四、補清歷史欠賬，運用新的理念，重建規(guī)劃的基礎性工作
在全面建設小康社會，構建和諧蘭州的新形勢、新要求下，規(guī)劃工作更加重要，任務更加繁重，黨和人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能的要求越來越高。要從根本上改善我市規(guī)劃效能，為城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造科學依據(jù)，當前和今后一段時期我們必須突出抓好以下五項重點：
(一)要運用新的理念，抓好總規(guī)修編
城市規(guī)劃是建設和管理城市的法定依據(jù)，是政府重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。城市總體規(guī)劃是政府引導城市發(fā)展的基本依據(jù)，是政府重要的宏觀調控手段，保障城市公共安全與公眾利益的公共政策。目前開展的四版總規(guī)修編工作，運用科學發(fā)展、和諧構建、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念，按照新規(guī)劃法律法規(guī)的新要求，總結一、二、三版規(guī)劃經驗，改進四版總規(guī)修編，加強總規(guī)制定的系統(tǒng)性、科學性。在繼承我市既有規(guī)劃優(yōu)秀成果的基礎上，深入把握市委市政府關于“建設西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”的戰(zhàn)略定位，以宜居為目標，致力于解決我市城市發(fā)展中的瓶頸問題、關鍵問題。堅持五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，正確處理四大關系，即近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系。積極促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色。努力實踐三個“三結合”，即經濟、社會和環(huán)境效益的三結合;近期、遠期和遠景的三結合;法律、行政和技術的三結合。以大胸懷、大視野、大思路、大手筆，宏觀把握、中觀控制、微觀指導、細節(jié)推敲，挖掘本土特色，升華人文魅力，做好山水文章，構建宜居蘭州。在新版總體規(guī)劃中科學規(guī)劃城市空間結構，初步提出了“一河兩翼三城四片區(qū)”的城市空間結構力圖以黃河為軸，兩山為翼，完善跨河形態(tài)，構筑晝夜山水整體空間新形態(tài);以“抽疏”戰(zhàn)略優(yōu)化提升城關七里河老城、安寧新城、西固石化城“三城”;老城優(yōu)化走“高層低密度”的集約發(fā)展之路，堅持“顯山露水增綠，節(jié)地減排宜居”規(guī)劃管理原則。跳出老城建新區(qū)，分步構筑東擴榆中片區(qū)，北拓沙中片區(qū)、青石片區(qū)，保護蘭州區(qū)域遠景水源地永靖片區(qū)，新區(qū)充分體現(xiàn)“宜居”六大規(guī)劃指標，即社會文明度，經濟富裕度，環(huán)境優(yōu)美度，資源承載力，生活方便度，公共安全度。在規(guī)劃宜居城市的對策中，充分體現(xiàn)市民意愿、專家理念、政府規(guī)劃、企業(yè)落實的“四位一體”科學規(guī)劃思路。
(二)要狠抓規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。
借助新一輪城市總體規(guī)劃的修編，加速構建我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，特別是要結合老城優(yōu)化規(guī)劃的開展，大力開展控詳規(guī)劃的編制工作，盡快補清歷史欠賬，突出解決城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)沒有控制性詳細規(guī)劃，缺乏規(guī)劃管理依據(jù)，長期以來靠拍腦袋搞規(guī)劃管理的問題。今年將重點做好四版總規(guī)修編、北拓規(guī)劃研究、東擴規(guī)劃深化、老城優(yōu)化規(guī)劃、城市夜景觀規(guī)劃等重大規(guī)劃研究、編制工作;盡快完成三灘、三坪、九州臺控制性詳細規(guī)劃修編審批;積極開展崔家大灘南河道綜合整治、雁灘濕地公園、新絲綢之路博覽園、黃河主題雕塑長廊專項規(guī)劃等重大民生工程專項規(guī)劃;深入分析和論證城市山水風貌、資源環(huán)境、歷史紋脈的優(yōu)勢，詳細對城市的空間布局、發(fā)展方向、功能配套等進行科學合理地分析布控，努力構建一個全新的城市規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)控詳規(guī)劃全覆蓋，專項、專業(yè)規(guī)劃相配套，城市設計創(chuàng)特色。
(三)要強化規(guī)劃管理，規(guī)范“一書三證”
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，加快規(guī)劃管理改革步伐，提升規(guī)劃管理水平。依法規(guī)范核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，積極探索建設工程規(guī)劃竣工驗收合格證制度;把好新建項目審批關，嚴格控制新違法建設產生。嚴格執(zhí)行“三級”審批管理負責制，建立完善崗位責任制、服務承諾制、責任過錯追究制，形成科學高效的管理體系。強化以執(zhí)法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、規(guī)劃導則規(guī)范監(jiān)督和上級監(jiān)督為重點的“四項監(jiān)督”。
(四)要運用新興技術，啟動數(shù)字規(guī)劃
革新傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式，創(chuàng)新規(guī)劃城市、調控城市、預測城市和監(jiān)管城市的管理手段，分步建立城市空間地理信息平臺、基礎地理信息海量數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市可視化輔助決策信息系統(tǒng)，地下綜合管線基礎信息系統(tǒng)，盡快建立網上審批平臺，使城市規(guī)劃管理工作逐步向信息網絡化、辦公自動化、決策智能化、政務公開化和服務信息化邁進，為政府宏觀決策，科學調控、大眾服務、公眾監(jiān)督提供決策支持、科學依據(jù)和高效服務。
(五)要理順規(guī)劃管理體制，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理
要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，在各縣區(qū)設立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分局;同時要加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構的建設，充實管理人員。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經費要納入各級公共財政預算，從而有效地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。
五、力爭超前引領，發(fā)揮出規(guī)劃應有的作用
(一)加強班子建設，帶好規(guī)劃隊伍
要按照質量建黨，構建和諧領導班子的要求，進一步鞏固和加強黨的先進性建設，不斷加強政治理論學習，堅定正確的政治方向和立場;要自覺堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，自覺踐行“三個代表”重要思想，廉潔奉公，勤求廉矩，激勵團隊精神，重視人才培育，鼓勵規(guī)劃創(chuàng)新。
盛世點強兵，事業(yè)是人干出來的，建設一流的城市需要一流的人才。堅定不移地實施人才強市戰(zhàn)略，規(guī)劃團隊緊緊圍繞蘭州城市建設的需要，重點選擇有理想、懂專業(yè)、會管理、善規(guī)劃的各方面的專長人才，依靠人才的支持，努力建設一支有規(guī)劃理想、有專業(yè)精神、講團隊合作、肯努力奉獻的規(guī)劃隊伍。為城市發(fā)展梳理宏觀大事，解析微觀脈絡，提煉規(guī)劃精髓，把握全局走勢，為城市建設發(fā)展開啟多元思維，沉淀深厚智慧，使蘭州規(guī)劃朝著高標準、快速度的方向發(fā)展。
(二)突出重點，精心編制宜居蘭州新規(guī)劃
要堅持市民意愿、專家理念、政府規(guī)劃、企業(yè)落實的“四位一體”規(guī)劃工作思路。進一步提高規(guī)劃編制水平，大力完善編制規(guī)劃體系，不斷強化各項專業(yè)規(guī)劃的深度和精度，不斷增加規(guī)劃精品，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，積極探索出一套相對完整的科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體辦法和技術規(guī)范，形成具有蘭州特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
(三)切實推行陽光規(guī)劃，確保規(guī)劃公開
積極鼓勵公眾參與，充分聽取公眾意見，健全專家咨詢制度，強化實施監(jiān)督管理，不斷規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，加大典型規(guī)劃違法案件查處力度，認真解決人民群眾關心的熱點難點規(guī)劃問題，維護廣大人民群眾的公共利益。
我們要以深入學習、深刻理解、全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，結合實際、勇于探索，著力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不斷推進宜居蘭州科學規(guī)劃，不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面。同時，衷心希望各級領導、各界代表、廣大公眾對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》多一點了解、多一點學習，對規(guī)劃工作更多一點重視，更多一點理解、更多一點支持，讓我們共同攜起手來，發(fā)奮努力，使蘭州這座有著深厚底蘊、文化魅力的城市——我們可愛的家園，在發(fā)展中崛起，在創(chuàng)新中超越，煥發(fā)出新的活力。
在全面建設小康社會，構建和諧蘭州的新形勢、新要求下，規(guī)劃工作更加重要，任務更加繁重，黨和人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能的要求越來越高。要從根本上改善我市規(guī)劃效能，為城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造科學依據(jù)，當前和今后一段時期我們必須突出抓好以下五項重點：
(一)要運用新的理念，抓好總規(guī)修編
城市規(guī)劃是建設和管理城市的法定依據(jù)，是政府重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。城市總體規(guī)劃是政府引導城市發(fā)展的基本依據(jù)，是政府重要的宏觀調控手段，保障城市公共安全與公眾利益的公共政策。目前開展的四版總規(guī)修編工作，運用科學發(fā)展、和諧構建、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念，按照新規(guī)劃法律法規(guī)的新要求，總結一、二、三版規(guī)劃經驗，改進四版總規(guī)修編，加強總規(guī)制定的系統(tǒng)性、科學性。在繼承我市既有規(guī)劃優(yōu)秀成果的基礎上，深入把握市委市政府關于“建設西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”的戰(zhàn)略定位，以宜居為目標，致力于解決我市城市發(fā)展中的瓶頸問題、關鍵問題。堅持五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，正確處理四大關系，即近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系。積極促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色。努力實踐三個“三結合”，即經濟、社會和環(huán)境效益的三結合;近期、遠期和遠景的三結合;法律、行政和技術的三結合。以大胸懷、大視野、大思路、大手筆，宏觀把握、中觀控制、微觀指導、細節(jié)推敲，挖掘本土特色，升華人文魅力，做好山水文章，構建宜居蘭州。在新版總體規(guī)劃中科學規(guī)劃城市空間結構，初步提出了“一河兩翼三城四片區(qū)”的城市空間結構力圖以黃河為軸，兩山為翼，完善跨河形態(tài)，構筑晝夜山水整體空間新形態(tài);以“抽疏”戰(zhàn)略優(yōu)化提升城關七里河老城、安寧新城、西固石化城“三城”;老城優(yōu)化走“高層低密度”的集約發(fā)展之路，堅持“顯山露水增綠，節(jié)地減排宜居”規(guī)劃管理原則。跳出老城建新區(qū)，分步構筑東擴榆中片區(qū)，北拓沙中片區(qū)、青石片區(qū)，保護蘭州區(qū)域遠景水源地永靖片區(qū)，新區(qū)充分體現(xiàn)“宜居”六大規(guī)劃指標，即社會文明度，經濟富裕度，環(huán)境優(yōu)美度，資源承載力，生活方便度，公共安全度。在規(guī)劃宜居城市的對策中，充分體現(xiàn)市民意愿、專家理念、政府規(guī)劃、企業(yè)落實的“四位一體”科學規(guī)劃思路。
(二)要狠抓規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。
借助新一輪城市總體規(guī)劃的修編，加速構建我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，特別是要結合老城優(yōu)化規(guī)劃的開展，大力開展控詳規(guī)劃的編制工作，盡快補清歷史欠賬，突出解決城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)沒有控制性詳細規(guī)劃，缺乏規(guī)劃管理依據(jù)，長期以來靠拍腦袋搞規(guī)劃管理的問題。今年將重點做好四版總規(guī)修編、北拓規(guī)劃研究、東擴規(guī)劃深化、老城優(yōu)化規(guī)劃、城市夜景觀規(guī)劃等重大規(guī)劃研究、編制工作;盡快完成三灘、三坪、九州臺控制性詳細規(guī)劃修編審批;積極開展崔家大灘南河道綜合整治、雁灘濕地公園、新絲綢之路博覽園、黃河主題雕塑長廊專項規(guī)劃等重大民生工程專項規(guī)劃;深入分析和論證城市山水風貌、資源環(huán)境、歷史紋脈的優(yōu)勢，詳細對城市的空間布局、發(fā)展方向、功能配套等進行科學合理地分析布控，努力構建一個全新的城市規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)控詳規(guī)劃全覆蓋，專項、專業(yè)規(guī)劃相配套，城市設計創(chuàng)特色。
(三)要強化規(guī)劃管理，規(guī)范“一書三證”
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，加快規(guī)劃管理改革步伐，提升規(guī)劃管理水平。依法規(guī)范核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，積極探索建設工程規(guī)劃竣工驗收合格證制度;把好新建項目審批關，嚴格控制新違法建設產生。嚴格執(zhí)行“三級”審批管理負責制，建立完善崗位責任制、服務承諾制、責任過錯追究制，形成科學高效的管理體系。強化以執(zhí)法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、規(guī)劃導則規(guī)范監(jiān)督和上級監(jiān)督為重點的“四項監(jiān)督”。
(四)要運用新興技術，啟動數(shù)字規(guī)劃
革新傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式，創(chuàng)新規(guī)劃城市、調控城市、預測城市和監(jiān)管城市的管理手段，分步建立城市空間地理信息平臺、基礎地理信息海量數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)督信息系統(tǒng)，城市可視化輔助決策信息系統(tǒng)，地下綜合管線基礎信息系統(tǒng)，盡快建立網上審批平臺，使城市規(guī)劃管理工作逐步向信息網絡化、辦公自動化、決策智能化、政務公開化和服務信息化邁進，為政府宏觀決策，科學調控、大眾服務、公眾監(jiān)督提供決策支持、科學依據(jù)和高效服務。
(五)要理順規(guī)劃管理體制，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理
要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，在各縣區(qū)設立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分局;同時要加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構的建設，充實管理人員。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經費要納入各級公共財政預算，從而有效地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。
五、力爭超前引領，發(fā)揮出規(guī)劃應有的作用
(一)加強班子建設，帶好規(guī)劃隊伍
要按照質量建黨，構建和諧領導班子的要求，進一步鞏固和加強黨的先進性建設，不斷加強政治理論學習，堅定正確的政治方向和立場;要自覺堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，自覺踐行“三個代表”重要思想，廉潔奉公，勤求廉矩，激勵團隊精神，重視人才培育，鼓勵規(guī)劃創(chuàng)新。
盛世點強兵，事業(yè)是人干出來的，建設一流的城市需要一流的人才。堅定不移地實施人才強市戰(zhàn)略，規(guī)劃團隊緊緊圍繞蘭州城市建設的需要，重點選擇有理想、懂專業(yè)、會管理、善規(guī)劃的各方面的專長人才，依靠人才的支持，努力建設一支有規(guī)劃理想、有專業(yè)精神、講團隊合作、肯努力奉獻的規(guī)劃隊伍。為城市發(fā)展梳理宏觀大事，解析微觀脈絡，提煉規(guī)劃精髓，把握全局走勢，為城市建設發(fā)展開啟多元思維，沉淀深厚智慧，使蘭州規(guī)劃朝著高標準、快速度的方向發(fā)展。
(二)突出重點，精心編制宜居蘭州新規(guī)劃
要堅持市民意愿、專家理念、政府規(guī)劃、企業(yè)落實的“四位一體”規(guī)劃工作思路。進一步提高規(guī)劃編制水平，大力完善編制規(guī)劃體系，不斷強化各項專業(yè)規(guī)劃的深度和精度，不斷增加規(guī)劃精品，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，積極探索出一套相對完整的科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體辦法和技術規(guī)范，形成具有蘭州特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
(三)切實推行陽光規(guī)劃，確保規(guī)劃公開
積極鼓勵公眾參與，充分聽取公眾意見，健全專家咨詢制度，強化實施監(jiān)督管理，不斷規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，加大典型規(guī)劃違法案件查處力度，認真解決人民群眾關心的熱點難點規(guī)劃問題，維護廣大人民群眾的公共利益。
我們要以深入學習、深刻理解、全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，結合實際、勇于探索，著力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不斷推進宜居蘭州科學規(guī)劃，不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面。同時，衷心希望各級領導、各界代表、廣大公眾對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》多一點了解、多一點學習，對規(guī)劃工作更多一點重視，更多一點理解、更多一點支持，讓我們共同攜起手來，發(fā)奮努力，使蘭州這座有著深厚底蘊、文化魅力的城市——我們可愛的家園，在發(fā)展中崛起，在創(chuàng)新中超越，煥發(fā)出新的活力。