第一章　公共財政與財政職能
    一、本章重點、難點
    1.公共財政的理論基礎是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。
    2.掌握公共產(chǎn)品的概念及特征
    特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非競爭性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。
    公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。
    3.掌握市場失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失、外部效應、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟波動與失衡。在市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。
    4.掌握財政職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。
    5.掌握資源配置職能的含義，注意財政資源配置的主體是政府。
    （1）熟悉在市場經(jīng)濟條件下，進行財政資源配置的主要原因。
    （2）掌握財政資源配置方式：財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。
    公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。
    （3）掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
    ①實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制；
    ②實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。
    （4）掌握資源配置職能的范圍：包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
    （5）掌握資源配置職能的主要內(nèi)容：調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置；調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置；調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置。
    6.掌握收入分配職能
    （1）收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配。
    （2）掌握社會公平的準則：保證生存權(quán)準則；效率與公平兼顧；共同富裕準則。
    （3）熟悉社會不公平的原因。
    （4）熟悉財政的收入分配范圍。
    （5）掌握財政的收入分配方式
    ①在組織財政收入時要考慮社會公平；
    ②在安排財政支出時要考慮社會公平；
    ③要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。
    （6）財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
    7.掌握經(jīng)濟穩(wěn)定職能
    （1）經(jīng)濟穩(wěn)定的含義：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。
    （2）掌握經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容（每年考）
    ①通過財政預算收支進行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟風向行事；
    ②通過制度性安排，發(fā)揮財政 "內(nèi)在穩(wěn)定器"作用；
    ③財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。