第二節(jié) 公共政策和公共政策問題
    一、公共政策的含義及其本質(zhì)
    公共政策是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。
    公共政策的實質(zhì)是政府對全社會的利益所作的有權(quán)威的分配。
    政府分配利益是一個相當復(fù)雜的動態(tài)過程。
    (1)利益分配
    (2)利益落實
    (3)利益選擇
    (4)利益整合
    二、公共政策問題的認定
    1.社會問題與公共政策問題
    那些有廣泛影響，迫使社會必須認真對待的問題，稱為社會公共問題。
    所謂公共政策問題是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程，并采取行動，通過公共行為去實現(xiàn)和解決的問題。任何公共政策問題都包含五個基本條件：
    (1)社會客觀現(xiàn)象。
    (2)大多數(shù)人對社會問題有所察覺并受其影響。
    (3)團體的活動與力量。
    (4)政府的必要行動。
    (5)利益與價值觀念的沖突。
    2.公共政策問題認定的基本程序
    (1)確定原因
    (2)問題表述
    (3)認定問題
    (4)說明偏差