2012年事業(yè)單位改革如何真正落實(shí)：
    新華社近日受權(quán)發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），由此標(biāo)志，摸索前行中的事業(yè)單位改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。
    我們之所以如此判斷，因?yàn)殚L逾十年的事業(yè)單位改革進(jìn)展不順，癥結(jié)即在于“碎片化”的改革缺乏整體謀劃與系統(tǒng)安排，而《指導(dǎo)意見》作為新中國成立以來首個(gè)全方位引領(lǐng)事業(yè)單位改革步序的綱領(lǐng)性文件，極富針對(duì)性地突出強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃的重要性。
    由于頂層設(shè)計(jì)得以強(qiáng)化與優(yōu)化，事業(yè)單位改革綱舉目張地相應(yīng)給出了較為可行的一系列新戰(zhàn)略、新思路與新舉措。譬如《指導(dǎo)意見》明確提出的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，不僅直接了當(dāng)?shù)刂赋鍪聵I(yè)單位工作人員社保制度改革路徑，而且傳達(dá)出了“帕累托改進(jìn)”的基本取向，大大釋除了改革對(duì)象利益受損的恐懼心理，有利于事業(yè)單位改革避開不必要的阻力快速前行。
    眾所周知，事業(yè)單位改革終究繞不開利益再分配這一難題。也就是說，《指導(dǎo)意見》所提出的“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針”，固然可助推“條件成熟的率先改革”，但留置的“暫不具備條件的允許過渡”，最終仍要靠更大范圍的統(tǒng)籌兼顧，以及更大的力度來推動(dòng)改革。
    以事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革為例證。事實(shí)上，早在2008年初即由國務(wù)院部署實(shí)施的五省（市）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革至今，真正棘手的問題就是一個(gè)“錢”字。
    比如，按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于“中人逐步過渡”所設(shè)定的原則，即“保持國家規(guī)定的待遇水平不降低”，僅試點(diǎn)五省(市)中廣東一省需要補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至少就要數(shù)十億元，倘再算上按工資額的16%需要繳納的職業(yè)年金，那就更是難以承受的天文數(shù)字。
    這還只是財(cái)政狀況較為寬裕、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的廣東省的情況。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶缺口已達(dá)1.7萬億元之巨。中國日益顯著的老齡化趨勢(shì)還將大幅度讓養(yǎng)老保險(xiǎn)收支失衡，譬如全國率先轉(zhuǎn)為老齡化城市的上海，2010年養(yǎng)老基金財(cái)政補(bǔ)貼業(yè)已高達(dá)107.43億元，占年度財(cái)政支出比重早已超過8%并且仍在繼續(xù)上升。
    現(xiàn)有的社保體系無法背負(fù)起事業(yè)單位改革成本，因此事業(yè)單位改革必須在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)稅、土地、國資、金融，乃至戶籍、計(jì)生等改革齊頭并進(jìn)，只有如此，這項(xiàng)緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的體制攻堅(jiān)，才能真正落實(shí)。