近來，工程招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)案件頻頻曝光于媒體。本文針對工程施工招標(biāo)過程中屢見不鮮的串通投標(biāo)問題，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)分析投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為并提出防范措施。
    形式：所謂“串標(biāo)”，是指在工程招投標(biāo)過程中（一般發(fā)生在施工和設(shè)備采購招標(biāo)中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)項(xiàng)目由于其專業(yè)性較強(qiáng)，投標(biāo)人相對較少，一般不易發(fā)生），幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”。
    還有一種現(xiàn)象就是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通操縱招投標(biāo)結(jié)果的行為。它使公開招標(biāo)流于形式，共同損害國家、集體和公民（包括其它投標(biāo)人）的利益。與前述投標(biāo)人之間的現(xiàn)象異曲同工，都是嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為。
    對于一個(gè)投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的，一次按招標(biāo)要求投兩個(gè)（或兩個(gè)以上）相似標(biāo)段，并在報(bào)價(jià)中合理調(diào)整其利潤率，報(bào)出兩個(gè)（或兩個(gè)以上）差別價(jià)格，即所謂的“一高一低”報(bào)價(jià)法，只要其成本構(gòu)成合理，單價(jià)分析有據(jù)，符合招標(biāo)文件要求，就不應(yīng)該視為“串標(biāo)”。
    危害：招標(biāo)，作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。但是，串通行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標(biāo)行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害招標(biāo)者的利益，并妨礙市場競爭機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害甚大。
    工程施工招投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”是一種十分惡劣的擾亂建筑市場的行為，與惡意壓價(jià)、通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比，它更具隱蔽性，更加難以察覺。有時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)也讓招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門無可奈何，找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因此，它對于建立健康的建設(shè)市場的危害是嚴(yán)重的。
    串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不僅破壞了建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。
    當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。