征地重點(diǎn)：解決失地農(nóng)民生計(jì)問題
【背景鏈接】
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯26日接受人民網(wǎng)專訪時(shí)指出，要從根本上解決目前的征地矛盾，關(guān)鍵在于切實(shí)保障好被征地農(nóng)民的用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)。
【意義】
征地是當(dāng)前社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，既關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到大量被征地農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)之堯認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞土地的兩大權(quán)益--用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)來制定征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和征地以后的安置措施，通過完善制度設(shè)計(jì)來促進(jìn)征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施的合理化，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。
【問題】
在征地過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定，增值部分怎么分配，無論是政界還是學(xué)界都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)之堯認(rèn)為，要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，首先需要把土地的兩大權(quán)益分清楚，即用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)。土地的用益物權(quán)是指非所有人對(duì)土地所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。土地的發(fā)展權(quán)是對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利,它包括空間建筑權(quán)和土地開發(fā)權(quán)等。
【專家分析】
2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》。這個(gè)文件按區(qū)片綜合地價(jià)，綜合考慮當(dāng)?shù)馗貭顩r及被征地百姓社會(huì)保障等因素，制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保障又前進(jìn)了一大步。
嚴(yán)之堯認(rèn)為，地方政府在以土地的平均用益物權(quán)為基礎(chǔ)制定區(qū)片價(jià)的同時(shí)，還根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)等因素建立一個(gè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
嚴(yán)之堯認(rèn)為，土地的發(fā)展權(quán)益問題是征地的核心問題之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的基本機(jī)制決定了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題比以前要面臨更多困難，不能保證被征地農(nóng)民的鐵飯碗，更不能保證其世世代代的發(fā)展。
對(duì)策：
嚴(yán)之堯認(rèn)為，要解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，就需要政府提供多元化的安置途徑。如果有一千畝農(nóng)用地需要征用，政府可以征走92%，同時(shí)留8%給百姓。把剩下8%的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，然后規(guī)劃使這8%的建設(shè)用地的產(chǎn)出能力等于或者大于原來征走的一千畝農(nóng)用地的產(chǎn)值，使農(nóng)民的權(quán)益不受損。
嚴(yán)之堯說，無論是制定合理的征地賠償標(biāo)準(zhǔn)還是采取合理的安置措施，都需要依靠完善征地制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。一般農(nóng)村人口的文化水平、管理水平、市場(chǎng)觀念都相對(duì)不高，因此政府需要根據(jù)不同社會(huì)階層的發(fā)展情況制定政策。為他們提供風(fēng)險(xiǎn)水平低、收入穩(wěn)定的、管理水平要求低的安置方式。
另外，在安置的組織結(jié)構(gòu)上，嚴(yán)之堯建議采用股份制?！稗r(nóng)民現(xiàn)在還是分散的個(gè)體，你怎么讓他有收益？就要變成一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)，跟現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相吻合?！?BR> “政府把制度設(shè)計(jì)好，具體的工作交給百姓去做?！眹?yán)之堯告訴記者，像海南陵水、三亞的經(jīng)驗(yàn)就是這樣，政府做好方案以后交給老百姓征，為什么呢？老百姓征地合算，政府把這些征地的價(jià)格都告訴他們。征地以后，土地平整的收益是老百姓的、道路建設(shè)的錢也是老百姓的，他們夜以繼日地把地平整好以后交給政府，自然就降低了政府的行政成本。
最后，嚴(yán)之堯指出，解決目前的征地矛盾，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。不和諧的問題單靠法律去解決成本太高，也解決不好，要從根本上、制度上解決這些問題。“而所有的問題都是利益的問題，應(yīng)該說我們現(xiàn)在有解決問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，就看‘蛋糕’如何切。”
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國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯26日接受人民網(wǎng)專訪時(shí)指出，要從根本上解決目前的征地矛盾，關(guān)鍵在于切實(shí)保障好被征地農(nóng)民的用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)。
【意義】
征地是當(dāng)前社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，既關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到大量被征地農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)之堯認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞土地的兩大權(quán)益--用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)來制定征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和征地以后的安置措施，通過完善制度設(shè)計(jì)來促進(jìn)征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施的合理化，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。
【問題】
在征地過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定，增值部分怎么分配，無論是政界還是學(xué)界都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)之堯認(rèn)為，要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，首先需要把土地的兩大權(quán)益分清楚，即用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)。土地的用益物權(quán)是指非所有人對(duì)土地所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。土地的發(fā)展權(quán)是對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利,它包括空間建筑權(quán)和土地開發(fā)權(quán)等。
【專家分析】
2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》。這個(gè)文件按區(qū)片綜合地價(jià)，綜合考慮當(dāng)?shù)馗貭顩r及被征地百姓社會(huì)保障等因素，制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保障又前進(jìn)了一大步。
嚴(yán)之堯認(rèn)為，地方政府在以土地的平均用益物權(quán)為基礎(chǔ)制定區(qū)片價(jià)的同時(shí)，還根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)等因素建立一個(gè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
嚴(yán)之堯認(rèn)為，土地的發(fā)展權(quán)益問題是征地的核心問題之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的基本機(jī)制決定了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題比以前要面臨更多困難，不能保證被征地農(nóng)民的鐵飯碗，更不能保證其世世代代的發(fā)展。
對(duì)策：
嚴(yán)之堯認(rèn)為，要解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，就需要政府提供多元化的安置途徑。如果有一千畝農(nóng)用地需要征用，政府可以征走92%，同時(shí)留8%給百姓。把剩下8%的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，然后規(guī)劃使這8%的建設(shè)用地的產(chǎn)出能力等于或者大于原來征走的一千畝農(nóng)用地的產(chǎn)值，使農(nóng)民的權(quán)益不受損。
嚴(yán)之堯說，無論是制定合理的征地賠償標(biāo)準(zhǔn)還是采取合理的安置措施，都需要依靠完善征地制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。一般農(nóng)村人口的文化水平、管理水平、市場(chǎng)觀念都相對(duì)不高，因此政府需要根據(jù)不同社會(huì)階層的發(fā)展情況制定政策。為他們提供風(fēng)險(xiǎn)水平低、收入穩(wěn)定的、管理水平要求低的安置方式。
另外，在安置的組織結(jié)構(gòu)上，嚴(yán)之堯建議采用股份制?！稗r(nóng)民現(xiàn)在還是分散的個(gè)體，你怎么讓他有收益？就要變成一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)，跟現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相吻合?！?BR> “政府把制度設(shè)計(jì)好，具體的工作交給百姓去做?！眹?yán)之堯告訴記者，像海南陵水、三亞的經(jīng)驗(yàn)就是這樣，政府做好方案以后交給老百姓征，為什么呢？老百姓征地合算，政府把這些征地的價(jià)格都告訴他們。征地以后，土地平整的收益是老百姓的、道路建設(shè)的錢也是老百姓的，他們夜以繼日地把地平整好以后交給政府，自然就降低了政府的行政成本。
最后，嚴(yán)之堯指出，解決目前的征地矛盾，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。不和諧的問題單靠法律去解決成本太高，也解決不好，要從根本上、制度上解決這些問題。“而所有的問題都是利益的問題，應(yīng)該說我們現(xiàn)在有解決問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，就看‘蛋糕’如何切。”