國(guó)有土地是指由國(guó)家享有土地所有權(quán)的那一部分土地。國(guó)家是國(guó)有土地和統(tǒng)一的所有者。性和統(tǒng)一性是我國(guó)一切國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的基本法律特征。國(guó)家所有土地主體的性決定了除了國(guó)家以外，任何單位和個(gè)人都不能成為國(guó)有土地的所有者。國(guó)有土地可以依法確定給單位和個(gè)人使用，但無(wú)論是何種性質(zhì)的使用，都不能改變國(guó)有土地的所有權(quán)性質(zhì)。國(guó)家所有土地主體的統(tǒng)一性，要求只有國(guó)家才能行使國(guó)家土地的所有權(quán)，其他任何單位非經(jīng)國(guó)家授權(quán)或批準(zhǔn)，不能行使國(guó)家土地所有權(quán)中的任何權(quán)能。
    根據(jù)法律和我國(guó)現(xiàn)行的政權(quán)體制，中央人民政府即國(guó)務(wù)院是國(guó)家所有土地的代表?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！眹?guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在具體形式上，可以由國(guó)務(wù)院直接行使，也可以委托地方人民政府或國(guó)有公司行使。
    在法律上明確國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地所有權(quán)代表，一是表明地方各級(jí)人民政府不是國(guó)有土地所有權(quán)代表，只能根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)處置國(guó)有土地；二是明確國(guó)有土地的收益權(quán)歸中央人民政府，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定國(guó)有土地收益的分配辦法；三是賦予中央人民政府對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職能。