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2013年度政協(xié)委員發(fā)言稿
我國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化，仍會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不可偏廢，要協(xié)調(diào)推進(jìn)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在此提幾點(diǎn)看法和建議：
一、現(xiàn)階段應(yīng)將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。縣城和中心鎮(zhèn)是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)是低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，可以使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)較好協(xié)調(diào)起來(lái)，應(yīng)不斷加大財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)通過(guò)多種融資渠道籌集建設(shè)資金。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力普遍吃緊，建議國(guó)家財(cái)政逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政相應(yīng)加大對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)建立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，提高綜合承載能力。應(yīng)出臺(tái)政策調(diào)動(dòng)民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，利用好社會(huì)資金。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。
二、認(rèn)真處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地問(wèn)題。一是高度重視耕地的有效保護(hù)。加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立國(guó)家耕地保護(hù)基金。二是構(gòu)建以保障農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。對(duì)各地涌現(xiàn)的“遷村并鎮(zhèn)”現(xiàn)象要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，及時(shí)糾正一些不良傾向。三是加快改革土地使用制度。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，修訂完善相關(guān)土地法律制度。鼓勵(lì)地方探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系，在符合規(guī)劃和農(nóng)民利益不受損害的前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一土地市場(chǎng)中“同地、同權(quán)、同價(jià)”，讓農(nóng)民分享土地增值收益。四是加快農(nóng)村住房制度建設(shè)。應(yīng)探索給農(nóng)民發(fā)放房產(chǎn)證的途徑，允許以房產(chǎn)證申請(qǐng)質(zhì)押貸款?？蛇x擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。
三、新農(nóng)村建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收。1.在政策導(dǎo)向、金融信貸、市場(chǎng)培育上支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2.落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度。尤其要大幅增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。3.保持惠農(nóng)政策連續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加快出臺(tái)政策，切實(shí)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策試點(diǎn)范圍，盡快全面實(shí)施。對(duì)居住在危房中的農(nóng)民，各級(jí)政府應(yīng)給予一定建房補(bǔ)助。三是加大對(duì)牧民和林農(nóng)的扶助力度，縮小惠牧、惠林政策與惠農(nóng)政策的差距。
四、加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。其中，各項(xiàng)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等是最為根本的，只有農(nóng)民變市民才真正城鎮(zhèn)化了。必須進(jìn)一步解放思想，加速推進(jìn)相關(guān)制度的改革，爭(zhēng)取在“十二五”期間有突破性進(jìn)展。
五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要善待農(nóng)民。開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作必須始終堅(jiān)持以人為本，不搞強(qiáng)迫，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法理上的要求。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)居住后，要切實(shí)解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)保障。對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)、公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
何丕潔
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有著十分重要的意義。
2013年度政協(xié)委員發(fā)言稿
我國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化，仍會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不可偏廢，要協(xié)調(diào)推進(jìn)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在此提幾點(diǎn)看法和建議：
一、現(xiàn)階段應(yīng)將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。縣城和中心鎮(zhèn)是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)是低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，可以使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)較好協(xié)調(diào)起來(lái)，應(yīng)不斷加大財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)通過(guò)多種融資渠道籌集建設(shè)資金。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力普遍吃緊，建議國(guó)家財(cái)政逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政相應(yīng)加大對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)建立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，提高綜合承載能力。應(yīng)出臺(tái)政策調(diào)動(dòng)民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，利用好社會(huì)資金。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。
二、認(rèn)真處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地問(wèn)題。一是高度重視耕地的有效保護(hù)。加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立國(guó)家耕地保護(hù)基金。二是構(gòu)建以保障農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。對(duì)各地涌現(xiàn)的“遷村并鎮(zhèn)”現(xiàn)象要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，及時(shí)糾正一些不良傾向。三是加快改革土地使用制度。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，修訂完善相關(guān)土地法律制度。鼓勵(lì)地方探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系，在符合規(guī)劃和農(nóng)民利益不受損害的前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一土地市場(chǎng)中“同地、同權(quán)、同價(jià)”，讓農(nóng)民分享土地增值收益。四是加快農(nóng)村住房制度建設(shè)。應(yīng)探索給農(nóng)民發(fā)放房產(chǎn)證的途徑，允許以房產(chǎn)證申請(qǐng)質(zhì)押貸款?？蛇x擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。
三、新農(nóng)村建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收。1.在政策導(dǎo)向、金融信貸、市場(chǎng)培育上支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2.落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度。尤其要大幅增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。3.保持惠農(nóng)政策連續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加快出臺(tái)政策，切實(shí)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策試點(diǎn)范圍，盡快全面實(shí)施。對(duì)居住在危房中的農(nóng)民，各級(jí)政府應(yīng)給予一定建房補(bǔ)助。三是加大對(duì)牧民和林農(nóng)的扶助力度，縮小惠牧、惠林政策與惠農(nóng)政策的差距。
四、加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。其中，各項(xiàng)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等是最為根本的，只有農(nóng)民變市民才真正城鎮(zhèn)化了。必須進(jìn)一步解放思想，加速推進(jìn)相關(guān)制度的改革，爭(zhēng)取在“十二五”期間有突破性進(jìn)展。
五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要善待農(nóng)民。開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作必須始終堅(jiān)持以人為本，不搞強(qiáng)迫，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法理上的要求。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)居住后，要切實(shí)解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)保障。對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)、公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
何丕潔
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有著十分重要的意義。