中國(guó)部分地區(qū)自然資源的退化與農(nóng)村人口的貧困是聯(lián)系在一起的，資源退化導(dǎo)致貧困，貧困又加劇對(duì)資源的掠奪，這種惡性循環(huán)日趨嚴(yán)重。在中國(guó)目前實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，環(huán)境保護(hù)被提到了重要的位置。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，走脫貧與自然保護(hù)相結(jié)合的路子，對(duì)于保護(hù)區(qū)以及廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
草海自然保護(hù)區(qū)位于云貴高原東部，貴州省的西北部，緊鄰?fù)幙h城的西南側(cè)，是云南高原向貴州高原過渡的頂點(diǎn)區(qū)域，面積120KM2。草海自然保護(hù)區(qū)成立于1985年，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為自然保護(hù)區(qū)。素有“高原明珠”之稱的草海，現(xiàn)有水面面積27.5KM2，平均水深2M，水面海拔高度2171.7M，是世界十大觀鳥區(qū)之一，它是一個(gè)完整的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維系整個(gè)云貴高原的生態(tài)有著重要的作用。草海是貴州的天然淡水湖泊，因湖內(nèi)水生植物繁茂而得名，有著豐富的動(dòng)植物資源，作為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等珍稀鳥類及其他侯鳥的重要越冬地，草海在國(guó)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)，在《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（白皮書）中，草海被列為國(guó)內(nèi)一級(jí)重要保護(hù)濕地。長(zhǎng)期以來，由于不合理的開發(fā)利用和各種污染物的不斷涌入，導(dǎo)致草海濕地生態(tài)系統(tǒng)受得了嚴(yán)重影響，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)戶生活貧困。
目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的研究大都集中在如何運(yùn)用行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段去遏制，其基本的特色是“堵截”。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，經(jīng)濟(jì)成果與生態(tài)環(huán)保并非如魚與熊掌不可兼得。因而我們應(yīng)另辟蹊徑，通過理論創(chuàng)新來揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)模式和機(jī)理，進(jìn)而探索促進(jìn)兩者良性互動(dòng)的對(duì)策體系。其基本的考量是建立在利益激勵(lì)兼容基礎(chǔ)之上的“疏導(dǎo)”。我們認(rèn)為，欲使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須使中國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶投入生態(tài)環(huán)保的積極性可持續(xù)。沒有第二個(gè)“可持續(xù)”就難以有第一個(gè)“可持續(xù)”。而這第二個(gè)“可持續(xù)”一旦實(shí)現(xiàn)，則實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“可持續(xù)”的成本（包括有形的可計(jì)量的成本和無形的難以計(jì)量的成本）將是較低的，將是“經(jīng)濟(jì)”的。本文從集體行動(dòng)的理論邏輯探討公共事物的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為集體行動(dòng)可以克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的不足。有關(guān)集體行動(dòng)的理論和實(shí)踐應(yīng)為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有針對(duì)性的、可操作的、實(shí)施成本較低的對(duì)策新思路。
二、草海生態(tài)環(huán)境的歷史變遷及自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾沖突
據(jù)考證，草海形成于15萬年以前，現(xiàn)存草海的歷史變遷，可分為自然衍化和人為影響兩個(gè)階段。其自然衍化總體上經(jīng)歷了生成、消亡和復(fù)蘇三個(gè)歷程（復(fù)蘇時(shí)期大約是1860年）。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類的頻繁活動(dòng)，草海進(jìn)入了人為影響階段。草海復(fù)蘇后，水域面積曾達(dá)45KM2，每年6、7月雨季，常因洪水而淹沒湖濱的顛黔公路及部分農(nóng)田，形成一定水害。1958年，有關(guān)部門制訂了綜合治理草海的計(jì)劃，并于當(dāng)年對(duì)草海實(shí)施了排水工程，使草海水域面積減少到31KM2。這是人為活動(dòng)對(duì)草海生態(tài)環(huán)境的首次干預(yù)。1970年，為了得到更多耕地，解決糧食不足問題，開始了大規(guī)模的排水工程，用了兩年多的時(shí)間，耗費(fèi)130多萬元資金和200萬個(gè)勞動(dòng)工日，加寬、加深了1958年挖掘的排水渠道，炸毀了出水口的大橋節(jié)制閘。到1972年，草海僅存約5KM2的水面。
人類在對(duì)大自然的索取方面幾乎無所不能，但同時(shí)也遭到了大自然的報(bào)復(fù)。1972年的大規(guī)模排水造田工程，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，反而使草海的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。因草海底部泥炭層很厚，常年積水不干，兼之有成片的*露巖層，實(shí)際僅開墾出農(nóng)耕地5700余畝（約為3.81KM2），而原來計(jì)劃是要墾出農(nóng)地46500畝（約31.02KM2）。草海排水后使局部地區(qū)氣候發(fā)生了明顯的變化，空氣濕度減小，威寧當(dāng)?shù)卮髿庵忻磕険p失970萬噸水氣，大氣降水量減少，年均氣溫降低，災(zāi)害天氣增加，春旱加劇，夏季低濕，秋雨增多，大風(fēng)、冰雹增多，霜凍加重，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)十分不利；由于湖泊消失，地下水位降低，流量減少，湖濱周圍水井干涸，水質(zhì)礦化度增高；生物種群減少，遷飛鳥類幾乎絕跡。在1956年～1982年之間，草海集水域內(nèi)的森林覆蓋率由36％降至10％。到1970年代末期，濕地和水鳥幾乎全部喪失。1975年，僅有35只黑頸鶴在草海越冬
草海自然保護(hù)區(qū)位于云貴高原東部，貴州省的西北部，緊鄰?fù)幙h城的西南側(cè)，是云南高原向貴州高原過渡的頂點(diǎn)區(qū)域，面積120KM2。草海自然保護(hù)區(qū)成立于1985年，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為自然保護(hù)區(qū)。素有“高原明珠”之稱的草海，現(xiàn)有水面面積27.5KM2，平均水深2M，水面海拔高度2171.7M，是世界十大觀鳥區(qū)之一，它是一個(gè)完整的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維系整個(gè)云貴高原的生態(tài)有著重要的作用。草海是貴州的天然淡水湖泊，因湖內(nèi)水生植物繁茂而得名，有著豐富的動(dòng)植物資源，作為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等珍稀鳥類及其他侯鳥的重要越冬地，草海在國(guó)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)，在《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（白皮書）中，草海被列為國(guó)內(nèi)一級(jí)重要保護(hù)濕地。長(zhǎng)期以來，由于不合理的開發(fā)利用和各種污染物的不斷涌入，導(dǎo)致草海濕地生態(tài)系統(tǒng)受得了嚴(yán)重影響，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)戶生活貧困。
目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的研究大都集中在如何運(yùn)用行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段去遏制，其基本的特色是“堵截”。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，經(jīng)濟(jì)成果與生態(tài)環(huán)保并非如魚與熊掌不可兼得。因而我們應(yīng)另辟蹊徑，通過理論創(chuàng)新來揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)模式和機(jī)理，進(jìn)而探索促進(jìn)兩者良性互動(dòng)的對(duì)策體系。其基本的考量是建立在利益激勵(lì)兼容基礎(chǔ)之上的“疏導(dǎo)”。我們認(rèn)為，欲使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須使中國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶投入生態(tài)環(huán)保的積極性可持續(xù)。沒有第二個(gè)“可持續(xù)”就難以有第一個(gè)“可持續(xù)”。而這第二個(gè)“可持續(xù)”一旦實(shí)現(xiàn)，則實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“可持續(xù)”的成本（包括有形的可計(jì)量的成本和無形的難以計(jì)量的成本）將是較低的，將是“經(jīng)濟(jì)”的。本文從集體行動(dòng)的理論邏輯探討公共事物的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為集體行動(dòng)可以克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的不足。有關(guān)集體行動(dòng)的理論和實(shí)踐應(yīng)為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有針對(duì)性的、可操作的、實(shí)施成本較低的對(duì)策新思路。
二、草海生態(tài)環(huán)境的歷史變遷及自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾沖突
據(jù)考證，草海形成于15萬年以前，現(xiàn)存草海的歷史變遷，可分為自然衍化和人為影響兩個(gè)階段。其自然衍化總體上經(jīng)歷了生成、消亡和復(fù)蘇三個(gè)歷程（復(fù)蘇時(shí)期大約是1860年）。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類的頻繁活動(dòng)，草海進(jìn)入了人為影響階段。草海復(fù)蘇后，水域面積曾達(dá)45KM2，每年6、7月雨季，常因洪水而淹沒湖濱的顛黔公路及部分農(nóng)田，形成一定水害。1958年，有關(guān)部門制訂了綜合治理草海的計(jì)劃，并于當(dāng)年對(duì)草海實(shí)施了排水工程，使草海水域面積減少到31KM2。這是人為活動(dòng)對(duì)草海生態(tài)環(huán)境的首次干預(yù)。1970年，為了得到更多耕地，解決糧食不足問題，開始了大規(guī)模的排水工程，用了兩年多的時(shí)間，耗費(fèi)130多萬元資金和200萬個(gè)勞動(dòng)工日，加寬、加深了1958年挖掘的排水渠道，炸毀了出水口的大橋節(jié)制閘。到1972年，草海僅存約5KM2的水面。
人類在對(duì)大自然的索取方面幾乎無所不能，但同時(shí)也遭到了大自然的報(bào)復(fù)。1972年的大規(guī)模排水造田工程，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，反而使草海的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。因草海底部泥炭層很厚，常年積水不干，兼之有成片的*露巖層，實(shí)際僅開墾出農(nóng)耕地5700余畝（約為3.81KM2），而原來計(jì)劃是要墾出農(nóng)地46500畝（約31.02KM2）。草海排水后使局部地區(qū)氣候發(fā)生了明顯的變化，空氣濕度減小，威寧當(dāng)?shù)卮髿庵忻磕険p失970萬噸水氣，大氣降水量減少，年均氣溫降低，災(zāi)害天氣增加，春旱加劇，夏季低濕，秋雨增多，大風(fēng)、冰雹增多，霜凍加重，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)十分不利；由于湖泊消失，地下水位降低，流量減少，湖濱周圍水井干涸，水質(zhì)礦化度增高；生物種群減少，遷飛鳥類幾乎絕跡。在1956年～1982年之間，草海集水域內(nèi)的森林覆蓋率由36％降至10％。到1970年代末期，濕地和水鳥幾乎全部喪失。1975年，僅有35只黑頸鶴在草海越冬