統(tǒng)籌委配備行政編制29名，其行政編制來源從市級(jí)相關(guān)部門選配人員中劃轉(zhuǎn)解決。選調(diào)部門主要來自市委宣傳部、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建委、市國(guó)土局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市金融辦、市民政局和市財(cái)政局等。但是直到年底，統(tǒng)籌委的工作人員只有10多人，遠(yuǎn)未達(dá)到29人的編制。統(tǒng)籌委的工作人員告訴記者，精簡(jiǎn)高效，因事設(shè)崗是這個(gè)新成立部門的原則。
重劃經(jīng)濟(jì)圈從行政區(qū)到功能區(qū)
成都市的綜合配套改革，就是要打破舊的行政體制，以功能區(qū)劃為主，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素、資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置
7月，中共成都市十一屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議召開，會(huì)議正式提出“全域成都”為試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃方向?！俺鞘惺乾F(xiàn)代的城市，農(nóng)村是現(xiàn)代的農(nóng)村;現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、充滿活力，現(xiàn)代文明和古代文化交相輝映、充滿魅力;城鄉(xiāng)的天更藍(lán)、水更綠、百姓的生活更幸福……”市委向全市人民勾畫了一幅美好圖畫。
一個(gè)月后，在成都市2007測(cè)繪工作會(huì)上，市規(guī)劃局透露了關(guān)于“全域成都”規(guī)劃的思考和基本想法。根據(jù)初步的思路，今后，成都市12390平方公里的區(qū)域內(nèi)，將形成一個(gè)中心城、14個(gè)新城、306個(gè)鎮(zhèn)、約600個(gè)中心村、約3000個(gè)聚居點(diǎn)的五級(jí)城市結(jié)構(gòu)，軌道交通和高速公路將到達(dá)新城、快速路將到達(dá)各重點(diǎn)鎮(zhèn)、村村通公路。而龍門山、龍泉山將打造為旅游發(fā)展帶。
市規(guī)劃局萬小鵬博士在接受媒體采訪時(shí)說，“全域成都”是一個(gè)比較寬泛的概念，從規(guī)劃上來說，是要把成都12390平方公里的區(qū)域看成是一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。
在功能區(qū)劃上，“全域成都”的規(guī)劃借鑒了北京的一些做法，考慮將全市分為城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、生態(tài)功能優(yōu)化區(qū)等三個(gè)分區(qū)。在交通體系方面，將有軌道交通、高速公路直達(dá)每一個(gè)新城，快速路直通重點(diǎn)鎮(zhèn)，而全市的村村都通公路。公共服務(wù)設(shè)施之中的中小學(xué)布局上，中學(xué)將配套延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)配套延伸到社區(qū)。而醫(yī)療設(shè)施方面，將構(gòu)建兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，即綜合醫(yī)院(包含專科醫(yī)院和中醫(yī)院)、社區(qū)醫(yī)院。
根據(jù)測(cè)繪工作會(huì)上播放的一段關(guān)于成都市規(guī)劃的宣傳片，成都市在空間發(fā)展格局方面，將突出六條發(fā)展走廊的建設(shè)，為支撐走廊發(fā)展，規(guī)劃形成市域尺度上的“環(huán)狀+放射”的道路格局。即由4條環(huán)路、10條軌道線路、33條放射道路組成的綜合交通體系，使走廊與中心城之間的通勤交通分擔(dān)率達(dá)到55%以上。
按照這一理念，下一步，成都市將運(yùn)用“全域成都”的理念和“三個(gè)集中”的原則，完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。其中，一城指中心城，兩帶即龍泉山脈和龍門山脈，六走廊即中心城——華陽(yáng)——正興、中心城——雙流——新津——蒲江、中心城——溫江——邛崍、中心城——郫縣——都江堰、中心城——新都——青白江——金堂、中心城——龍泉驛。
全域成都，意味著成都市的綜合配套改革將打破區(qū)域、行政體制的障礙，以功能區(qū)劃為主，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素、資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，不禁令人聯(lián)想到，這與年初成立投促委的初衷一脈相承。專家普遍認(rèn)為，成都獲批國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全域成都概念的提出，標(biāo)志著成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入了新階段。
跳出都市圈從一盤棋到一顆棋
當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從而迫使和推動(dòng)城市化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于“對(duì)內(nèi)一盤棋，對(duì)外一顆棋”這一發(fā)展階段
9月2日，成都對(duì)外發(fā)布未來10年試驗(yàn)區(qū)總體目標(biāo)框架文件，寄望用10年時(shí)間，建設(shè)成為中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
按“全域成都”的規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將主要以現(xiàn)在的高新南區(qū)為主;現(xiàn)代制造業(yè)基地由龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，彭州，青白江—新都和新津—雙流這四個(gè)片區(qū)以及20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和10個(gè)工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)構(gòu)成;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地主要包括：中心城區(qū)將以金融、信息、會(huì)展等高端產(chǎn)業(yè)為核心，形成北部商貿(mào)片區(qū)、南部科技商務(wù)片區(qū)和東部工業(yè)商務(wù)等三大片區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地則以地勢(shì)來劃分，平原地區(qū)集中發(fā)展糧油、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，丘林地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水果等產(chǎn)業(yè)，山區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展林木和水產(chǎn)。
當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且會(huì)面臨資源環(huán)境的制約，從而迫使和推動(dòng)城市化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于這一發(fā)展階段。
2007年4月2日，四川省和重慶市在成都簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》;2007年10月20日，兩省市相關(guān)部門和涉及區(qū)縣，在四川省廣安舉行了“首屆川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作座談會(huì)”，簽署了《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》和《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》兩個(gè)合作文件，各個(gè)部門和涉及區(qū)縣也開展了一系列合作。
“全域成都”的概念中，包含了都市經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)圈層，從某種意義上理解，成都將在更大的區(qū)域來統(tǒng)籌、平衡各區(qū)(市)縣的功能、發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)。其實(shí)看到機(jī)遇的何止成都，成都周圍的德陽(yáng)、綿陽(yáng)等市縣，也希望借助成都獲批試驗(yàn)區(qū)的“東風(fēng)”，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而四川與重慶毗鄰的14個(gè)縣區(qū)，更準(zhǔn)備好要借助川渝合作示范區(qū)(縣)建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
區(qū)域合作在“全域成都”概念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作方法的引領(lǐng)下,逐步邁向全方位、多層次、多形式的深度合作,使得各地的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔的速度也同時(shí)加強(qiáng)。大統(tǒng)籌、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展,正呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
重劃經(jīng)濟(jì)圈從行政區(qū)到功能區(qū)
成都市的綜合配套改革，就是要打破舊的行政體制，以功能區(qū)劃為主，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素、資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置
7月，中共成都市十一屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議召開，會(huì)議正式提出“全域成都”為試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃方向?！俺鞘惺乾F(xiàn)代的城市，農(nóng)村是現(xiàn)代的農(nóng)村;現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、充滿活力，現(xiàn)代文明和古代文化交相輝映、充滿魅力;城鄉(xiāng)的天更藍(lán)、水更綠、百姓的生活更幸福……”市委向全市人民勾畫了一幅美好圖畫。
一個(gè)月后，在成都市2007測(cè)繪工作會(huì)上，市規(guī)劃局透露了關(guān)于“全域成都”規(guī)劃的思考和基本想法。根據(jù)初步的思路，今后，成都市12390平方公里的區(qū)域內(nèi)，將形成一個(gè)中心城、14個(gè)新城、306個(gè)鎮(zhèn)、約600個(gè)中心村、約3000個(gè)聚居點(diǎn)的五級(jí)城市結(jié)構(gòu)，軌道交通和高速公路將到達(dá)新城、快速路將到達(dá)各重點(diǎn)鎮(zhèn)、村村通公路。而龍門山、龍泉山將打造為旅游發(fā)展帶。
市規(guī)劃局萬小鵬博士在接受媒體采訪時(shí)說，“全域成都”是一個(gè)比較寬泛的概念，從規(guī)劃上來說，是要把成都12390平方公里的區(qū)域看成是一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。
在功能區(qū)劃上，“全域成都”的規(guī)劃借鑒了北京的一些做法，考慮將全市分為城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、生態(tài)功能優(yōu)化區(qū)等三個(gè)分區(qū)。在交通體系方面，將有軌道交通、高速公路直達(dá)每一個(gè)新城，快速路直通重點(diǎn)鎮(zhèn)，而全市的村村都通公路。公共服務(wù)設(shè)施之中的中小學(xué)布局上，中學(xué)將配套延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)配套延伸到社區(qū)。而醫(yī)療設(shè)施方面，將構(gòu)建兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，即綜合醫(yī)院(包含專科醫(yī)院和中醫(yī)院)、社區(qū)醫(yī)院。
根據(jù)測(cè)繪工作會(huì)上播放的一段關(guān)于成都市規(guī)劃的宣傳片，成都市在空間發(fā)展格局方面，將突出六條發(fā)展走廊的建設(shè)，為支撐走廊發(fā)展，規(guī)劃形成市域尺度上的“環(huán)狀+放射”的道路格局。即由4條環(huán)路、10條軌道線路、33條放射道路組成的綜合交通體系，使走廊與中心城之間的通勤交通分擔(dān)率達(dá)到55%以上。
按照這一理念，下一步，成都市將運(yùn)用“全域成都”的理念和“三個(gè)集中”的原則，完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。其中，一城指中心城，兩帶即龍泉山脈和龍門山脈，六走廊即中心城——華陽(yáng)——正興、中心城——雙流——新津——蒲江、中心城——溫江——邛崍、中心城——郫縣——都江堰、中心城——新都——青白江——金堂、中心城——龍泉驛。
全域成都，意味著成都市的綜合配套改革將打破區(qū)域、行政體制的障礙，以功能區(qū)劃為主，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素、資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，不禁令人聯(lián)想到，這與年初成立投促委的初衷一脈相承。專家普遍認(rèn)為，成都獲批國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全域成都概念的提出，標(biāo)志著成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入了新階段。
跳出都市圈從一盤棋到一顆棋
當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從而迫使和推動(dòng)城市化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于“對(duì)內(nèi)一盤棋，對(duì)外一顆棋”這一發(fā)展階段
9月2日，成都對(duì)外發(fā)布未來10年試驗(yàn)區(qū)總體目標(biāo)框架文件，寄望用10年時(shí)間，建設(shè)成為中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
按“全域成都”的規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將主要以現(xiàn)在的高新南區(qū)為主;現(xiàn)代制造業(yè)基地由龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，彭州，青白江—新都和新津—雙流這四個(gè)片區(qū)以及20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和10個(gè)工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)構(gòu)成;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地主要包括：中心城區(qū)將以金融、信息、會(huì)展等高端產(chǎn)業(yè)為核心，形成北部商貿(mào)片區(qū)、南部科技商務(wù)片區(qū)和東部工業(yè)商務(wù)等三大片區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地則以地勢(shì)來劃分，平原地區(qū)集中發(fā)展糧油、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，丘林地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水果等產(chǎn)業(yè)，山區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展林木和水產(chǎn)。
當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且會(huì)面臨資源環(huán)境的制約，從而迫使和推動(dòng)城市化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于這一發(fā)展階段。
2007年4月2日，四川省和重慶市在成都簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》;2007年10月20日，兩省市相關(guān)部門和涉及區(qū)縣，在四川省廣安舉行了“首屆川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作座談會(huì)”，簽署了《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》和《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》兩個(gè)合作文件，各個(gè)部門和涉及區(qū)縣也開展了一系列合作。
“全域成都”的概念中，包含了都市經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)圈層，從某種意義上理解，成都將在更大的區(qū)域來統(tǒng)籌、平衡各區(qū)(市)縣的功能、發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)。其實(shí)看到機(jī)遇的何止成都，成都周圍的德陽(yáng)、綿陽(yáng)等市縣，也希望借助成都獲批試驗(yàn)區(qū)的“東風(fēng)”，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而四川與重慶毗鄰的14個(gè)縣區(qū)，更準(zhǔn)備好要借助川渝合作示范區(qū)(縣)建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
區(qū)域合作在“全域成都”概念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作方法的引領(lǐng)下,逐步邁向全方位、多層次、多形式的深度合作,使得各地的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔的速度也同時(shí)加強(qiáng)。大統(tǒng)籌、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展,正呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。