不同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)
(一)分業(yè)監(jiān)管體制下綜合經(jīng)營(yíng)帶來的挑戰(zhàn)
1.金融控股集團(tuán)的監(jiān)管
2.金融控股集團(tuán)的資本監(jiān)管
3.機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管的挑戰(zhàn)
(二)分業(yè)監(jiān)管體制下金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)
1.增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威,強(qiáng)化主監(jiān)管方的權(quán)力
統(tǒng)一的監(jiān)管制度相比分業(yè)監(jiān)管的好處在于把不同部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)變?yōu)楸O(jiān)管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)的權(quán)威性和正式性都得到了強(qiáng)化和保障,減少了監(jiān)管協(xié)調(diào)成本。目前,我國(guó)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄,在明確各自分工的基礎(chǔ)上,建立了定期信息交流制度、經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。但是,監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)際運(yùn)行和效果不盡如人意,原因之一是這種協(xié)調(diào)機(jī)制的制度性和權(quán)威性有待加強(qiáng)。建議進(jìn)一步通過法律法規(guī)的強(qiáng)制力保證其運(yùn)作,明確規(guī)定聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行機(jī)制,各方的分工和合作等。
另外,對(duì)于目前監(jiān)管金融控股公司所采取的主監(jiān)管制度,要進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù),主監(jiān)管方可以擁有要求其它監(jiān)管方配合的法律權(quán)利,這樣當(dāng)金融控股公司出現(xiàn)問題時(shí),可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理,防止風(fēng)險(xiǎn)的暴露和擴(kuò)散。
2.加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作層面上的協(xié)調(diào)
除高層協(xié)調(diào)外,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)下屬的職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常交流和協(xié)作。具體部門可加強(qiáng)溝通,共享信息,互相提供服務(wù),聯(lián)合進(jìn)行檢查,合作處理有問題的金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。
3.監(jiān)管協(xié)作的具體內(nèi)容
首先是信息共享,可建立統(tǒng)一的信息收集和處理中心,專門進(jìn)行信息的收集、處理和提供,提高信息獲取效率。
其次是對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)清理,鑒于目前金融監(jiān)管法律框架仍然停留在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的層面,三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題聯(lián)合指定規(guī)范文件,消除法律的空白地帶。
最后是金融控股集團(tuán)的監(jiān)管,要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范,共同制定金融控股集團(tuán)資本大小、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)暴露、業(yè)務(wù)和信息防火墻設(shè)置的具體監(jiān)管措施。
(一)分業(yè)監(jiān)管體制下綜合經(jīng)營(yíng)帶來的挑戰(zhàn)
1.金融控股集團(tuán)的監(jiān)管
2.金融控股集團(tuán)的資本監(jiān)管
3.機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管的挑戰(zhàn)
(二)分業(yè)監(jiān)管體制下金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)
1.增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威,強(qiáng)化主監(jiān)管方的權(quán)力
統(tǒng)一的監(jiān)管制度相比分業(yè)監(jiān)管的好處在于把不同部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)變?yōu)楸O(jiān)管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)的權(quán)威性和正式性都得到了強(qiáng)化和保障,減少了監(jiān)管協(xié)調(diào)成本。目前,我國(guó)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄,在明確各自分工的基礎(chǔ)上,建立了定期信息交流制度、經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。但是,監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)際運(yùn)行和效果不盡如人意,原因之一是這種協(xié)調(diào)機(jī)制的制度性和權(quán)威性有待加強(qiáng)。建議進(jìn)一步通過法律法規(guī)的強(qiáng)制力保證其運(yùn)作,明確規(guī)定聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行機(jī)制,各方的分工和合作等。
另外,對(duì)于目前監(jiān)管金融控股公司所采取的主監(jiān)管制度,要進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù),主監(jiān)管方可以擁有要求其它監(jiān)管方配合的法律權(quán)利,這樣當(dāng)金融控股公司出現(xiàn)問題時(shí),可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理,防止風(fēng)險(xiǎn)的暴露和擴(kuò)散。
2.加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作層面上的協(xié)調(diào)
除高層協(xié)調(diào)外,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)下屬的職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常交流和協(xié)作。具體部門可加強(qiáng)溝通,共享信息,互相提供服務(wù),聯(lián)合進(jìn)行檢查,合作處理有問題的金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。
3.監(jiān)管協(xié)作的具體內(nèi)容
首先是信息共享,可建立統(tǒng)一的信息收集和處理中心,專門進(jìn)行信息的收集、處理和提供,提高信息獲取效率。
其次是對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)清理,鑒于目前金融監(jiān)管法律框架仍然停留在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的層面,三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題聯(lián)合指定規(guī)范文件,消除法律的空白地帶。
最后是金融控股集團(tuán)的監(jiān)管,要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范,共同制定金融控股集團(tuán)資本大小、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)暴露、業(yè)務(wù)和信息防火墻設(shè)置的具體監(jiān)管措施。