黨的十七大報(bào)告指出:“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”
    目前，我們應(yīng)當(dāng)全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，按照兩條主線來(lái)開展工作:一條是發(fā)展生產(chǎn)、 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),以達(dá)到增收致富的目的;另一條是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對(duì)村莊進(jìn)行整治,改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓發(fā)展成果由人民共享。
    現(xiàn)結(jié)合村莊現(xiàn)狀及貴州省開展村莊整治的實(shí)踐進(jìn)行闡述，并針對(duì)當(dāng)前在村莊整治中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
    現(xiàn)狀與省情
    據(jù)建設(shè)部《村莊人居環(huán)境調(diào)查》顯示：全國(guó)許多村莊存在五大隱患：一是飲水安全;二是因排水和生活垃圾而造成的環(huán)境隱患;三是因過(guò)境公路和無(wú)村莊道路而產(chǎn)生的交通隱患;四是因人畜混雜、消防、防洪、衛(wèi)生防疫而引起的公共安全隱患;五是因無(wú)村莊建設(shè)規(guī)劃而引發(fā)的社會(huì)不和諧隱患。
    貴州省轄9個(gè)市(州、地)、88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))、691個(gè)建制鎮(zhèn)，760個(gè)鄉(xiāng)，19858個(gè)行政村，18萬(wàn)個(gè)自然村;全省農(nóng)民人均純收入1985元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1627元。人均耕地只有0.67畝;農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差,農(nóng)民收入水平低,增收渠道窄,文化素質(zhì)低;貧困人口多,貧困程度深。城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)低16.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平比全國(guó)滯后10到18年，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力十分有限?？傮w來(lái)看，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)乃至西部都處于比較落后的位置，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州的基本省情。
    貴州的村莊相當(dāng)部分是依山或沿公路而建，基本沒(méi)有規(guī)劃，近幾年一些有余錢的農(nóng)民建的新房，“只見新房，不見新貌”;白瓷磚貼面的“火柴盒”房子隨處可見，各地農(nóng)村“千寨一面”，缺乏特色;涉及村莊整治內(nèi)容的資金各自為政，難以形成規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，晴天一身灰、雨天一腳泥，垃圾遍地、污水橫流;人畜混雜，臭氣熏人等臟亂差現(xiàn)象突出。
    貴州的實(shí)踐及其效果
    我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定采取非均衡推進(jìn)的戰(zhàn)略，首先選取風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及其周邊的村莊、城郊能夠開展鄉(xiāng)村旅游的村莊、主要公路及鐵路沿線的村莊、“城中村”以及其他具有產(chǎn)業(yè)支撐、有明顯示范帶動(dòng)作用的村莊先行開展整治試點(diǎn)。
    一是加強(qiáng)指導(dǎo)，著力搞好村莊整治規(guī)劃的編制工作。制定下發(fā)《貴州省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《貴州省建設(shè)廳關(guān)于編制村莊體系規(guī)劃的通知》等指導(dǎo)性文件。整治規(guī)劃在征得村民同意后方可開展整治工作;省級(jí)及各市(州、地)、縣設(shè)計(jì)單位選派勘察設(shè)計(jì)骨干參與新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作，并給予取費(fèi)優(yōu)惠;各市(州、地)建設(shè)行政主管部門派人下鄉(xiāng)村指導(dǎo)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))建設(shè)行政主管部門派出以局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的技術(shù)干部駐村具體指導(dǎo);加大對(duì)村莊整治規(guī)劃人員的培訓(xùn)力度;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位掛點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
    二是由縣級(jí)政府整合各上級(jí)部門涉及村莊整治的資金，實(shí)現(xiàn)群龍治水。采取“地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，上級(jí)部門補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)各界捐助一點(diǎn)，村莊集體籌集一點(diǎn)，農(nóng)民投工投勞一點(diǎn)”的方法，整合各方力量向試點(diǎn)村進(jìn)行投入。省建設(shè)廳按每戶1800~2500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。各縣級(jí)政府按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則，全面整合各部門的涉及村莊整治的改水、改廁、改圈、改灶、沼氣池建設(shè)、進(jìn)村路建設(shè)等各專項(xiàng)資金，優(yōu)先向試點(diǎn)村莊傾斜，使試點(diǎn)工作做到完成一個(gè)，鞏固一個(gè)。
    三是因地制宜，注意體現(xiàn)民族特色及地方特點(diǎn)。為了加強(qiáng)整治過(guò)程中地方特色和民族特點(diǎn)的保護(hù)，要求各市(州、地)建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際，編制具有本地民族及地方特色的4套以上農(nóng)房圖集，由省建設(shè)廳補(bǔ)助圖集編制費(fèi)用，承擔(dān)全部印刷費(fèi)用，免費(fèi)送給農(nóng)民參考。如遵義市實(shí)施 “坡屋面、小青瓦、穿斗柱、白粉墻、雕花窗”的黔北民居工程，取得了良好的效果。
    四是從老百姓急需、關(guān)心的事情做起，充分發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用。村莊整治工作的主體是農(nóng)民。我們始終把群眾關(guān)心、迫切希望解決的進(jìn)村路、聯(lián)戶路、供水設(shè)施、排水溝渠、改廁、改灶、改圈等建設(shè)內(nèi)容作為村莊整治的重點(diǎn)和突破口，得到了群眾的擁護(hù)和支持，各項(xiàng)整治工作順利開展。
    建議及思考
    (一)村莊整治工作應(yīng)由哪個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)?
    從政府現(xiàn)行各職能部門的職責(zé)和技術(shù)力量的組成角度來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé);而大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村容整潔的任務(wù)主要應(yīng)由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)為宜，并應(yīng)該作為一條原則堅(jiān)持下來(lái)。從貴州省的情況來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的任務(wù)由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，開展村莊整治的任務(wù)由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，這也是貴州省委、省政府對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)部門與建設(shè)部門各自開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作取得的實(shí)際效果進(jìn)行分析比較后在省級(jí)部門作出的一個(gè)選擇。
    (二)各級(jí)財(cái)政應(yīng)分別設(shè)立村莊整治專項(xiàng)資金。
    現(xiàn)各省(市、區(qū))等都或多或少地在年度財(cái)政預(yù)算中安排了部分村莊整治專項(xiàng)資金，而國(guó)家機(jī)關(guān)的一些相關(guān)部門以村莊整治的事權(quán)在地方為由，至今沒(méi)有安排過(guò)村莊整治專項(xiàng)資金。就農(nóng)村公共事業(yè)而言，確實(shí)安排有專項(xiàng)的通村公路、改水等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但村莊的整治或建設(shè)規(guī)劃的編制、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、聯(lián)戶路和入戶路的建設(shè)、排水及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、具有民族特點(diǎn)或地方特色建筑的整治保護(hù)、公廁建設(shè)、人畜分離設(shè)施的建設(shè)、防火防洪等防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)等等，國(guó)家卻沒(méi)有一分錢的補(bǔ)助資金。
    (三)應(yīng)賦予縣一級(jí)政府整合村莊整治資金的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“群龍治水”。
    基于我國(guó)目前各上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的分工現(xiàn)實(shí)情況及地方政府的投資取向，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和地方政府都或多或少有一定的涉及農(nóng)村村莊整治的資金，但縣一級(jí)政府只有服從上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的安排并予以實(shí)施，以致形成“好似都在投入，但無(wú)一處形成新貌”的情況。為此，必須賦予縣一級(jí)政府整合上級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門用于農(nóng)村公共事業(yè)及改善人居環(huán)境資金的權(quán)力，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則，達(dá)到“整治一處，見效一處,帶動(dòng)一方”的效果。
    (四)村莊整治及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，必須編制村莊整治規(guī)劃。
    城市(鎮(zhèn))要按照城市(鎮(zhèn))規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，村莊整治和建設(shè)也應(yīng)當(dāng)如此，這也是2008年1月1日將正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的具體要求。村莊在整治和建設(shè)之前，都應(yīng)當(dāng)編制操作性極強(qiáng)的規(guī)劃用以指導(dǎo)村莊的整治和建設(shè)。但一段時(shí)間以來(lái)，各有關(guān)部門出于對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，紛紛加大了支持力度。在沒(méi)有編制村莊整治規(guī)劃的情況下，一時(shí)間投入了大量的資金進(jìn)行各部門認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)實(shí)施的工程建設(shè);加上一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民為解決自身的住房問(wèn)題而大興土木，導(dǎo)致一些村莊“只見新房，不見新貌”，破壞了民族特色和地方特點(diǎn)，導(dǎo)致雜亂無(wú)章的低水平建設(shè)和視覺(jué)污染，甚至造成資金的浪費(fèi)。這在東部發(fā)達(dá)地區(qū)已得到了印證。因此，在進(jìn)行村莊整治之前，必須由建設(shè)部門先行編制村莊整治規(guī)劃，并牽頭予以指導(dǎo)實(shí)施，以避免上述情況的發(fā)生。
    (五) 村莊整治工作應(yīng)先試點(diǎn)后推開，尤其是西部地區(qū)不可一蹴而就。
    目前，一些農(nóng)民尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和先富裕起來(lái)的農(nóng)民收入增加后，急于建新房，我們應(yīng)當(dāng)如何正確引導(dǎo)?如何展開?要認(rèn)真研究。 “新村運(yùn)動(dòng)”考察團(tuán)的《韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”考察報(bào)告》指出：韓國(guó)是按照自立村(較好)、自助村(次之)、基礎(chǔ)村(較差)的分法，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同的村莊進(jìn)行區(qū)分，分別采取不同的對(duì)策措施加以整治。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加之我國(guó)幅員遼闊，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，廣大農(nóng)村各有自己的特點(diǎn)和生活習(xí)慣，所以更應(yīng)當(dāng)在搞好村莊整治規(guī)劃的情況下，根據(jù)財(cái)力分步實(shí)施，不可一蹴而就、急于求成，尤其是西部地區(qū)更應(yīng)如此。
    (六)要處理好少數(shù)民族聚居村莊的保護(hù)與整治的關(guān)系。
    少數(shù)民族聚居地區(qū)具有獨(dú)特的地理環(huán)境、人文景觀和純樸的民風(fēng)，保留著獨(dú)特的民族特色和房屋建筑形式，房屋建筑材料一般以木、石結(jié)構(gòu)為主，這在云、貴、川、藏等一些地區(qū)表現(xiàn)得較為突出。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地理和生活習(xí)慣等原因，少數(shù)民族村寨大部分建在半山腰，房屋一般每家每戶緊密相連、人畜共居、人畜飲水困難。要重點(diǎn)做好“寨改、水改、電改、灶改、圈廁改”工作。
    (七)應(yīng)研究制定農(nóng)村宅基地的回收、流轉(zhuǎn)政策。
    農(nóng)房用地大大高于城市，農(nóng)民新房已建，老房還保存，不符合節(jié)約資源的基本國(guó)策。而對(duì)移居城市的農(nóng)民而言，在農(nóng)村的土地不能流轉(zhuǎn)，對(duì)他們本身也是一種損失，對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不利。有關(guān)部門應(yīng)深入開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的農(nóng)村宅基地的回收、流轉(zhuǎn)政策，為新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供土地資源。
    總結(jié)和分析貴州的實(shí)踐，我們認(rèn)為：一是在貴州這樣“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省份實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)村莊整治，只要方法得當(dāng)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，是可以取得成效的。二是像貴州這樣一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省份都能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，無(wú)論西部、中部還是東部地區(qū)，更有條件實(shí)現(xiàn)得更好。三是對(duì)于逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民，一旦他們建設(shè)家園的熱情被激發(fā)起來(lái)，其對(duì)村莊整治建設(shè)的推動(dòng)作用將是巨大的，我們對(duì)此應(yīng)有所準(zhǔn)備，預(yù)先做好安排與引導(dǎo)。