（二）政府信息公開和公信力建設(shè)
●31、關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人
背景鏈接：
新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制，是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。
隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立：
1月，江蘇鎮(zhèn)江市在與市民日常生活關(guān)聯(lián)度高的公安、市政、城管、環(huán)保等56個部門各設(shè)立一名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。9月，睢寧縣建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。
6月，安徽臨泉縣下發(fā)建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知。
7月，云南省計劃建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。今年以來，云南省委宣傳部副部長、省政府發(fā)言人伍皓就“躲貓貓”、小學(xué)生賣*案等事件頻頻與網(wǎng)絡(luò)互動。
9月，浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，四川省擬設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，貴州貴陽市啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回復(fù)專欄，以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)絡(luò)輿論進行回復(fù)，旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時、主動、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。
10月12日，廣東15個省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，并開始履行職責(zé)，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”聯(lián)系方式隨之公布。這標(biāo)志著廣東在建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度上邁出實質(zhì)性步伐。廣東省政府首批設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的15個機構(gòu)，以教育廳、公安廳、監(jiān)察廳等和社會民生息息相關(guān)的部門為主。這是廣東繼推行“網(wǎng)友意見集中交辦會”后推進網(wǎng)絡(luò)問政的又一舉措。今年8月初，廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人現(xiàn)身虛擬世界，回復(fù)網(wǎng)友疑問，被稱為廣東省政府職能部門首位“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
社會背景
今年以來，許多地方政府推行或準(zhǔn)備推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，已成為一個趨勢性現(xiàn)象。中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實處，則既是對網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。
對策措施
為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。
首先，在使用新聞發(fā)布這種現(xiàn)代化政治公關(guān)手段時，要突破體質(zhì)慣性，實現(xiàn)話語體系的現(xiàn)代化。
其次，新聞發(fā)言人和新聞媒體要建立一種穩(wěn)定的關(guān)系，新聞發(fā)布工作要適應(yīng)新聞規(guī)律；新聞發(fā)言人和媒體之間能夠互相適應(yīng)，并共同以符合新聞規(guī)律的做法來推進政府信息公開制度。
第三，新聞發(fā)布適應(yīng)新媒體技術(shù)的發(fā)展和社會輿論多元化的挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段的繼續(xù)發(fā)展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發(fā)布工作不再是簡單的問答，還需要介入新媒體技術(shù)手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。
最后，加強新聞發(fā)言人活動的規(guī)律性和自主性。近年來，在研究新聞發(fā)言人制度的學(xué)者中間，新聞發(fā)言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發(fā)言人由其他重要部門如辦公廳等的負(fù)責(zé)人兼任，致使發(fā)言人負(fù)擔(dān)過重、約束過多而言的。而新聞發(fā)布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發(fā)言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉(zhuǎn)變過程。
原因分析
新聞發(fā)言人制度成為新聞似乎就在昨天，今天，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”亮相地方政府，又成了新聞?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何調(diào)動相關(guān)部門，如何確保答復(fù)實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)的必然結(jié)果、必經(jīng)階段，但這并不是一個簡單的職位設(shè)定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機制，快速反應(yīng)是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信。”
消除網(wǎng)友的擔(dān)憂，讓政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人贏得廣大網(wǎng)民的認(rèn)可，有待實際工作的點滴積累。云南省委宣傳部副部長伍皓曾對媒體表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。
河南省委書記徐光春日前在人民網(wǎng)發(fā)表署名文章說，網(wǎng)絡(luò)作為一種蓬勃發(fā)展的新興媒體，越來越多地發(fā)揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監(jiān)督、參政議政的作用。通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。只有建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，才能促進黨委、政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通與互動，實現(xiàn)現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界的有機對接。
另一方面，作為傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的一種補充，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在成為一支重要的民間力量。從出國考察團的“奢侈賬單”，到周九耕的“天價煙事件”，再到云南晉寧縣“躲貓貓事件”等等，網(wǎng)友站在反腐揭黑第一線，把這些事件的來龍去脈呈現(xiàn)給廣大民眾，最終促成事情的公開化解決，其作用不亞于傳統(tǒng)媒體的揭黑記者。
廣東“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，便是這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之產(chǎn)物。它的價值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權(quán)威通道，有望對紓解網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平視、正視與重視，體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。同時，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，可以給“現(xiàn)實發(fā)言人”帶來某種良性壓力，是對“現(xiàn)實發(fā)言人”的一種倒逼，可以使現(xiàn)實世界里的輿論監(jiān)督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。
●32、關(guān)鍵詞：官員開博
背景鏈接：
從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網(wǎng)發(fā)表文章《“網(wǎng)絡(luò)問政”是堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)》以來,至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博,多以解決民生問題為主要議題,開創(chuàng)了全國少有的官員集體網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。但部分"空殼博客"沒有實質(zhì)內(nèi)容，既不回應(yīng)網(wǎng)友反映的問題，也沒有原創(chuàng)博文，通篇都是會議講稿致辭等。有的半年都沒更新過一次。
權(quán)威解讀：
官員開博問政是一種突破傳統(tǒng)的聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，能提升政府的執(zhí)政能力。同時，他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)對于中國民主政治建設(shè)的積極意義是不可估量的，民主政治是一個方向，要積極引導(dǎo)、鼓勵官員參與網(wǎng)絡(luò)上的民主政治進程，鼓勵他們要改變傳統(tǒng)的工作思路，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化，才有可能更好地為百姓做實事。但是，官員開博問政應(yīng)注意實效，否則會傷民心，損害政府和官員形象。
●33、關(guān)鍵詞：替誰說話
背景鏈接：
河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟適用房的土地被開發(fā)商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質(zhì)問：是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話? 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網(wǎng)上稱為“最牛的一句話”。
權(quán)威解讀：
媒體的監(jiān)督被看成跟黨和政府作對，這是一種權(quán)力的迷失與錯亂，嚴(yán)重違背了行政倫理。這既反映副局長的無知，部分黨員干部的素質(zhì)不到位，沒有正確的履行職責(zé)，也暴露了當(dāng)?shù)卦谧兏恋赜猛窘▌e墅問題上有著不可告人的內(nèi)幕。因此，公開建別墅的內(nèi)幕還公眾知情權(quán)就理所當(dāng)然。
“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴(yán)肅查處。 逯軍說出把黨和群眾利益嚴(yán)重對立、具有嚴(yán)重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責(zé)任的必要。逯軍把關(guān)系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐摹肮賵錾鷳B(tài)”是否真的出了問題，需要上級部門認(rèn)真研究。
這個“案例”應(yīng)該是一個典型案例，要對那些不負(fù)責(zé)任、沒有起碼的政治和道德品質(zhì)修養(yǎng)、胡作為、亂作為的干部起到警示作用，讓黨和群眾滿意。
●34、關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言官
背景鏈接：
“網(wǎng)絡(luò)言官”，就是對國家機關(guān)（其他組織）和國家機關(guān)（其他組織）工作人員的不當(dāng)行為，借助和通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺，發(fā)表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖揭露家鄉(xiāng)政府亂征地的問題，靈寶當(dāng)?shù)卣贿h(yuǎn)千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達8天，最后因為證據(jù)不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發(fā)帖獲罪。
權(quán)威解讀：
河南靈寶王帥案是源于網(wǎng)絡(luò)、最終又在網(wǎng)絡(luò)推動下獲得解決的典型案例。對各級政府而言，如何使執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)，已是一個現(xiàn)實問題。
這個事件首先告訴我們，各級政府應(yīng)正確對待網(wǎng)絡(luò)民意。一些地方黨政干部并不知道網(wǎng)絡(luò)時代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，不了解網(wǎng)絡(luò)時代民眾的權(quán)利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網(wǎng)絡(luò)這個開放的世界，任何網(wǎng)絡(luò)意見都相當(dāng)于公告天下，如果不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的社會事件。
在人民網(wǎng)等主流媒體積極主動的干預(yù)下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網(wǎng)公開承認(rèn)王帥案是錯案，使這個事件最終獲得了解決。可以說，他的行為開啟了省級干部在網(wǎng)絡(luò)上公開承認(rèn)錯誤的先河，在一定程度上，對政府重新獲得民眾的認(rèn)同起到了一定的作用，應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待同類事件的示范。
●35、關(guān)鍵詞：石首事件
背景鏈接：
2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠(yuǎn)高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了寫在一封電信繳費單上涂遠(yuǎn)高的一份遺書。遺書的大致內(nèi)容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認(rèn)定為自殺。但在后來的調(diào)查中，遺書被認(rèn)定為其本人所書寫。警方要把涂遠(yuǎn)高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經(jīng)歷了長達8天的“護尸”行動，在政府與家屬簽訂了免責(zé)協(xié)議后，家屬們終于同意將涂遠(yuǎn)高的尸體火化。
權(quán)威解讀：
在網(wǎng)絡(luò)時代，想要隱瞞重大突發(fā)事件幾乎不可能。今年的石首，在長達80個小時內(nèi)，警方對青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強勢要求家屬立即火化尸體；官方的新聞發(fā)布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴(yán)重的社會危機，政府陷入極大被動。
相比傳統(tǒng)媒體事發(fā)當(dāng)時的寥寥數(shù)篇通稿，現(xiàn)場網(wǎng)友的報料和圖片、視頻卻引爆網(wǎng)絡(luò)——這一事件在網(wǎng)上幾乎是實時進行“報道”的。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人明顯缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓谑录掷m(xù)進行中，主要領(lǐng)導(dǎo)人沒有站出來直面民眾，做好溝通工作，消除公眾質(zhì)疑，而把警察推到了前面，從而無法果斷迅速地化解危機。
●36、關(guān)鍵詞：躲貓貓 發(fā)燒死
背景鏈接：
2009年2月8日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴(yán)重，在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療， 2009年2月12日6時50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。
經(jīng)晉寧縣檢察機關(guān)和公安機關(guān)相關(guān)部門調(diào)查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。
事件發(fā)生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區(qū)公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調(diào)查后，當(dāng)晚向媒體發(fā)通報稱，8月6日，王樹坤突然出現(xiàn)身體不適，出現(xiàn)發(fā)燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院進行救治。8月8日零時30分，王樹坤經(jīng)過搶救無效死亡。警方的通報引來網(wǎng)友諸多質(zhì)疑，“發(fā)燒死”迅速蔓延網(wǎng)絡(luò)。
標(biāo)準(zhǔn)表述和權(quán)威解讀：
檢察院和公安機關(guān)的結(jié)論，自然是讓人們感到“莫名驚詫”，因此理所當(dāng)然地遭到了公眾的強烈質(zhì)疑。人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。
“躲貓貓”事件網(wǎng)友調(diào)查團，在新聞宣傳值得大書一筆。不過令人始料未及的是，前一天還幾乎一邊倒的支持與鼓勵“網(wǎng)友調(diào)查團”，第二天開始則對“網(wǎng)友調(diào)查團”更多的提出指責(zé)。有網(wǎng)友開始質(zhì)疑這是一場輿論公關(guān)的作秀。
網(wǎng)友調(diào)查團由于種種配套措施的不完善，最終并沒有達到媒體人出身的省委宣傳部副部長伍皓最初的目的。不過，伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ保乐拱褖氐谉?，很?jīng)典地闡述了網(wǎng)絡(luò)時代政府信息公開和維護司法公信力的必要性，被輿論普遍認(rèn)可。
●31、關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人
背景鏈接：
新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制，是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。
隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立：
1月，江蘇鎮(zhèn)江市在與市民日常生活關(guān)聯(lián)度高的公安、市政、城管、環(huán)保等56個部門各設(shè)立一名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。9月，睢寧縣建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。
6月，安徽臨泉縣下發(fā)建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知。
7月，云南省計劃建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。今年以來，云南省委宣傳部副部長、省政府發(fā)言人伍皓就“躲貓貓”、小學(xué)生賣*案等事件頻頻與網(wǎng)絡(luò)互動。
9月，浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，四川省擬設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，貴州貴陽市啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回復(fù)專欄，以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)絡(luò)輿論進行回復(fù)，旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時、主動、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。
10月12日，廣東15個省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，并開始履行職責(zé)，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”聯(lián)系方式隨之公布。這標(biāo)志著廣東在建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度上邁出實質(zhì)性步伐。廣東省政府首批設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的15個機構(gòu)，以教育廳、公安廳、監(jiān)察廳等和社會民生息息相關(guān)的部門為主。這是廣東繼推行“網(wǎng)友意見集中交辦會”后推進網(wǎng)絡(luò)問政的又一舉措。今年8月初，廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人現(xiàn)身虛擬世界，回復(fù)網(wǎng)友疑問，被稱為廣東省政府職能部門首位“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
社會背景
今年以來，許多地方政府推行或準(zhǔn)備推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，已成為一個趨勢性現(xiàn)象。中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實處，則既是對網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。
對策措施
為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。
首先，在使用新聞發(fā)布這種現(xiàn)代化政治公關(guān)手段時，要突破體質(zhì)慣性，實現(xiàn)話語體系的現(xiàn)代化。
其次，新聞發(fā)言人和新聞媒體要建立一種穩(wěn)定的關(guān)系，新聞發(fā)布工作要適應(yīng)新聞規(guī)律；新聞發(fā)言人和媒體之間能夠互相適應(yīng)，并共同以符合新聞規(guī)律的做法來推進政府信息公開制度。
第三，新聞發(fā)布適應(yīng)新媒體技術(shù)的發(fā)展和社會輿論多元化的挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段的繼續(xù)發(fā)展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發(fā)布工作不再是簡單的問答，還需要介入新媒體技術(shù)手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。
最后，加強新聞發(fā)言人活動的規(guī)律性和自主性。近年來，在研究新聞發(fā)言人制度的學(xué)者中間，新聞發(fā)言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發(fā)言人由其他重要部門如辦公廳等的負(fù)責(zé)人兼任，致使發(fā)言人負(fù)擔(dān)過重、約束過多而言的。而新聞發(fā)布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發(fā)言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉(zhuǎn)變過程。
原因分析
新聞發(fā)言人制度成為新聞似乎就在昨天，今天，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”亮相地方政府，又成了新聞?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何調(diào)動相關(guān)部門，如何確保答復(fù)實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)的必然結(jié)果、必經(jīng)階段，但這并不是一個簡單的職位設(shè)定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機制，快速反應(yīng)是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信。”
消除網(wǎng)友的擔(dān)憂，讓政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人贏得廣大網(wǎng)民的認(rèn)可，有待實際工作的點滴積累。云南省委宣傳部副部長伍皓曾對媒體表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。
河南省委書記徐光春日前在人民網(wǎng)發(fā)表署名文章說，網(wǎng)絡(luò)作為一種蓬勃發(fā)展的新興媒體，越來越多地發(fā)揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監(jiān)督、參政議政的作用。通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。只有建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，才能促進黨委、政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通與互動，實現(xiàn)現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界的有機對接。
另一方面，作為傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的一種補充，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在成為一支重要的民間力量。從出國考察團的“奢侈賬單”，到周九耕的“天價煙事件”，再到云南晉寧縣“躲貓貓事件”等等，網(wǎng)友站在反腐揭黑第一線，把這些事件的來龍去脈呈現(xiàn)給廣大民眾，最終促成事情的公開化解決，其作用不亞于傳統(tǒng)媒體的揭黑記者。
廣東“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，便是這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之產(chǎn)物。它的價值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權(quán)威通道，有望對紓解網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平視、正視與重視，體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。同時，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，可以給“現(xiàn)實發(fā)言人”帶來某種良性壓力，是對“現(xiàn)實發(fā)言人”的一種倒逼，可以使現(xiàn)實世界里的輿論監(jiān)督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。
●32、關(guān)鍵詞：官員開博
背景鏈接：
從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網(wǎng)發(fā)表文章《“網(wǎng)絡(luò)問政”是堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)》以來,至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博,多以解決民生問題為主要議題,開創(chuàng)了全國少有的官員集體網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。但部分"空殼博客"沒有實質(zhì)內(nèi)容，既不回應(yīng)網(wǎng)友反映的問題，也沒有原創(chuàng)博文，通篇都是會議講稿致辭等。有的半年都沒更新過一次。
權(quán)威解讀：
官員開博問政是一種突破傳統(tǒng)的聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，能提升政府的執(zhí)政能力。同時，他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)對于中國民主政治建設(shè)的積極意義是不可估量的，民主政治是一個方向，要積極引導(dǎo)、鼓勵官員參與網(wǎng)絡(luò)上的民主政治進程，鼓勵他們要改變傳統(tǒng)的工作思路，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化，才有可能更好地為百姓做實事。但是，官員開博問政應(yīng)注意實效，否則會傷民心，損害政府和官員形象。
●33、關(guān)鍵詞：替誰說話
背景鏈接：
河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟適用房的土地被開發(fā)商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質(zhì)問：是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話? 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網(wǎng)上稱為“最牛的一句話”。
權(quán)威解讀：
媒體的監(jiān)督被看成跟黨和政府作對，這是一種權(quán)力的迷失與錯亂，嚴(yán)重違背了行政倫理。這既反映副局長的無知，部分黨員干部的素質(zhì)不到位，沒有正確的履行職責(zé)，也暴露了當(dāng)?shù)卦谧兏恋赜猛窘▌e墅問題上有著不可告人的內(nèi)幕。因此，公開建別墅的內(nèi)幕還公眾知情權(quán)就理所當(dāng)然。
“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴(yán)肅查處。 逯軍說出把黨和群眾利益嚴(yán)重對立、具有嚴(yán)重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責(zé)任的必要。逯軍把關(guān)系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐摹肮賵錾鷳B(tài)”是否真的出了問題，需要上級部門認(rèn)真研究。
這個“案例”應(yīng)該是一個典型案例，要對那些不負(fù)責(zé)任、沒有起碼的政治和道德品質(zhì)修養(yǎng)、胡作為、亂作為的干部起到警示作用，讓黨和群眾滿意。
●34、關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言官
背景鏈接：
“網(wǎng)絡(luò)言官”，就是對國家機關(guān)（其他組織）和國家機關(guān)（其他組織）工作人員的不當(dāng)行為，借助和通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺，發(fā)表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖揭露家鄉(xiāng)政府亂征地的問題，靈寶當(dāng)?shù)卣贿h(yuǎn)千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達8天，最后因為證據(jù)不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發(fā)帖獲罪。
權(quán)威解讀：
河南靈寶王帥案是源于網(wǎng)絡(luò)、最終又在網(wǎng)絡(luò)推動下獲得解決的典型案例。對各級政府而言，如何使執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)，已是一個現(xiàn)實問題。
這個事件首先告訴我們，各級政府應(yīng)正確對待網(wǎng)絡(luò)民意。一些地方黨政干部并不知道網(wǎng)絡(luò)時代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，不了解網(wǎng)絡(luò)時代民眾的權(quán)利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網(wǎng)絡(luò)這個開放的世界，任何網(wǎng)絡(luò)意見都相當(dāng)于公告天下，如果不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的社會事件。
在人民網(wǎng)等主流媒體積極主動的干預(yù)下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網(wǎng)公開承認(rèn)王帥案是錯案，使這個事件最終獲得了解決。可以說，他的行為開啟了省級干部在網(wǎng)絡(luò)上公開承認(rèn)錯誤的先河，在一定程度上，對政府重新獲得民眾的認(rèn)同起到了一定的作用，應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待同類事件的示范。
●35、關(guān)鍵詞：石首事件
背景鏈接：
2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠(yuǎn)高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了寫在一封電信繳費單上涂遠(yuǎn)高的一份遺書。遺書的大致內(nèi)容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認(rèn)定為自殺。但在后來的調(diào)查中，遺書被認(rèn)定為其本人所書寫。警方要把涂遠(yuǎn)高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經(jīng)歷了長達8天的“護尸”行動，在政府與家屬簽訂了免責(zé)協(xié)議后，家屬們終于同意將涂遠(yuǎn)高的尸體火化。
權(quán)威解讀：
在網(wǎng)絡(luò)時代，想要隱瞞重大突發(fā)事件幾乎不可能。今年的石首，在長達80個小時內(nèi)，警方對青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強勢要求家屬立即火化尸體；官方的新聞發(fā)布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴(yán)重的社會危機，政府陷入極大被動。
相比傳統(tǒng)媒體事發(fā)當(dāng)時的寥寥數(shù)篇通稿，現(xiàn)場網(wǎng)友的報料和圖片、視頻卻引爆網(wǎng)絡(luò)——這一事件在網(wǎng)上幾乎是實時進行“報道”的。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人明顯缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓谑录掷m(xù)進行中，主要領(lǐng)導(dǎo)人沒有站出來直面民眾，做好溝通工作，消除公眾質(zhì)疑，而把警察推到了前面，從而無法果斷迅速地化解危機。
●36、關(guān)鍵詞：躲貓貓 發(fā)燒死
背景鏈接：
2009年2月8日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴(yán)重，在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療， 2009年2月12日6時50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。
經(jīng)晉寧縣檢察機關(guān)和公安機關(guān)相關(guān)部門調(diào)查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。
事件發(fā)生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區(qū)公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調(diào)查后，當(dāng)晚向媒體發(fā)通報稱，8月6日，王樹坤突然出現(xiàn)身體不適，出現(xiàn)發(fā)燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院進行救治。8月8日零時30分，王樹坤經(jīng)過搶救無效死亡。警方的通報引來網(wǎng)友諸多質(zhì)疑，“發(fā)燒死”迅速蔓延網(wǎng)絡(luò)。
標(biāo)準(zhǔn)表述和權(quán)威解讀：
檢察院和公安機關(guān)的結(jié)論，自然是讓人們感到“莫名驚詫”，因此理所當(dāng)然地遭到了公眾的強烈質(zhì)疑。人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。
“躲貓貓”事件網(wǎng)友調(diào)查團，在新聞宣傳值得大書一筆。不過令人始料未及的是，前一天還幾乎一邊倒的支持與鼓勵“網(wǎng)友調(diào)查團”，第二天開始則對“網(wǎng)友調(diào)查團”更多的提出指責(zé)。有網(wǎng)友開始質(zhì)疑這是一場輿論公關(guān)的作秀。
網(wǎng)友調(diào)查團由于種種配套措施的不完善，最終并沒有達到媒體人出身的省委宣傳部副部長伍皓最初的目的。不過，伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ保乐拱褖氐谉?，很?jīng)典地闡述了網(wǎng)絡(luò)時代政府信息公開和維護司法公信力的必要性，被輿論普遍認(rèn)可。