熊丙奇，21世紀(jì)教育研究院副院長
我國法規(guī)和政策明確規(guī)定，要改革高等教育管理體制，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。但諸多跡象表明，所有辦學(xué)的權(quán)力，其實(shí)仍舊掌握在教育行政部門。
據(jù)報(bào)道，教育部已正式發(fā)文批準(zhǔn)南方科技大學(xué)籌建。有人據(jù)此評(píng)論，南科大的“準(zhǔn)生”讓這所“未批先建”、以“去行政化”和“學(xué)術(shù)型大學(xué)”為定位和號(hào)召的新學(xué)府終于落到實(shí)處，留給關(guān)注者無限憧憬和期待。這顯然是將南科大的獲準(zhǔn)籌建與其“招生證”、獲得授予學(xué)位許可等混為一談了。
客觀上說，教育部的正式批文，對(duì)南科大的辦學(xué)并沒有傳遞更進(jìn)一步的消息。早在去年9月30日，深圳市委書記王榮就曾透露，教育部已正式批準(zhǔn)南科大籌建。這次發(fā)文，不過是將“正式批準(zhǔn)”變?yōu)椤罢桨l(fā)文”而已，況且只是允許籌建，諸如招生、學(xué)位授予、辦學(xué)制度等都未涉及。
與一些輿論評(píng)論的“無限憧憬”和“期待”不同，相關(guān)部門的這種審批速度——從“正式批準(zhǔn)”到“正式發(fā)文”用了3個(gè)月時(shí)間，更讓人對(duì)南科大的未來充滿憂慮。這種審批速度，正印證了南科大校長朱清時(shí)此前在《致報(bào)考南方科大考生、家長的一封信》中所說的，按照現(xiàn)在的規(guī)章制度，“要想創(chuàng)辦一所新的高校，只能先辦大?；?qū)W院，若干年后辦得好者，評(píng)審合格，再升成大學(xué)。然后再一個(gè)個(gè)地申請(qǐng)碩士、博士點(diǎn)，幾十年后才可能建成一所研究型大學(xué)?！贝朔峡拼笥萌陼r(shí)間，獲得籌建批準(zhǔn)，再用3個(gè)月時(shí)間獲得正式籌建下文。接下來，如果事事要報(bào)批，本科招生要報(bào)批、設(shè)置學(xué)科要報(bào)批、獲得學(xué)位授予權(quán)要報(bào)批接受評(píng)審……期待、憧憬南科大未來的人們，可能等到花兒都謝了。
我國1999年1月頒布實(shí)行的《高等教育法》明確規(guī)定了高等學(xué)校擁有包括招生自主權(quán)在內(nèi)的7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)；去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》再一次明確要改革高等教育管理體制，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。但諸多跡象表明，所有辦學(xué)的權(quán)力，其實(shí)仍舊掌握在教育行政部門。
如果非要說教育部的正式批文，傳遞了什么積極信息的話，那就是，這進(jìn)一步說明，“改革不能一味靠批復(fù)”(朱清時(shí)語)。我國教育改革，必須打破這種任何辦學(xué)事宜都要報(bào)批的審批制，同時(shí)轉(zhuǎn)變教育行政部門的工作方式，提高工作效率。對(duì)于高等學(xué)校來說，教育行政部門應(yīng)該負(fù)責(zé)其設(shè)立、注冊(cè)的審批，對(duì)于符合條件的學(xué)校，不能拖而不決；在批準(zhǔn)學(xué)校設(shè)立后，教育行政部門只負(fù)責(zé)依法監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，不能有違規(guī)、侵犯教育者、受教育者權(quán)利的行為；除此之外，學(xué)校的招生、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)研究、學(xué)位授予等等，都屬于學(xué)校的自主辦學(xué)范疇，行政部門都不得再干涉，綜合我國《教育規(guī)劃綱要》和目前的《高等教育法》，如果這些事項(xiàng)還需報(bào)批、審批或評(píng)審，其實(shí)是政府部門越權(quán)干預(yù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
為此，筆者贊成朱清時(shí)先生此前做出的“自主招生、自授學(xué)位”決定，不按過去的“常規(guī)”辦事，同時(shí)也期望教育行政部門貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》的精神，做出“中央向地方放權(quán)、地方向?qū)W校放權(quán)”的表率，逐漸清理不應(yīng)該審批的教育事項(xiàng)，并提高工作效率，一心為大學(xué)提高教育質(zhì)量、創(chuàng)建一流大學(xué)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
我國法規(guī)和政策明確規(guī)定，要改革高等教育管理體制，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。但諸多跡象表明，所有辦學(xué)的權(quán)力，其實(shí)仍舊掌握在教育行政部門。
據(jù)報(bào)道，教育部已正式發(fā)文批準(zhǔn)南方科技大學(xué)籌建。有人據(jù)此評(píng)論，南科大的“準(zhǔn)生”讓這所“未批先建”、以“去行政化”和“學(xué)術(shù)型大學(xué)”為定位和號(hào)召的新學(xué)府終于落到實(shí)處，留給關(guān)注者無限憧憬和期待。這顯然是將南科大的獲準(zhǔn)籌建與其“招生證”、獲得授予學(xué)位許可等混為一談了。
客觀上說，教育部的正式批文，對(duì)南科大的辦學(xué)并沒有傳遞更進(jìn)一步的消息。早在去年9月30日，深圳市委書記王榮就曾透露，教育部已正式批準(zhǔn)南科大籌建。這次發(fā)文，不過是將“正式批準(zhǔn)”變?yōu)椤罢桨l(fā)文”而已，況且只是允許籌建，諸如招生、學(xué)位授予、辦學(xué)制度等都未涉及。
與一些輿論評(píng)論的“無限憧憬”和“期待”不同，相關(guān)部門的這種審批速度——從“正式批準(zhǔn)”到“正式發(fā)文”用了3個(gè)月時(shí)間，更讓人對(duì)南科大的未來充滿憂慮。這種審批速度，正印證了南科大校長朱清時(shí)此前在《致報(bào)考南方科大考生、家長的一封信》中所說的，按照現(xiàn)在的規(guī)章制度，“要想創(chuàng)辦一所新的高校，只能先辦大?；?qū)W院，若干年后辦得好者，評(píng)審合格，再升成大學(xué)。然后再一個(gè)個(gè)地申請(qǐng)碩士、博士點(diǎn)，幾十年后才可能建成一所研究型大學(xué)?！贝朔峡拼笥萌陼r(shí)間，獲得籌建批準(zhǔn)，再用3個(gè)月時(shí)間獲得正式籌建下文。接下來，如果事事要報(bào)批，本科招生要報(bào)批、設(shè)置學(xué)科要報(bào)批、獲得學(xué)位授予權(quán)要報(bào)批接受評(píng)審……期待、憧憬南科大未來的人們，可能等到花兒都謝了。
我國1999年1月頒布實(shí)行的《高等教育法》明確規(guī)定了高等學(xué)校擁有包括招生自主權(quán)在內(nèi)的7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)；去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》再一次明確要改革高等教育管理體制，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。但諸多跡象表明，所有辦學(xué)的權(quán)力，其實(shí)仍舊掌握在教育行政部門。
如果非要說教育部的正式批文，傳遞了什么積極信息的話，那就是，這進(jìn)一步說明，“改革不能一味靠批復(fù)”(朱清時(shí)語)。我國教育改革，必須打破這種任何辦學(xué)事宜都要報(bào)批的審批制，同時(shí)轉(zhuǎn)變教育行政部門的工作方式，提高工作效率。對(duì)于高等學(xué)校來說，教育行政部門應(yīng)該負(fù)責(zé)其設(shè)立、注冊(cè)的審批，對(duì)于符合條件的學(xué)校，不能拖而不決；在批準(zhǔn)學(xué)校設(shè)立后，教育行政部門只負(fù)責(zé)依法監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，不能有違規(guī)、侵犯教育者、受教育者權(quán)利的行為；除此之外，學(xué)校的招生、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)研究、學(xué)位授予等等，都屬于學(xué)校的自主辦學(xué)范疇，行政部門都不得再干涉，綜合我國《教育規(guī)劃綱要》和目前的《高等教育法》，如果這些事項(xiàng)還需報(bào)批、審批或評(píng)審，其實(shí)是政府部門越權(quán)干預(yù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
為此，筆者贊成朱清時(shí)先生此前做出的“自主招生、自授學(xué)位”決定，不按過去的“常規(guī)”辦事，同時(shí)也期望教育行政部門貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》的精神，做出“中央向地方放權(quán)、地方向?qū)W校放權(quán)”的表率，逐漸清理不應(yīng)該審批的教育事項(xiàng)，并提高工作效率，一心為大學(xué)提高教育質(zhì)量、創(chuàng)建一流大學(xué)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。