統(tǒng)計(jì)管理體制的基本含義及分類(lèi)
    統(tǒng)計(jì)體制，又稱統(tǒng)計(jì)管理體制。是指國(guó)家組織管理政府統(tǒng)計(jì)工作的體系和制度。具體地說(shuō)，它是國(guó)家對(duì)政府統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問(wèn)題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。
    科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制的確立，有利于統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)揮，有利于促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的客觀性、獨(dú)立性。
    目前，國(guó)際上的統(tǒng)計(jì)體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。
    集中型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，基本上集中在國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他主管部門(mén)一般不負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是：
    第一，可以限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)，減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān);
    第二，獨(dú)立于各主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門(mén)的行政干擾;
    第三，易于建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
    分散型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作分散在各主管部門(mén)進(jìn)行，各主管部門(mén)為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計(jì)資料基本上由其所屬的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供。
    分散型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作分散在各主管部門(mén)進(jìn)行，各主管部門(mén)為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計(jì)資料基本上由其所屬的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計(jì)體制優(yōu)點(diǎn)在于：
    統(tǒng)計(jì)工作與主管部門(mén)結(jié)合密切，對(duì)客觀情況的變化反應(yīng)及時(shí)，主管部門(mén)認(rèn)為必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以及時(shí)進(jìn)行。
     統(tǒng)計(jì)管理體制的發(fā)展演變
    新中國(guó)成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)有統(tǒng)計(jì)處。
    1952年8月7日，中央人民政府決定成立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的一切統(tǒng)計(jì)制度、方法、青工等，各地方、各部門(mén)及各公私企業(yè)都必須遵照?qǐng)?zhí)行。
    1958～1976年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。
    1958年大躍進(jìn)，浮夸風(fēng)，統(tǒng)計(jì)工作受到嚴(yán)重沖擊。
    1962年4月4日，《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》
    1966年開(kāi)始十年的“文化*”，使我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作遭受到最嚴(yán)重的破壞，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)。
    1978年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，
    1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。
    1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》將這一統(tǒng)計(jì)管理體制法律化。
     統(tǒng)計(jì)管理體制的主要內(nèi)容
    《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定，國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。
    一、機(jī)構(gòu)和編制管理方面
    我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主。這種雙重管理分以下三種情況。
    (一)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)。
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作。
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)機(jī)構(gòu)的人員和編制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
    (二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)工作崗位
    各省、自治區(qū)、直轄市和各要級(jí)市、縣基本上都設(shè)立了獨(dú)立的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專(zhuān)職或兼職統(tǒng)計(jì)人員?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，完成上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)攸h委管理，上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)黨組協(xié)調(diào)管理。
    (三)部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
    國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府各部門(mén)設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備的統(tǒng)計(jì)人員，主要職責(zé)是組織實(shí)施一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，依法向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送基本統(tǒng)計(jì)資料或者綜合統(tǒng)計(jì)資料。部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的編制和干部由部門(mén)自行管理。
    二、經(jīng)費(fèi)管理方面
    我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)管理上基本上是分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)事業(yè)編制的經(jīng)費(fèi)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政撥付，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理。
    《統(tǒng)計(jì)法》第十九條對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障做出了明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。重大國(guó)情國(guó)力普查所需經(jīng)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。
    三、業(yè)務(wù)管理方面
    我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在業(yè)務(wù)管理方面實(shí)行高度統(tǒng)一的管理。主要表現(xiàn)為：
    (一)實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
    政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目過(guò)程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
    (二)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依法負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作，組織實(shí)施有關(guān)基本國(guó)情國(guó)力的調(diào)查和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，審批部門(mén)調(diào)查項(xiàng)目，制定全國(guó)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，審批部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)，以完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)為主，同時(shí)也可以接受地方政府和有關(guān)部門(mén)的委托進(jìn)行調(diào)查。
    地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)和地方調(diào)查任務(wù)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府各部門(mén)設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局或同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。