國家重點風景名勝區(qū)若干問題探討2
3、風景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)
規(guī)劃的要旨是在風景區(qū)科學理論和相關(guān)法規(guī)的指導下，落實和解決風景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用問題。規(guī)劃的基本原理是以風景遺產(chǎn)資源的綜合調(diào)查、鑒定、評價為基礎(chǔ)，并以相關(guān)的法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)資源類型、價值和功能的空間分布，劃分不同的功能區(qū)，在保護風景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性的前提下，分區(qū)保護利用，并使之可持續(xù)發(fā)展。
功能分區(qū)是規(guī)劃中的重要內(nèi)容，因資源的特點、類型、價值不同及其空間分布不同，可分為大分區(qū)和小分區(qū)。所謂大分區(qū)，即指在風景區(qū)內(nèi)外，主要解決區(qū)內(nèi)外的不同功能，即區(qū)內(nèi)以精神文化和科教功能為主，區(qū)外以經(jīng)濟功能為主。區(qū)外依托附近原有城鎮(zhèn)，新建旅游鎮(zhèn)或設(shè)施齊全、高度現(xiàn)代化的旅游城，作為旅游服務(wù)基地，作為由“旅”轉(zhuǎn)“游”的“旅游碼頭”，其規(guī)模大小，視風景區(qū)大小而定。少數(shù)大的，個別特大風景區(qū)，因區(qū)內(nèi)原有歷史城鎮(zhèn)，自然可成為旅游服務(wù)基地，但因處在風景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市景觀風貌應體現(xiàn)地方文化的延續(xù)和風景環(huán)境的協(xié)調(diào)。風景區(qū)內(nèi)的小分區(qū)，有多種分法，綜觀國內(nèi)外分區(qū)方法，我國風景區(qū)宜分5 個區(qū)為宜：
（1）生態(tài)保育區(qū)：面積較大，生態(tài)科學價值高，只對科學工作者開放（ 經(jīng)主管部門批準），不對游人開放。
（2）特殊景觀區(qū)：美學價值、科學價值高，對游人開放，可建步游道、解釋系統(tǒng)、觀景點（選擇適當景位、以自然山石為主），個別可建得體的亭臺廁所等，游時游程較長的可建小型茶飲點，但不建餐館、住宿設(shè)施和機械交通。
（3）文化遺產(chǎn)保存區(qū)：歷史文化價值高，供參觀游覽，按文物保護法利用，可建防火、文保、衛(wèi)生等設(shè)施。在不影響其真實性和完整性的原則下，有的古建筑可用來展示風景區(qū)歷史文化價值。有的價值一般的老建筑，可設(shè)置茶室、休息。本區(qū)不能興建營業(yè)性設(shè)施。
（4）服務(wù)區(qū)（游憩區(qū)）：在大風景區(qū)內(nèi)，除以上3 區(qū)外，如環(huán)境容量允許，可選擇交通、供水、供電較方便，景觀影響較小的地方，建過夜服務(wù)區(qū)—游憩區(qū)。有的國家稱宿營地，有的稱山莊，有的稱接待站，其性質(zhì)是體驗性。服務(wù)區(qū)的規(guī)模、建筑高度、密度、體量、材料、色彩等都要與景觀、地方文化協(xié)調(diào)。美國研究認為“必需的公園內(nèi)宿營地應根據(jù)自然景觀來設(shè)計和操作，豪華賓館無疑是不合適的”（Ronald A.Foresta，1986）。防止商業(yè)化和城市化。本區(qū)與區(qū)外的旅游服務(wù)基地性質(zhì)不同，嚴防錯位。
（5）一般控制區(qū)：除以上4 區(qū)以外，皆屬一般控制區(qū)。本區(qū)內(nèi)一般多有數(shù)量不等的農(nóng)田、村落，或從事其他產(chǎn)業(yè)如林、牧、漁業(yè)等產(chǎn)區(qū)。本區(qū)應限制發(fā)展，居民出而不進，限制影響和破壞景觀的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與景觀協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如改粗放農(nóng)業(yè)為精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，山坡地改成果木園并與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展。禁止伐木和擴大用地的開發(fā)。隨著國家城鎮(zhèn)化計劃的發(fā)展，逐步引導居民遷居區(qū)外的旅游城鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟。少數(shù)大、特大風景區(qū)，視具體情況而定，有的暫時遷不了的，有的長期共生的，對于村落民居建設(shè)高度，應體現(xiàn)地方民俗文化的延續(xù)和發(fā)展，形成現(xiàn)代田園風光。有的可設(shè)置家居賓館，不過更多的家庭賓館應在區(qū)外發(fā)展。
3、風景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)
規(guī)劃的要旨是在風景區(qū)科學理論和相關(guān)法規(guī)的指導下，落實和解決風景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用問題。規(guī)劃的基本原理是以風景遺產(chǎn)資源的綜合調(diào)查、鑒定、評價為基礎(chǔ)，并以相關(guān)的法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)資源類型、價值和功能的空間分布，劃分不同的功能區(qū)，在保護風景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性的前提下，分區(qū)保護利用，并使之可持續(xù)發(fā)展。
功能分區(qū)是規(guī)劃中的重要內(nèi)容，因資源的特點、類型、價值不同及其空間分布不同，可分為大分區(qū)和小分區(qū)。所謂大分區(qū)，即指在風景區(qū)內(nèi)外，主要解決區(qū)內(nèi)外的不同功能，即區(qū)內(nèi)以精神文化和科教功能為主，區(qū)外以經(jīng)濟功能為主。區(qū)外依托附近原有城鎮(zhèn)，新建旅游鎮(zhèn)或設(shè)施齊全、高度現(xiàn)代化的旅游城，作為旅游服務(wù)基地，作為由“旅”轉(zhuǎn)“游”的“旅游碼頭”，其規(guī)模大小，視風景區(qū)大小而定。少數(shù)大的，個別特大風景區(qū)，因區(qū)內(nèi)原有歷史城鎮(zhèn)，自然可成為旅游服務(wù)基地，但因處在風景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市景觀風貌應體現(xiàn)地方文化的延續(xù)和風景環(huán)境的協(xié)調(diào)。風景區(qū)內(nèi)的小分區(qū)，有多種分法，綜觀國內(nèi)外分區(qū)方法，我國風景區(qū)宜分5 個區(qū)為宜：
（1）生態(tài)保育區(qū)：面積較大，生態(tài)科學價值高，只對科學工作者開放（ 經(jīng)主管部門批準），不對游人開放。
（2）特殊景觀區(qū)：美學價值、科學價值高，對游人開放，可建步游道、解釋系統(tǒng)、觀景點（選擇適當景位、以自然山石為主），個別可建得體的亭臺廁所等，游時游程較長的可建小型茶飲點，但不建餐館、住宿設(shè)施和機械交通。
（3）文化遺產(chǎn)保存區(qū)：歷史文化價值高，供參觀游覽，按文物保護法利用，可建防火、文保、衛(wèi)生等設(shè)施。在不影響其真實性和完整性的原則下，有的古建筑可用來展示風景區(qū)歷史文化價值。有的價值一般的老建筑，可設(shè)置茶室、休息。本區(qū)不能興建營業(yè)性設(shè)施。
（4）服務(wù)區(qū)（游憩區(qū)）：在大風景區(qū)內(nèi)，除以上3 區(qū)外，如環(huán)境容量允許，可選擇交通、供水、供電較方便，景觀影響較小的地方，建過夜服務(wù)區(qū)—游憩區(qū)。有的國家稱宿營地，有的稱山莊，有的稱接待站，其性質(zhì)是體驗性。服務(wù)區(qū)的規(guī)模、建筑高度、密度、體量、材料、色彩等都要與景觀、地方文化協(xié)調(diào)。美國研究認為“必需的公園內(nèi)宿營地應根據(jù)自然景觀來設(shè)計和操作，豪華賓館無疑是不合適的”（Ronald A.Foresta，1986）。防止商業(yè)化和城市化。本區(qū)與區(qū)外的旅游服務(wù)基地性質(zhì)不同，嚴防錯位。
（5）一般控制區(qū)：除以上4 區(qū)以外，皆屬一般控制區(qū)。本區(qū)內(nèi)一般多有數(shù)量不等的農(nóng)田、村落，或從事其他產(chǎn)業(yè)如林、牧、漁業(yè)等產(chǎn)區(qū)。本區(qū)應限制發(fā)展，居民出而不進，限制影響和破壞景觀的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與景觀協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如改粗放農(nóng)業(yè)為精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，山坡地改成果木園并與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展。禁止伐木和擴大用地的開發(fā)。隨著國家城鎮(zhèn)化計劃的發(fā)展，逐步引導居民遷居區(qū)外的旅游城鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟。少數(shù)大、特大風景區(qū)，視具體情況而定，有的暫時遷不了的，有的長期共生的，對于村落民居建設(shè)高度，應體現(xiàn)地方民俗文化的延續(xù)和發(fā)展，形成現(xiàn)代田園風光。有的可設(shè)置家居賓館，不過更多的家庭賓館應在區(qū)外發(fā)展。