第十二章 政府預算管理制度
一、本章重點、難點
1.部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式。掌握部門預算的基本含義。
2.掌握部門預算的原則：合法性原則;真實性原則;完整性原則;科學性原則;穩(wěn)妥性原則;重點性原則;透明性原則;績效性原則
3.熟悉部門預算的基本內容——部門收入預算、部門支出預算，我國政府預算支出按支出的管理要求劃分：基本支出預算和項目支出預算，熟悉其具體內容
4.掌握政府采購制度的含義。政府采購制度最早由英國創(chuàng)建。
5.掌握我國《政府采購法》確立的基本原則是：公開透明的原則;公平競爭原則;公正原則;誠實信用原則
6.掌握政府采購的基本方式：按是否具備招標性質分為：招標采購和非招標采購。掌握其具體內容。
7.掌握國庫集中收付管理的主要內容：完善的國庫單一賬戶體系;規(guī)范的財政資金收付程序和方式;對財政收支活動進行有效的監(jiān)控
財政國庫管理制度改革的主要內容
（1）改革賬戶管理體系
建立科學、可控、集中的國庫單一賬戶體系
（2）改革資金收繳方式
采取直接繳庫和集中匯繳方式，將稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶
（3）改革資金支付方式
實行財政直接支付和財政授權支付方式，通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人
8.掌握國債管理的概念：在控制國債規(guī)模和國債風險的前提下，通過國債發(fā)行、兌付、交易等一系列管理活動，長期以最小的成本滿足財政籌資需要，同時促進國債市場發(fā)展。熟悉我國國債管理的發(fā)展。注意：我國全國人大常委會批準2006年開始實施國債余額管理。
9.掌握國庫現金管理：在確保國庫現金支付需要的前提下，以實現國庫閑置現金最小化和投資收益化為目標的一系列財政管理活動。
國庫現金管理對象主要包括庫存現金、活期存款和與現金等價的短期金融資產。國庫現金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。在國庫現金管理初期，主要實施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。2006年8月，財政部實施了首次中央國庫現金管理買回國債操作。
10.政府收支分類制度
(1)我國將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移性收入等。
(2)政府支出分類體系將政府支出按職能和經濟性質分設了兩層既相互獨立又緊密聯系的支出分類體系。
11.預算績效評價體系：以結果為導向的預算管理。這種預算管理模式要求政府每筆支出必須符合績、預算、效三要素的要求。
12.掌握政府預算績效評價的前提：構建績效評價框架體系;賦予部門管理者充分的自主權;強化部門管理者的責任;以權責發(fā)生制計量政府成本;建立績效預算管理的制度和組織保障。
13.我國政府預算的績效評價制度
(1)中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作，績效評價工作由財政部統一領導。
(2)績效評價的工作程序：準備階段、實施階段(包括形式審查;現場和非現場考評)、撰寫和提交績效考評報告。
(3)績效評價指標體系確立的四條原則：相關性、可比性、重要性、經濟性。
(4)績效評價的方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法
二、習題
(一)單選題
1.市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式是( )。
A.中央預算
B.地方預算
C.部門預算
D.單位預算
『正確答案』C
2.(2007年)部門預算中的“部門”，僅限定于( )。
A.一級預算單位
B.二級預算單位
C.三級預算單位
D.所有預算單位
『正確答案』A
3.(2008年)與傳統的預算編制方法相比，編制基本支出預算的變化是核定部門或單位基本支出的方法，其內容是( )。
A.從支出預算到績效預算
B.從基數法改為因素核定法
C.從關注預算過程到關注預算結果
D.從收支核算到成本核算
『正確答案』B
4.(2008年)適用于緊急情況或涉及高科技應用產品和服務的采購方式是( )。
A.單一來源采購
B.競爭性談判采購
C.公開招標采購
D.國內國外詢價采購
『正確答案』B
一、本章重點、難點
1.部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式。掌握部門預算的基本含義。
2.掌握部門預算的原則：合法性原則;真實性原則;完整性原則;科學性原則;穩(wěn)妥性原則;重點性原則;透明性原則;績效性原則
3.熟悉部門預算的基本內容——部門收入預算、部門支出預算，我國政府預算支出按支出的管理要求劃分：基本支出預算和項目支出預算，熟悉其具體內容
4.掌握政府采購制度的含義。政府采購制度最早由英國創(chuàng)建。
5.掌握我國《政府采購法》確立的基本原則是：公開透明的原則;公平競爭原則;公正原則;誠實信用原則
6.掌握政府采購的基本方式：按是否具備招標性質分為：招標采購和非招標采購。掌握其具體內容。
7.掌握國庫集中收付管理的主要內容：完善的國庫單一賬戶體系;規(guī)范的財政資金收付程序和方式;對財政收支活動進行有效的監(jiān)控
財政國庫管理制度改革的主要內容
（1）改革賬戶管理體系
建立科學、可控、集中的國庫單一賬戶體系
（2）改革資金收繳方式
采取直接繳庫和集中匯繳方式，將稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶
（3）改革資金支付方式
實行財政直接支付和財政授權支付方式，通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人
8.掌握國債管理的概念：在控制國債規(guī)模和國債風險的前提下，通過國債發(fā)行、兌付、交易等一系列管理活動，長期以最小的成本滿足財政籌資需要，同時促進國債市場發(fā)展。熟悉我國國債管理的發(fā)展。注意：我國全國人大常委會批準2006年開始實施國債余額管理。
9.掌握國庫現金管理：在確保國庫現金支付需要的前提下，以實現國庫閑置現金最小化和投資收益化為目標的一系列財政管理活動。
國庫現金管理對象主要包括庫存現金、活期存款和與現金等價的短期金融資產。國庫現金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。在國庫現金管理初期，主要實施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。2006年8月，財政部實施了首次中央國庫現金管理買回國債操作。
10.政府收支分類制度
(1)我國將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移性收入等。
(2)政府支出分類體系將政府支出按職能和經濟性質分設了兩層既相互獨立又緊密聯系的支出分類體系。
11.預算績效評價體系：以結果為導向的預算管理。這種預算管理模式要求政府每筆支出必須符合績、預算、效三要素的要求。
12.掌握政府預算績效評價的前提：構建績效評價框架體系;賦予部門管理者充分的自主權;強化部門管理者的責任;以權責發(fā)生制計量政府成本;建立績效預算管理的制度和組織保障。
13.我國政府預算的績效評價制度
(1)中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作，績效評價工作由財政部統一領導。
(2)績效評價的工作程序：準備階段、實施階段(包括形式審查;現場和非現場考評)、撰寫和提交績效考評報告。
(3)績效評價指標體系確立的四條原則：相關性、可比性、重要性、經濟性。
(4)績效評價的方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法
二、習題
(一)單選題
1.市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式是( )。
A.中央預算
B.地方預算
C.部門預算
D.單位預算
『正確答案』C
2.(2007年)部門預算中的“部門”，僅限定于( )。
A.一級預算單位
B.二級預算單位
C.三級預算單位
D.所有預算單位
『正確答案』A
3.(2008年)與傳統的預算編制方法相比，編制基本支出預算的變化是核定部門或單位基本支出的方法，其內容是( )。
A.從支出預算到績效預算
B.從基數法改為因素核定法
C.從關注預算過程到關注預算結果
D.從收支核算到成本核算
『正確答案』B
4.(2008年)適用于緊急情況或涉及高科技應用產品和服務的采購方式是( )。
A.單一來源采購
B.競爭性談判采購
C.公開招標采購
D.國內國外詢價采購
『正確答案』B