事業(yè)單位改革：廣東2012年不再設(shè)立新的事業(yè)單位
廣東省社工委專職副主任王光圣日前透露，為了在事業(yè)單位分類改革中給社會(huì)組織保留空間，廣東提出凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的部分公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位根據(jù)職能定位向社會(huì)組織過(guò)渡。需要新增的公共服務(wù)將由各級(jí)各部門以購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方式提供。
社會(huì)組織年均增長(zhǎng)超10%
“近年來(lái)，我省社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，截至去年底，全省依法登記的社會(huì)組織是30535家，從業(yè)人員達(dá)42萬(wàn)多人，社會(huì)組織已經(jīng)成為廣東省社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。去年，廣東進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織改革，通過(guò)降低社會(huì)組織登記門檻，涌現(xiàn)了社會(huì)組織登記成立的熱潮。”王光圣說(shuō)。
他介紹，廣東省已明確社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”的改革方向，先后頒布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)和文件，按照“五自四無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，剪斷與各級(jí)政府部門之間的利益鏈條。去年，廣東省推出“允許一業(yè)多會(huì)”、“吸納港澳臺(tái)人士在粵境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)為會(huì)員”等9個(gè)方面的創(chuàng)新舉措，并將“去行政化”和“去壟斷化”的改革擴(kuò)展到公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，消除社會(huì)組織體制內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。
在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，廣東省明確交給社會(huì)組織或事業(yè)單位的職能達(dá)到了130余項(xiàng)，目前已有11%的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，9%的社會(huì)組織有政府購(gòu)買服務(wù)。去年，全省性社會(huì)團(tuán)體共承擔(dān)政府委托、轉(zhuǎn)移的職能394項(xiàng)，獲得政府補(bǔ)助超過(guò)1.2億元。另?yè)?jù)了解，目前廣東省縣區(qū)以下基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量約占全省社會(huì)組織總數(shù)的60%，年均增長(zhǎng)達(dá)15%。
四類社會(huì)組織優(yōu)先發(fā)展
王光圣說(shuō)，從今年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，廣東省社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位將全部改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；申請(qǐng)成立社會(huì)組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，直接到民政部門申請(qǐng)登記，不再需要到處找主管單位這個(gè)“婆婆”。
據(jù)了解，今年6月底前，廣東省將出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的部門、職能和項(xiàng)目；出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，并制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的基本原則、實(shí)施范圍和主體、承接對(duì)象和條件、購(gòu)買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工等；出臺(tái)社會(huì)組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織。
記者還獲悉，廣東將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展四類社會(huì)組織：一是工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一業(yè)多會(huì)。二是公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)。三是城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織。對(duì)它們給予資金扶持，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到法人登記條件的，實(shí)行非法人登記；對(duì)以社區(qū)、村為活動(dòng)范圍的組織，免于登記。四是“樞紐（聯(lián)合）型”社會(huì)組織。推動(dòng)同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織建立樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織。
社會(huì)組織體制改革設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
“經(jīng)過(guò)廣泛征求各方意見，省社工委今年初印發(fā)了《關(guān)于深化社會(huì)組織體制改革工作方案》，對(duì)社會(huì)組織改革、完善社會(huì)組織治理機(jī)制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移等都作出了明確規(guī)定，并確定了落實(shí)部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！蓖豕馐フf(shuō)，“省社工委將加強(qiáng)督促檢查，按照方案的要求一項(xiàng)一項(xiàng)去推進(jìn)落實(shí)?！?BR> 王光圣介紹，今年廣東省社工委還將積極推動(dòng)基層的社會(huì)管理體制改革，建立行政管理事項(xiàng)在社區(qū)的準(zhǔn)入制度。“按照廣東社會(huì)建設(shè)1+7文件的規(guī)定，行政事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)要符合準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入的過(guò)程由各級(jí)社工委把關(guān)。目前，廣東省社工委正在研究通過(guò)這項(xiàng)工作來(lái)減少基層行政管理的層級(jí)，理清社區(qū)行政事務(wù)和自治功能的關(guān)系，提高行政管理職能的效率?！?
廣東省社工委專職副主任王光圣日前透露，為了在事業(yè)單位分類改革中給社會(huì)組織保留空間，廣東提出凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的部分公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位根據(jù)職能定位向社會(huì)組織過(guò)渡。需要新增的公共服務(wù)將由各級(jí)各部門以購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方式提供。
社會(huì)組織年均增長(zhǎng)超10%
“近年來(lái)，我省社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，截至去年底，全省依法登記的社會(huì)組織是30535家，從業(yè)人員達(dá)42萬(wàn)多人，社會(huì)組織已經(jīng)成為廣東省社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。去年，廣東進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織改革，通過(guò)降低社會(huì)組織登記門檻，涌現(xiàn)了社會(huì)組織登記成立的熱潮。”王光圣說(shuō)。
他介紹，廣東省已明確社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”的改革方向，先后頒布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)和文件，按照“五自四無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，剪斷與各級(jí)政府部門之間的利益鏈條。去年，廣東省推出“允許一業(yè)多會(huì)”、“吸納港澳臺(tái)人士在粵境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)為會(huì)員”等9個(gè)方面的創(chuàng)新舉措，并將“去行政化”和“去壟斷化”的改革擴(kuò)展到公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，消除社會(huì)組織體制內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。
在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，廣東省明確交給社會(huì)組織或事業(yè)單位的職能達(dá)到了130余項(xiàng)，目前已有11%的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，9%的社會(huì)組織有政府購(gòu)買服務(wù)。去年，全省性社會(huì)團(tuán)體共承擔(dān)政府委托、轉(zhuǎn)移的職能394項(xiàng)，獲得政府補(bǔ)助超過(guò)1.2億元。另?yè)?jù)了解，目前廣東省縣區(qū)以下基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量約占全省社會(huì)組織總數(shù)的60%，年均增長(zhǎng)達(dá)15%。
四類社會(huì)組織優(yōu)先發(fā)展
王光圣說(shuō)，從今年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，廣東省社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位將全部改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；申請(qǐng)成立社會(huì)組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，直接到民政部門申請(qǐng)登記，不再需要到處找主管單位這個(gè)“婆婆”。
據(jù)了解，今年6月底前，廣東省將出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的部門、職能和項(xiàng)目；出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，并制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的基本原則、實(shí)施范圍和主體、承接對(duì)象和條件、購(gòu)買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工等；出臺(tái)社會(huì)組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織。
記者還獲悉，廣東將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展四類社會(huì)組織：一是工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一業(yè)多會(huì)。二是公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)。三是城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織。對(duì)它們給予資金扶持，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到法人登記條件的，實(shí)行非法人登記；對(duì)以社區(qū)、村為活動(dòng)范圍的組織，免于登記。四是“樞紐（聯(lián)合）型”社會(huì)組織。推動(dòng)同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織建立樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織。
社會(huì)組織體制改革設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
“經(jīng)過(guò)廣泛征求各方意見，省社工委今年初印發(fā)了《關(guān)于深化社會(huì)組織體制改革工作方案》，對(duì)社會(huì)組織改革、完善社會(huì)組織治理機(jī)制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移等都作出了明確規(guī)定，并確定了落實(shí)部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！蓖豕馐フf(shuō)，“省社工委將加強(qiáng)督促檢查，按照方案的要求一項(xiàng)一項(xiàng)去推進(jìn)落實(shí)?！?BR> 王光圣介紹，今年廣東省社工委還將積極推動(dòng)基層的社會(huì)管理體制改革，建立行政管理事項(xiàng)在社區(qū)的準(zhǔn)入制度。“按照廣東社會(huì)建設(shè)1+7文件的規(guī)定，行政事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)要符合準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入的過(guò)程由各級(jí)社工委把關(guān)。目前，廣東省社工委正在研究通過(guò)這項(xiàng)工作來(lái)減少基層行政管理的層級(jí)，理清社區(qū)行政事務(wù)和自治功能的關(guān)系，提高行政管理職能的效率?！?