一、經(jīng)濟
    （一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)
    ●1、關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整
    次要關(guān)鍵詞：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制
    背景鏈接：4萬億投資計劃為經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了強大動力，但也進一步加劇了中國經(jīng)濟原有的結(jié)構(gòu)失衡問題，投資占GDP的比重進一步擴大，2008年投資占GDP比重已達57.3%。造成兩個嚴重后果：產(chǎn)能過剩，就業(yè)水平長期停滯不前。（參考《南風(fēng)窗》2009年第20期有關(guān)數(shù)據(jù)。）
    標準表述：
    目標和意義
    為了實現(xiàn)“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)劃目標，2005年國務(wù)院發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護群眾合法權(quán)益，努力擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    對策措施
    結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握四個著力點：調(diào)整分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費拉動經(jīng)濟增長。擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對國際金融危機、抵御外部風(fēng)險的必由之路。
    一是必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。特別要提高消費在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預(yù)期，提高居民消費意愿和能力。
    二是保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。
    三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴大內(nèi)需的重點任務(wù)，作為促進供需平衡增長的重要結(jié)合點。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與擴大就業(yè)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。
    國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱在《求是》發(fā)表文章指出：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到以下幾點：
    一、要充分認識加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。從當(dāng)前看，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是奪取應(yīng)對國際金融危機最終勝利的根本途徑。從長遠看，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從根本上看，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟增長最終目的的內(nèi)在要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟增長的最終目的是促進人的全面發(fā)展，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。這在客觀上要求在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人民群眾消費需求的不斷變化、發(fā)展和升級，不斷適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)及環(huán)境變化的要求，使增長動力更具可持續(xù)性，讓全體人民共享發(fā)展成果。
    國際金融危機給我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機遇。我們必須迎難而上，努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。
    二、要著力抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。
    調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。從我國情況看，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在擴大內(nèi)需；而擴大內(nèi)需的根本在于擴大消費，這是我們必須始終牢牢把握的工作著力點。一要提高消費能力，使人們有更多的錢能夠消費。這是提高消費需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費需求；要大力培育消費熱點，著力擴大服務(wù)消費，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費環(huán)境，使人們更加放心方便地消費。要加強商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導(dǎo)消費預(yù)期，使人們能夠增加即期消費。要完善社會保障體系，逐步擴大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴內(nèi)需的同時，要千方百計穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場、擴份額，將不利影響降至最低程度。
    調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長的同時，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。
    調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。抓淘汰不適應(yīng)市場需求的落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要落實好國務(wù)院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點。這是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提高新能源汽車等方面的研發(fā)能力；積極發(fā)展第三代移動通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快促進三網(wǎng)融合；加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、交通運輸、節(jié)能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物育種、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)。要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使之成為帶動未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。
    調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強農(nóng)村建設(shè)的同時，著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是持久擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)集中的過程，更是人本身的變化過程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，最終使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城鎮(zhèn)化的過程，將在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強大動力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問題的必然選擇?！爸挥袦p少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。”一方面，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏健Ａ硪环矫?，也為農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的中國特色城鎮(zhèn)化道路。
    三、積極采取措施為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件
    推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力，又要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力，還要創(chuàng)造加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好條件，不斷推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。
    轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)發(fā)展理念。結(jié)構(gòu)調(diào)整在有的領(lǐng)域、有的地方取得了成效，但在不少方面問題越來越嚴重。其中一個重要原因是科學(xué)發(fā)展理念還未確立起來。一些地區(qū)、一些同志往往把增長簡單地等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理簡單地理解為增長是硬道理，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心簡單地理解為以GDP為中心。實際上兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟增長是一種量的概念，是指經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟規(guī)模的擴大；而經(jīng)濟發(fā)展則是一種質(zhì)的概念，它不僅包括經(jīng)濟總量的增加，也包括以科學(xué)技術(shù)進步為標志的經(jīng)濟素質(zhì)的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括環(huán)境的保護和資源的合理利用，即經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟增長就談不上經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟增長并不必然帶來發(fā)展。事實上存在著“沒有發(fā)展的增長”甚至“負發(fā)展的增長”。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟增長即經(jīng)濟總量擴張而忽視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實際行動，努力做到又好又快發(fā)展。
    深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制。一要深化財稅體制改革，實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。二要推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮好價格杠桿促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。三要完善社會保障體系，為加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整“保駕護航”。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高社會保障水平，更好地發(fā)揮社會保障作為人民生活“安”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為實現(xiàn)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護社會穩(wěn)定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調(diào)控，加強對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。一方面，要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；另一方面，要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過宏觀調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境。
    完善政策，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確導(dǎo)向。要通過政策的激勵與約束作用，引導(dǎo)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著國家預(yù)期的方向發(fā)展。財稅政策既可以通過減稅、貼息、補助等方式鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過加稅等方式限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以通過調(diào)整行業(yè)準入門檻、促進企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準等來鼓勵或限制行業(yè)的發(fā)展。投資政策要發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，進一步規(guī)范和改革投資審批、核準、備案制度，積極為擴大社會投資創(chuàng)造條件。信貸政策要以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，加強窗口指導(dǎo)，擴大或收緊對特定行業(yè)的信貸資金供應(yīng)。環(huán)保政策可以通過環(huán)境評價和環(huán)保標準的調(diào)整推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有可為，關(guān)鍵在于區(qū)別對待，切實把“?！焙汀皦骸庇袡C結(jié)合起來。同時，要加強政策之間的相互協(xié)調(diào)，形成推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。
    鼓勵創(chuàng)新，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技和人才支撐體系。提高自主創(chuàng)新能力是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設(shè)是增強自主創(chuàng)新能力的重要保障。要加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在能源、信息、生物、空間、海洋、新材料等領(lǐng)域取得新突破；找準制約我國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，攻關(guān)研發(fā)出一批能有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)，并加大產(chǎn)業(yè)化力度和規(guī)?；瘧?yīng)用；加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動的具有國際競爭力的大型企業(yè)，鼓勵扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，提高國家總體技術(shù)創(chuàng)新能力；完善鼓勵創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵機制和投融資體系。通過組織實施重大領(lǐng)域科技攻關(guān)、引進海外高層次科技人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新人才培育基地等方式，培養(yǎng)一批高層次科技領(lǐng)軍人才。要系統(tǒng)設(shè)計和整體推進教育改革，把我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國。
    改進考核，強化有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織保證。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。前不久，中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，強調(diào)干部考核評價指標要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益；既要注重經(jīng)濟建設(shè)情況，又要注重社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績，又要注重打基礎(chǔ)、利長遠的潛績。要按照推進主體功能區(qū)建設(shè)的要求，針對不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點；要強化對違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。