走新型城市化道路，是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要途徑，是推動新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。就靖州而言，加快新型城市化更是建設(shè)湘黔桂省際街邊地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市的迫切需要。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，加快新型城市化步伐，探索一條集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新型城市化道路，服務(wù)全市區(qū)域性“雙中心”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
    一、加快新型城市化步伐，必須科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
    城鎮(zhèn)布局要從省情、市情和縣情出發(fā)，以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)功能齊全、具有特色的城鎮(zhèn)。要堅持把城市發(fā)展和優(yōu)化人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，逐步形成中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，抓緊研究培育中心鎮(zhèn)的有關(guān)政策，著力形成一批經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，建設(shè)用地較少，就業(yè)崗位較多，生態(tài)環(huán)境較好的中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在聚集農(nóng)民，繁榮農(nóng)村中的作用。在城鎮(zhèn)的建設(shè)中，要改變過去普遍存在“千城一面”，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能趨同的通病，充分結(jié)合苗侗民族悠久的歷史文化和建設(shè)風(fēng)格，著力現(xiàn)代城市文化建設(shè)，培育獨(dú)具特色的城市風(fēng)格，建設(shè)具有個性和特色的城市。按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合靖州實際，靖州新型城市建設(shè)的思路已基本形成：堅持以人為本、經(jīng)營城市、營銷城市理念，實施城市建設(shè)中心由外延式空間擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)移為內(nèi)涵式素質(zhì)提質(zhì)為主，突出園林生態(tài)和民族文化特色，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市綜合管理，進(jìn)一步提升城市品味、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構(gòu)建湘黔桂接邊地區(qū)中心城市。
    二、加快新型城市化步伐，必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則
    優(yōu)美的山水、良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，加快新型城市化步伐，必須用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。按新型城市化要求，城市化建設(shè)必須立足于模式轉(zhuǎn)型，走集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。新型城市化建設(shè)不應(yīng)再是單純城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大和城市數(shù)量的大量增加，而是工業(yè)化、城市化、社會現(xiàn)代化三位一體的文明演變過程。就靖州而言，推進(jìn)新型城市化，還需在思想觀念上有個大的轉(zhuǎn)變，要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會和生態(tài)城市的要求，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)和建設(shè)環(huán)評關(guān)，整治工業(yè)污染，完善污水收集管網(wǎng)等城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鞏固渠江、異溪河水環(huán)境綜合治理成果，重視保護(hù)遺跡、溪流、森林等各類風(fēng)景資源，加強(qiáng)封山育林，抓好交通干線兩側(cè)的生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)。
    三、加快新型城市化步伐，必須大力提升城市功能
    新型城市化要求城市發(fā)展從注重規(guī)模擴(kuò)張、形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重功能提升、內(nèi)涵發(fā)展，由城市增長的速度外延型向提升城市整體功能的質(zhì)量內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。一是完善城市公共服務(wù)體系。要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關(guān)注民生作為目標(biāo)取向，致力于完善城市公共服務(wù)體系。堅持舊城改造與新區(qū)建設(shè)互動，提升中心城區(qū)，推進(jìn)飛山新城區(qū)地塊、渠陽中路步步高商業(yè)街改造以及飛山公園等城建大項目，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)和水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源要向進(jìn)城的農(nóng)民工開放，興建經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現(xiàn)“人人享有適宜住房”的目標(biāo)。二是完善城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞“東提、西擴(kuò)、北延”的城建發(fā)展戰(zhàn)略和“建設(shè)湘黔桂三省接連區(qū)域中心”的城建目標(biāo)，結(jié)合“水陸并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的交通戰(zhàn)略，進(jìn)一步構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外暢”的鐵路、公路和水路三位一體現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快渠江二橋建設(shè)、建國東路與中路改造、209國道靖州段改造、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等境內(nèi)重點(diǎn)交通項目建設(shè)，推動巖—大、寨—分、太毛國防、靖黎二期等出境公路建設(shè)，并力爭2008年底開工建設(shè)包茂高速(靖州段)公路。三是加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)建設(shè)互動，按照“重點(diǎn)突破，全面提高”思路，集中人力、物力和財力，扎實推進(jìn)太陽坪、坳上、橫江橋、新廠四個特色中心鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的集聚優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大其示范和輻射作用。
    四、加快新型城市化步伐，必須以強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)為支撐
    城市的興衰，背后起決定作用的是支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的興衰。沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展就會是無源之水。加快新型城市化的發(fā)展，必須以相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)為支撐。要以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，堅持把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。就靖州而言，一是要利用農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好糧油、水果、蔬菜、茯苓、竹木、畜禽等六大產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成適合市場需要，具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)主體財源的培育和發(fā)展，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)。二是要發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展湘黔桂省際邊界地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。懷化市委、市政府已把物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上了重要議事日程，明確提出要把懷化建設(shè)為區(qū)域性物流中心、國內(nèi)重要的物流二級樞紐。靖州必須搶抓這個先機(jī)，占領(lǐng)制高點(diǎn)，要圍繞縣委、縣政府提出的“興工活商、強(qiáng)基壯農(nóng)、科教引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展”思路，著力構(gòu)建湘西南區(qū)域商貿(mào)物流中心。從靖州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢、市場發(fā)育和發(fā)展?jié)摿砜矗灰訌?qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，注重規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化，完全可以把現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為西部突圍、實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的突破口來抓，作為推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城市化的龍頭來抓。
    五、加快新型城市化步伐，必須創(chuàng)新資本運(yùn)營方式
    推進(jìn)新型城市化建設(shè)，需要創(chuàng)新體制、機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，讓生產(chǎn)要素自由流動，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，限度地優(yōu)化資源配置。在加快新型城市化的過程中，要注重創(chuàng)新資本運(yùn)營方式，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。一是規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，儲備土地資本和城建項目上，要依法規(guī)范資本經(jīng)營。二是實行城市經(jīng)營。要按照“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，采取以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款擔(dān)保、政策傾斜等辦法，吸引企業(yè)、個人及外商參與城建綜合開發(fā)，建立政府啟動、多元化投入、市場運(yùn)作的城建投資經(jīng)營機(jī)制。三是積極探索城市營銷。把城區(qū)及縣內(nèi)的文峰塔、飛山廟、蜜餞、苗侗民族風(fēng)情等一切有形、無形的資本推向市場，有計劃地組織富有本地民族特色的姑娘節(jié)、飛山廟會等節(jié)慶、商貿(mào)、文化、旅游活動開展?fàn)I銷，擴(kuò)大城市知名度和吸引力，打響靖州名片，促進(jìn)城市繁榮發(fā)展。
    六、加快新型城市化步伐，必須大力推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程
    新型城市化離不開農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化是新型城市化建設(shè)中的一個重要組成部分。一是加快戶籍制度改革，解除城市化發(fā)展的制度約束。當(dāng)前實行的戶籍制度已成為造成城鄉(xiāng)分割的根本原因，成為阻礙城市化進(jìn)程的一大障礙。應(yīng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，努力使城鄉(xiāng)居民在戶口身份上完全平等，讓進(jìn)城農(nóng)民能安下心來長期定居。二是完善政策，創(chuàng)造農(nóng)民工進(jìn)城的寬松環(huán)境。要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，打破“城市地方保護(hù)主義”，嚴(yán)禁各種限制農(nóng)民工就業(yè)范圍的歧視性政策;要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放的就業(yè)市場，培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場;要創(chuàng)造農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住的環(huán)境，讓農(nóng)民工能夠在城市安居樂業(yè)，平等享受現(xiàn)代城市文明。三是創(chuàng)新社會保障制度，減少農(nóng)民工后顧之憂。要逐漸淡化政策上的城市偏向，逐步取消城市居民的特殊待遇，同步增加農(nóng)村居民的公共福利。