)、加大財(cái)政教育投入、發(fā)展學(xué)前教育、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等重要文件，中央有關(guān)部門出臺(tái)了100多個(gè)重要文件，各省(區(qū)、市)以黨委、政府名義出臺(tái)了370多個(gè)文件，政策措施覆蓋各級(jí)各類教育，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面。通過一系列規(guī)劃、政策，把綱要的大政方針細(xì)化為各地各部門的具體措施，有力有序推動(dòng)工作落實(shí)。