企業(yè)法律顧問之我國(guó)司法行政制度及其改革發(fā)展
□ 司法行政工作在維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值。我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作，在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項(xiàng)權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能，是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)
□ 司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能，體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神，對(duì)于防止刑事司法權(quán)的濫用和專橫，具有重要作用
□ 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律援助、司法鑒定工作，是刑事訴訟活動(dòng)不可或缺的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正具有重要意義
司法行政制度是一個(gè)國(guó)家政治制度和司法制度的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，我國(guó)司法行政制度經(jīng)歷了建立、撤銷、恢復(fù)重建和發(fā)展的曲折歷程；改革開放以來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入，我國(guó)司法行政制度不斷發(fā)展完善，司法行政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、我國(guó)司法行政制度的形成與發(fā)展
通常意義上講，司法行政制度是指為司法活動(dòng)提供保障以及政府管理法律事務(wù)的綜合性法律制度。如何配置司法行政權(quán)，是司法行政制度的重要內(nèi)容。在司法行政權(quán)的配置上，不同國(guó)家、不同時(shí)期做法不盡相同。有的由一個(gè)部門行使司法行政權(quán)，有的由不同部門共同行使，沒有固定的模式。世界上沒有完全相同的司法行政制度，即使社會(huì)制度相同的國(guó)家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的司法行政制度。而且，同一個(gè)國(guó)家的司法行政制度也并非一成不變，而是隨著時(shí)代的前進(jìn)和形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整變化的。
我國(guó)司法行政制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，它既具有司法行政制度的一般性特征，也具有適合我國(guó)國(guó)情的一些特色，在我國(guó)司法制度中具有重要地位和作用。縱觀新中國(guó)成立以來60多年的歷史，我國(guó)司法行政制度的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段：
一是創(chuàng)建階段。新中國(guó)司法行政制度，是在總結(jié)和提煉革命時(shí)期根據(jù)地司法制度的做法和經(jīng)驗(yàn)、徹底打碎舊的國(guó)家機(jī)器的基礎(chǔ)上建立起來的。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》，中央人民政府設(shè)立人民法院、人民檢察署、公安部、司法部，分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)和執(zhí)行權(quán)。1954年《憲法》頒布實(shí)施后，人民法院、人民檢察院由原來屬于政府的組成部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度下的“一府兩院”政權(quán)結(jié)構(gòu)形式正式形成，并在政法工作中確立了公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制，新中國(guó)人民司法制度翻開了嶄新的一頁。
二是挫折停滯階段。由于“左”的思想、法律虛無主義和封建人治傳統(tǒng)等因素的影響，司法部在1959年被撤銷，公、檢、法機(jī)關(guān)在“文化*”期間被砸爛，社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折。
三是恢復(fù)重建階段。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的戰(zhàn)略方針，拉開了社會(huì)主義法制建設(shè)的序幕，也開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度發(fā)展的新篇章。1979年，司法部恢復(fù)重建。1982年憲法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”，從而確立了司法行政機(jī)關(guān)的憲法地位。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，司法行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了第一次較大的調(diào)整，調(diào)整的主要內(nèi)容之一就是恢復(fù)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰和行政處罰的職能，把原由公安部管理的監(jiān)獄、勞改、勞教工作劃歸司法部管理；同時(shí)，司法部原來管理法院行政事務(wù)的職能被劃歸法院。這次調(diào)整基本確定了此后一個(gè)時(shí)期內(nèi)司法行政職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)的基本架構(gòu)。
四是改革發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是司法體制改革的不斷深化，司法行政機(jī)關(guān)的職能也不斷調(diào)整充實(shí)。1996年，司法行政機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督和管理法律援助職能；2001年，增加了組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試職能；2005年，被賦予統(tǒng)一管理司法鑒定職能。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了司法部“三定方案”，新增了“指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作”、“指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作”、“指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作”等三項(xiàng)職能，增設(shè)了法律援助工作司，勞動(dòng)教養(yǎng)管理局加掛“戒毒管理局”牌子。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整充實(shí)，司法行政職能配置形成今天的格局，中國(guó)特色司法行政制度進(jìn)一步完善。
□ 司法行政工作在維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值。我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作，在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項(xiàng)權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能，是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)
□ 司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能，體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神，對(duì)于防止刑事司法權(quán)的濫用和專橫，具有重要作用
□ 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律援助、司法鑒定工作，是刑事訴訟活動(dòng)不可或缺的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正具有重要意義
司法行政制度是一個(gè)國(guó)家政治制度和司法制度的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，我國(guó)司法行政制度經(jīng)歷了建立、撤銷、恢復(fù)重建和發(fā)展的曲折歷程；改革開放以來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入，我國(guó)司法行政制度不斷發(fā)展完善，司法行政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、我國(guó)司法行政制度的形成與發(fā)展
通常意義上講，司法行政制度是指為司法活動(dòng)提供保障以及政府管理法律事務(wù)的綜合性法律制度。如何配置司法行政權(quán)，是司法行政制度的重要內(nèi)容。在司法行政權(quán)的配置上，不同國(guó)家、不同時(shí)期做法不盡相同。有的由一個(gè)部門行使司法行政權(quán)，有的由不同部門共同行使，沒有固定的模式。世界上沒有完全相同的司法行政制度，即使社會(huì)制度相同的國(guó)家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的司法行政制度。而且，同一個(gè)國(guó)家的司法行政制度也并非一成不變，而是隨著時(shí)代的前進(jìn)和形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整變化的。
我國(guó)司法行政制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，它既具有司法行政制度的一般性特征，也具有適合我國(guó)國(guó)情的一些特色，在我國(guó)司法制度中具有重要地位和作用。縱觀新中國(guó)成立以來60多年的歷史，我國(guó)司法行政制度的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段：
一是創(chuàng)建階段。新中國(guó)司法行政制度，是在總結(jié)和提煉革命時(shí)期根據(jù)地司法制度的做法和經(jīng)驗(yàn)、徹底打碎舊的國(guó)家機(jī)器的基礎(chǔ)上建立起來的。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》，中央人民政府設(shè)立人民法院、人民檢察署、公安部、司法部，分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)和執(zhí)行權(quán)。1954年《憲法》頒布實(shí)施后，人民法院、人民檢察院由原來屬于政府的組成部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度下的“一府兩院”政權(quán)結(jié)構(gòu)形式正式形成，并在政法工作中確立了公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制，新中國(guó)人民司法制度翻開了嶄新的一頁。
二是挫折停滯階段。由于“左”的思想、法律虛無主義和封建人治傳統(tǒng)等因素的影響，司法部在1959年被撤銷，公、檢、法機(jī)關(guān)在“文化*”期間被砸爛，社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折。
三是恢復(fù)重建階段。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的戰(zhàn)略方針，拉開了社會(huì)主義法制建設(shè)的序幕，也開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度發(fā)展的新篇章。1979年，司法部恢復(fù)重建。1982年憲法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”，從而確立了司法行政機(jī)關(guān)的憲法地位。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，司法行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了第一次較大的調(diào)整，調(diào)整的主要內(nèi)容之一就是恢復(fù)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰和行政處罰的職能，把原由公安部管理的監(jiān)獄、勞改、勞教工作劃歸司法部管理；同時(shí)，司法部原來管理法院行政事務(wù)的職能被劃歸法院。這次調(diào)整基本確定了此后一個(gè)時(shí)期內(nèi)司法行政職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)的基本架構(gòu)。
四是改革發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是司法體制改革的不斷深化，司法行政機(jī)關(guān)的職能也不斷調(diào)整充實(shí)。1996年，司法行政機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督和管理法律援助職能；2001年，增加了組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試職能；2005年，被賦予統(tǒng)一管理司法鑒定職能。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了司法部“三定方案”，新增了“指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作”、“指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作”、“指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作”等三項(xiàng)職能，增設(shè)了法律援助工作司，勞動(dòng)教養(yǎng)管理局加掛“戒毒管理局”牌子。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整充實(shí)，司法行政職能配置形成今天的格局，中國(guó)特色司法行政制度進(jìn)一步完善。