一、案例分析題：
    1.2004年9月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的企事業(yè)單位每家交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來水管道的建設(shè)資金。甲村個體工商戶王某到浙江余杭做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年10月24日，王某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日交納40元集資款的書面通知書。王不愿交納，鄉(xiāng)政府說愿意交要交，不愿意交也得交，誰敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。王不服，認(rèn)為這是違法要求履行義務(wù)，于同年11月27日向縣人民法院起訴，請求法院撤銷鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。
    問：
    （1）鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為？
    （2）法院是否應(yīng)當(dāng)受理？
    2.某全民所有制企業(yè)因資不抵債，擬向法院申請破產(chǎn)，聘請律師代理破產(chǎn)中的法律事務(wù)。律師經(jīng)過一段時間工作后掌握了如下情況：
    （1）該企業(yè)系在省工商行政管理局注冊登記的工業(yè)企業(yè);
    （2）該企業(yè)的債權(quán)人之一甲公司因追索150萬元貸款而在一個月前起訴該企業(yè)，此案尚在審理中;
    （3）該企業(yè)欠當(dāng)?shù)毓ど蹄y行貸款1200萬元，貸款時曾提供該企業(yè)的一套進(jìn)口成套設(shè)備作抵押，該套設(shè)備現(xiàn)值800萬元;
    （4）該企業(yè)曾為乙公司將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行一筆300萬元的貸款作為保證人，現(xiàn)乙公司對該筆貸款未予償還;
    （5）該企業(yè)資不抵債已達(dá)3500萬元。
    問：（1）該企業(yè)如申請破產(chǎn)，應(yīng)由哪級人民法院受理？
    （2）向人民法院申請破產(chǎn)時，律師需準(zhǔn)備向法院提交哪些材料？
    （3）甲公司與該企業(yè)尚未審結(jié)的追索貸款之訴應(yīng)如何處理？
    （4）工商銀行的1200萬元
    貸款應(yīng)如何處理？
    （5）建設(shè)銀行能否參加破產(chǎn)程序，申報破產(chǎn)債權(quán)？簡要說明理由。
    （6）應(yīng)從企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付的破產(chǎn)費用包括哪些？
    二、論述題：
    論述市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性及應(yīng)遵循的原則。
    參考答案：
    一、案例分析題：
    1.答：（1）鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為。行政行為依據(jù)其適用范圍可劃分為抽象行政行為和具體行政行為兩大類。抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它具有兩個特點：其一，具有普遍拘束力，是針對一類事或一類人而不是針對特定人或特定事件作出的;其二，具有往后連續(xù)使用的效力。具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理，其特點在于：其一，它僅對特定事件或特定人有效，不具有普遍約束力;其二，它只對所針對的事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件并沒有效力。某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于集資安裝自來水管的決定，有兩個特點：其一，是針對鄉(xiāng)政府駐地的單位、工作人員及甲、乙兩村村民，盡管人數(shù)多達(dá)數(shù)千人，但對象是特定的，也就是說只對上述人有約束力，對其他人不具有普遍的約束力;其二，該決定只對上述人一次有效，對以后類似事件沒有效力，因而不能反復(fù)適用?？梢?，鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。（2）既然鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為，那么凡是因該決定需要交納集資款的人，均可以向法院提起行政訴訟。原告王某是受鄉(xiāng)政府集資決定約束的村民，有權(quán)向法院起訴。行政訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”而提起的訴訟。鄉(xiāng)政府集資安裝自來水管雖然是為了公益事業(yè)，但它為公民設(shè)定了義務(wù)。王某認(rèn)為違法要求履行義務(wù)而向法院起訴，完全符合法律的規(guī)定。另外，鄉(xiāng)政府根據(jù)集資安裝自來水管的決定，向王某發(fā)出了限其十日內(nèi)交納40元集資款的通知，該通知是鄉(xiāng)政府的一個具體行政行為，為王某設(shè)定了義務(wù)，因而王某有權(quán)提起訴訟。故此，法院應(yīng)當(dāng)受理王某的起訴。
    2.答：（1）應(yīng)由企業(yè)所在地中級人民法院受理。 （2）應(yīng)準(zhǔn)備提交
    下列 材料：①企業(yè)虧損情況說明;②會計報表;③債權(quán)債務(wù)清冊;④上級主管部門同意申請破產(chǎn)的意見。 （3）應(yīng)終結(jié)訴訟，由債權(quán)人甲公司向法院申報債權(quán)。 （4）1200萬元中的800萬元從抵押財產(chǎn)中優(yōu)先受償，剩余的400萬元可申報債權(quán)。 （5）能。破產(chǎn)案件中債務(wù)人作保證人的，債權(quán)人享有是否將其債權(quán)作為破產(chǎn)債權(quán)的選擇權(quán)。 （6）包括：①破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、分配費用;②破產(chǎn)案件的訴訟費用;③為債權(quán)人共同利益而支付的其他費用。
    二、論述題：
    答：市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭型經(jīng)濟(jì)，但是，市場卻不是萬能的、天然和諧的。市場這只“看不見的手”本身存在缺陷。主要表現(xiàn)在： （1）市場功能的缺陷。企業(yè)的市場活動不可能把社會利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益有效地結(jié)合起來，由此產(chǎn)生的矛盾靠市場的作用無法自行解決。 （2）市場競爭機(jī)制的缺陷。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓，但競爭會產(chǎn)生壟斷。壟斷會排斥競爭，阻礙技術(shù)進(jìn)步，其后果是束縛市場功能的發(fā)揮，阻礙生產(chǎn)要素的合理流動和資源優(yōu)化配置。（3）市場在公共的收入分配方面的缺陷。市場的自發(fā)調(diào)節(jié)容易引起收入差距擴(kuò)大，不利于社會公平，引發(fā)社會矛盾。（4）市場調(diào)節(jié)的缺陷。市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，因而具有滯后性和盲目性，不利于經(jīng)濟(jì)總量的平衡和穩(wěn)定增長。