“雙軌”的形成，是歷史和現(xiàn)實共同作用的產(chǎn)物。
    上世紀(jì)90年代，企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老制，還是執(zhí)行均為退休前75%的“單軌”。隨著國企改革步伐的加快，養(yǎng)老制度的改革也相應(yīng)劃出了“國企—集體企業(yè)—民企—事業(yè)單位—政府機(jī)關(guān)”的路線圖。備受爭議的雙軌制，正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物。而另一方面，養(yǎng)老保險長期分屬不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政出多門，缺乏統(tǒng)一性，難言溝通銜接。還一個重要原因，是因為政府機(jī)關(guān)工作人員，不僅是養(yǎng)老制度制定者，也是受益者，這種雙重身份的利益沖突，在某種程度上也形成了改革的阻力。
    “雙軌”帶來的問題，顯而易見。誰不想有更好的待遇，誰又不愿意老有所依?所以，企業(yè)人才流入機(jī)關(guān)單位，在某種程度上，這也是“公務(wù)員熱”高燒不退的原因之一?！半p軌”的“不接軌”，同樣造成人員在企業(yè)和機(jī)關(guān)之間流動的障礙，不利于流動、統(tǒng)一、有序的勞動力市場形成，造成了所謂“體制內(nèi)外”的差別。
    更重要的是，這種“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。退休之后，無論是企業(yè)職工還是機(jī)關(guān)單位人員，都已經(jīng)變成了“社會人”。從社會倫理角度看，養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”，以人為本、公平公正是必要前提;從國家倫理看，正如歌曲中所唱的“家是最小國，國是千萬家”，每個成員退離休后應(yīng)得到平等回報。
    應(yīng)該看到，“養(yǎng)老金雙軌制”問題，本身就是改革過程中出現(xiàn)的情況，也正在解決的進(jìn)程之中。企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”可為例證，相關(guān)的法律規(guī)定，也在陸續(xù)出臺。尊重歷史、分類處理、分步實施，應(yīng)該是一個基本的原則。而更重要的，還是強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財政投入，最終建立起統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，讓“比太陽還要有光輝”的公平正義，普照每一個現(xiàn)在處于、或必將走入老年的人。