美國移民局局長梅奧卡斯發(fā)行了一個草案備忘錄并于2011年11月9日召開了利益相關者電話會議。盡管備忘錄是草稿形式，仍然代表了美國移民局目前的看法。預計在未來的數月里，備忘錄將在收集公眾意見后最終定案。它將對所有主要EB-5問題的美國移民局政策進行綜述。
    此次會議提到了四個重要問題：
    1. 加速處理
    美國移民局計劃于2012年春季開始加速處理。（梅奧卡斯局長個人估計最早在2012年夏季）。
    2. 州政府制定目標就業(yè)區(qū)確定信效力
    美國移民局確定不會懷疑州政府對地理區(qū)域的目標就業(yè)區(qū)的指定。美國移民局保留核實其失業(yè)率高于全國平均失業(yè)率150%的數學運算準確性的權利。這可以說是一個重大的發(fā)展，因為美國移民局在過去的六個月內對至少5個州的地理測定表示過懷疑。
    3. 過渡性貸款
    美國移民局同意新商業(yè)企業(yè)-非EB-5投資人必須創(chuàng)造就業(yè)。這意味著如果過渡貸款推動項目向前進展，用EB-5投資資金替換過渡貸款，那么新企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)仍然符合EB-5要求。這個問題是由梅奧卡斯局長討論，并未包含在草案備忘錄中。
    4. 移民局考慮認可項目在創(chuàng)造就業(yè)前提下的商業(yè)計劃變動
    美國移民局拒絕了一些在遞交I-526及I-829申請期間商業(yè)計劃發(fā)生重大變更的項目投資人的I-829解除條件申請。本草案備忘錄顯示：只要項目能夠在指定地區(qū)指定時間內創(chuàng)造必要的就業(yè)，美國移民局將考慮認可項目的商業(yè)計劃變動并為確實創(chuàng)造就業(yè)的投資人授予永久綠卡。