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    建設工程招標代理機構是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，其性質是以自己的知識、智力為招標人提供服務的獨立于任何行政機關的組織。我市自2000年全面實施工程建設項目招標代理制度以來，工程建設項目招標代理機構隊伍不斷發(fā)展壯大，招標代理業(yè)務有了長足的發(fā)展，招標代理市場逐步培育成熟，這對規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著建筑市場規(guī)模的進一步擴大，招標代理機構在招標代理過程中所暴露出來的不規(guī)范問題越來越多，招標代理機構在行業(yè)發(fā)展中出現一些與法律法規(guī)不相宜、不和諧的問題，這些問題的存在將大大影響招標代理機構的健康持續(xù)發(fā)展。
    一、目前存在的主要問題及根本原因
    在激烈的市場競爭中，一些代理機構為獲得代理業(yè)務，競相壓價，堤內損失堤外補，犧牲合法利潤，追求非法利潤。主要表現在：
    1、中介不“中”。
    一些招標代理機構不依法代理，過分遷就和迎合業(yè)主的要求，在項目招標時，招標代理機構利用所掌握的招投標知識，不惜鉆空子，設門檻，做“裁縫”，當“說客”，達到招標人的特定要求。因此，假招標現象的存在也就不難理解了。一些招標代理人員盲目屈從于招標人的要求，將實際違規(guī)操作合法化。向招標人做一些不切實際的，甚至幫助招標人規(guī)避招標或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些代理人員業(yè)務水平低下，法律意識淡薄。更有甚者，有些招標代理機構自行牽線搭橋，為投標人圍標串標充當“槍手”和“說客”，謀取非法暴利，完全喪失了獨立性和公正性。
    2、專業(yè)不“專”。
    招標代理制的興起，正是基于社會化分工、招標工作規(guī)范和效率的市場需求，招標代理機構為招標人提供合法的、有價值的咨詢服務，是招標代理機構的工作宗旨和價值所在。但現狀是：一些招標代理人員的服務只在于“跑腿”，忽略了招標代理的咨詢服務屬性。部分代理人員根本不懂建設工程的基本知識，甚至招標程序都不熟悉，代理過程中出現許多常識性錯誤，有些招標代理人員缺乏實際操作經驗，工作失誤導致招標過程終止、重新評標、引起招標爭議等現象時有發(fā)生，降低了行業(yè)的整體形象。
    3、管理混亂。
    一些代理機構在申報資質時弄虛作假，承攬業(yè)務后靠臨時班子干活，活散人走，虛借、拼湊專業(yè)技術人員，機構內部管理混亂，代理業(yè)務后續(xù)服務無保障；一些代理機構有多項資質，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務；一些代理機構為承攬任務，違背市場競爭的基本準則，壓低代理費，惡意競爭，擾亂了建筑市場秩序；如此疏于內部管理，甚至違法違規(guī)經營，必然造成招標質量低劣，致使投訴也時有發(fā)生。
    二、規(guī)范發(fā)展的對策和建議
    招標代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對招標代理行業(yè)前述的主要問題，從加強行業(yè)管理和促進行業(yè)自律兩方面，提出相關對策和建議。
    1、加強立法監(jiān)管，引導市場有序競爭。
    政府管理部門應進一步轉變職能，完善管理機制，加大對招標代理市場行為檢查監(jiān)督，實行市場清出制，優(yōu)勝劣汰，逐步實現管理行為法制化、管理主體知識化、管理形式科學化、管理過程信息化，不斷提高管理水平和服務能力。加強行業(yè)宏觀調控，形成總量適度、規(guī)范有序的市場環(huán)境，增設專職從業(yè)人員的上崗條件，重點是對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認定，以此來落實宏觀調控的管理思路和體現差別化的管理模式。對從業(yè)人員進行約束，其舞弊行為一旦被查實，取消其從業(yè)資格，承擔法律責任。
    2、加強誠信管理，引導市場有序競爭。
    努力提升招標代理機構的自律意識，加強招標代理機構的自身建設，促進其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進一步落實市場與現場聯(lián)動考核機制，規(guī)范信用記分管理，建立職業(yè)道德標準和信用評價體系。建議參考施工招標政府建立承包商名錄的思路，建立政府投資項目招標代理機構名錄，結合對招標代理機構的日常信用管理，動態(tài)考核信用等級，實行嚴格管理。
    3、建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
    1）制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機制，包括代理行為規(guī)范、服務行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、紀律約束和懲戒措施等。
    2）加強理論研究。針對目前全國尚無統(tǒng)一的工程招標代理行業(yè)技術規(guī)范的情況，協(xié)會應加強理論研究，制訂工程招標代理技術規(guī)程，讓招標代理人員在代理過程中參照執(zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務的時間，同時也能提高代理質量和效率。
    3）加強管理部門與代理機構間的交流與溝通，組織招標代理人員培訓，進行代理學術討論。加強對工程招標代理人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質，協(xié)會應在政府主管部門的指導下，建立工程招標代理機構從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機制，重點培訓招投標法律法規(guī)，使從業(yè)人員知法、守法、用法；其次要結合招標工作實際，推進業(yè)務學習和探討；還應加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，以誠實信用和優(yōu)質高效的服務來贏得招投標各方主體和社會的信賴和支持。
    三、對招標代理機構的要求
    1、嚴格遵循公平競爭原則，凈化招標代理市場。
    由于招標代理機構數量迅速增多，形成了“僧多粥少”的局面，市場競爭較為激烈。各招標代理機構在承接招標代理業(yè)務時要嚴格遵循公平競爭原則，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業(yè)務。要在資質等級許可證范圍內承接業(yè)務，不得超越資質或違法承接業(yè)務，不得出讓代理資格。承接業(yè)務后要按照建設部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
    2、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術規(guī)范，規(guī)范招投標程序。
    招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，在代理招標申請、發(fā)布招標公告、編制招標文件、資格預審、組織開標評標、等事宜過程中要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，按照法定程序辦事。
    3、嚴格遵紀守法，提高服務質量。
    招標代理機構要加強對內部人員業(yè)務素質培訓和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強業(yè)務能力，提高職業(yè)道德水平。招標代理機構不得與投標人有任何利益或利害關系。招標代理機構人員在代理招標業(yè)務過程中，要嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關廉潔自律的規(guī)定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果，要確保招投標工作的公平和公正性。
    招標代理是建筑市場的新興事物，招標代理機構的監(jiān)管問題已擺在我們監(jiān)管部門面前，我們必須逐步完善監(jiān)管體制，加強管理力度，不斷提高招標代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務素質，引導他們依法經營、規(guī)范操作，走出一條具有中國特色的、賦有競爭力的招標代理之路，迎接國際化競爭的挑戰(zhàn)。