第一節(jié) 國(guó)債的概念與分類
學(xué)習(xí)要求：
1.掌握國(guó)債的概念、國(guó)家信用形式、國(guó)債與公債的關(guān)系、國(guó)債的特征、國(guó)債的功能、國(guó)債的分類和國(guó)債的結(jié)構(gòu)。
2.熟悉國(guó)債特征的具體內(nèi)容、國(guó)債功能的具體內(nèi)容、國(guó)債各種具體的分類、我國(guó)國(guó)債的結(jié)構(gòu)狀況。
具體內(nèi)容：
一、國(guó)債的概念
1.國(guó)債概念
www.examw.com (1)國(guó)債含義：國(guó)債是國(guó)家公債的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家為維持其存在和滿足其履行職能的需要，在有償條件下，籌集財(cái)政資金時(shí)形成的國(guó)家債務(wù)，是國(guó)家取得財(cái)政收入的一種形式。
(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府取得的財(cái)政收入形式大體有兩種：即有償和無償。
①政府以社會(huì)管理者的身份，憑借政治權(quán)力取得財(cái)政收入和以資產(chǎn)管理者的身份憑借財(cái)產(chǎn)所有權(quán)取得的財(cái)政收入，是無償?shù)模喝缍愂?、?guī)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳
②政府以債務(wù)人的身份依據(jù)有借有還的信用原則取得的財(cái)政收入，是有償?shù)?，如?guó)債。
2. 我國(guó)國(guó)家信用主要采取以下幾種形式：
(1)國(guó)家對(duì)內(nèi)發(fā)行的國(guó)債券或國(guó)庫(kù)券、建設(shè)債券等政府債券;
(2)國(guó)家在國(guó)外發(fā)行或推銷的國(guó)債
(3)國(guó)家財(cái)政向國(guó)家銀行的借款，即向國(guó)家銀行透支。
(4)國(guó)家向國(guó)外的借款和對(duì)外的貸款。
(5)一部分財(cái)政支出以信用形式加以運(yùn)用。如財(cái)政資金用于基本建設(shè)投資的貸款等
國(guó)債是國(guó)家信用的一種基本形式，但不是形式。
3.國(guó)債有廣義和狹義之分，狹義的國(guó)債僅指內(nèi)債，廣義的國(guó)債除內(nèi)債外，還包括外債。
內(nèi)債：在國(guó)內(nèi)發(fā)行的國(guó)債。
外債：在國(guó)外發(fā)行的國(guó)債。
4.國(guó)債是公債的主要組成部分
公債有國(guó)債和地方債之別，
(1)國(guó)債是由中央政府發(fā)行的公債，作為中央政府組織財(cái)政收入的形式而發(fā)行的，其收入列入中央政府預(yù)算。
(2)地方債是地方政府發(fā)行的公債。
5.國(guó)債與私債的區(qū)別：
國(guó)債與私債的本質(zhì)差別在于發(fā)行的依據(jù)或者擔(dān)保物不同。
(1)私債須以財(cái)產(chǎn)或收益為擔(dān)保。
(2)國(guó)債的擔(dān)保物是政府的信譽(yù)。
在一般情況下，國(guó)債比私債要可靠得多，通常稱為“金邊債券”。
【例題1：07年單選】國(guó)債因其有很高的信譽(yù)，故經(jīng)常被稱為( )。
A.信譽(yù)債券B.公共債券 C.金邊債券 D.契約債券
答案：C
二、國(guó)債的特征
(一)有償性―――政府需要如期償還，且要支付一定數(shù)額的利息。
(二)自愿性――-國(guó)債的發(fā)行或者認(rèn)購(gòu)建立在認(rèn)購(gòu)者自愿承購(gòu)的基礎(chǔ)上。一般不具有強(qiáng)制性
(三)靈活性―――國(guó)債發(fā)行與否以及發(fā)行多少，一般完全由政府根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金的豐裕程度靈活加以確定，而不是通過法律形式預(yù)先加以規(guī)定。
國(guó)債的有償性決定了國(guó)債的自愿性;國(guó)債的有償性和自愿性又決定和要求發(fā)行上的靈活性。
【例題2：多選】國(guó)債的特征主要有( )
A.有償性 B.自愿性 C.靈活性D.無償性E.固定性
答案：ABC
三、國(guó)債的功能
(一)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，平衡財(cái)政收支的功能
注意：
1、彌補(bǔ)財(cái)政赤字是國(guó)債的最基本功能。
2.從歷史的角度考察，引致發(fā)行國(guó)債的原因主要有：
(1)籌措軍費(fèi);
(2)調(diào)節(jié)季節(jié)性資金余缺：目前許多國(guó)家采取“發(fā)行短期債券”的辦法進(jìn)行調(diào)劑，在資金緊張的季節(jié)發(fā)行債券，在資金有余的季節(jié)還本付息。
(3)償還到期債務(wù)。
3.以發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能產(chǎn)生的副作用很?。?BR> (1)發(fā)行國(guó)債只是部分社會(huì)資金的使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，流通中的貨幣總量一般不會(huì)改變，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。
(2)國(guó)債的認(rèn)購(gòu)?fù)ǔＷ裱栽傅脑瓌t，獲取的資金基本是企業(yè)和個(gè)人閑置不用的資金，將這部分資金暫時(shí)集中使用，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
4.發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字不能絕對(duì)化，也存在一定問題：
(1)財(cái)政赤字過大，形成債臺(tái)高筑，還本付息壓力又會(huì)引致赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大，最終會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。
(2)由于社會(huì)閑置資金有限，國(guó)家集中過多會(huì)侵蝕經(jīng)濟(jì)主體的必要資金，從而降低社會(huì)社會(huì)的投資和消費(fèi)水平。
(二)籌集建設(shè)資金
(三)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
國(guó)債調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)如下：
1.國(guó)債可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)。
2.國(guó)債可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.國(guó)債可以調(diào)節(jié)社會(huì)的貨幣流通和資金供求，是調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要手段。
【例題2：多選】我國(guó)國(guó)債的功能包括( )
A.籌集建設(shè)資金
B.調(diào)節(jié)收入分配
C.調(diào)節(jié)國(guó)際收支
D.彌補(bǔ)財(cái)政赤字
E.調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
答案：ADE
【例題3：?jiǎn)芜x】國(guó)債的最基本的功能是( )
A彌補(bǔ)財(cái)政赤字 B 籌集建設(shè)資金 C調(diào)節(jié)貨幣流通 D調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
答案：A
學(xué)習(xí)要求：
1.掌握國(guó)債的概念、國(guó)家信用形式、國(guó)債與公債的關(guān)系、國(guó)債的特征、國(guó)債的功能、國(guó)債的分類和國(guó)債的結(jié)構(gòu)。
2.熟悉國(guó)債特征的具體內(nèi)容、國(guó)債功能的具體內(nèi)容、國(guó)債各種具體的分類、我國(guó)國(guó)債的結(jié)構(gòu)狀況。
具體內(nèi)容：
一、國(guó)債的概念
1.國(guó)債概念
www.examw.com (1)國(guó)債含義：國(guó)債是國(guó)家公債的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家為維持其存在和滿足其履行職能的需要，在有償條件下，籌集財(cái)政資金時(shí)形成的國(guó)家債務(wù)，是國(guó)家取得財(cái)政收入的一種形式。
(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府取得的財(cái)政收入形式大體有兩種：即有償和無償。
①政府以社會(huì)管理者的身份，憑借政治權(quán)力取得財(cái)政收入和以資產(chǎn)管理者的身份憑借財(cái)產(chǎn)所有權(quán)取得的財(cái)政收入，是無償?shù)模喝缍愂?、?guī)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳
②政府以債務(wù)人的身份依據(jù)有借有還的信用原則取得的財(cái)政收入，是有償?shù)?，如?guó)債。
2. 我國(guó)國(guó)家信用主要采取以下幾種形式：
(1)國(guó)家對(duì)內(nèi)發(fā)行的國(guó)債券或國(guó)庫(kù)券、建設(shè)債券等政府債券;
(2)國(guó)家在國(guó)外發(fā)行或推銷的國(guó)債
(3)國(guó)家財(cái)政向國(guó)家銀行的借款，即向國(guó)家銀行透支。
(4)國(guó)家向國(guó)外的借款和對(duì)外的貸款。
(5)一部分財(cái)政支出以信用形式加以運(yùn)用。如財(cái)政資金用于基本建設(shè)投資的貸款等
國(guó)債是國(guó)家信用的一種基本形式，但不是形式。
3.國(guó)債有廣義和狹義之分，狹義的國(guó)債僅指內(nèi)債，廣義的國(guó)債除內(nèi)債外，還包括外債。
內(nèi)債：在國(guó)內(nèi)發(fā)行的國(guó)債。
外債：在國(guó)外發(fā)行的國(guó)債。
4.國(guó)債是公債的主要組成部分
公債有國(guó)債和地方債之別，
(1)國(guó)債是由中央政府發(fā)行的公債，作為中央政府組織財(cái)政收入的形式而發(fā)行的，其收入列入中央政府預(yù)算。
(2)地方債是地方政府發(fā)行的公債。
5.國(guó)債與私債的區(qū)別：
國(guó)債與私債的本質(zhì)差別在于發(fā)行的依據(jù)或者擔(dān)保物不同。
(1)私債須以財(cái)產(chǎn)或收益為擔(dān)保。
(2)國(guó)債的擔(dān)保物是政府的信譽(yù)。
在一般情況下，國(guó)債比私債要可靠得多，通常稱為“金邊債券”。
【例題1：07年單選】國(guó)債因其有很高的信譽(yù)，故經(jīng)常被稱為( )。
A.信譽(yù)債券B.公共債券 C.金邊債券 D.契約債券
答案：C
二、國(guó)債的特征
(一)有償性―――政府需要如期償還，且要支付一定數(shù)額的利息。
(二)自愿性――-國(guó)債的發(fā)行或者認(rèn)購(gòu)建立在認(rèn)購(gòu)者自愿承購(gòu)的基礎(chǔ)上。一般不具有強(qiáng)制性
(三)靈活性―――國(guó)債發(fā)行與否以及發(fā)行多少，一般完全由政府根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金的豐裕程度靈活加以確定，而不是通過法律形式預(yù)先加以規(guī)定。
國(guó)債的有償性決定了國(guó)債的自愿性;國(guó)債的有償性和自愿性又決定和要求發(fā)行上的靈活性。
【例題2：多選】國(guó)債的特征主要有( )
A.有償性 B.自愿性 C.靈活性D.無償性E.固定性
答案：ABC
三、國(guó)債的功能
(一)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，平衡財(cái)政收支的功能
注意：
1、彌補(bǔ)財(cái)政赤字是國(guó)債的最基本功能。
2.從歷史的角度考察，引致發(fā)行國(guó)債的原因主要有：
(1)籌措軍費(fèi);
(2)調(diào)節(jié)季節(jié)性資金余缺：目前許多國(guó)家采取“發(fā)行短期債券”的辦法進(jìn)行調(diào)劑，在資金緊張的季節(jié)發(fā)行債券，在資金有余的季節(jié)還本付息。
(3)償還到期債務(wù)。
3.以發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能產(chǎn)生的副作用很?。?BR> (1)發(fā)行國(guó)債只是部分社會(huì)資金的使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，流通中的貨幣總量一般不會(huì)改變，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。
(2)國(guó)債的認(rèn)購(gòu)?fù)ǔＷ裱栽傅脑瓌t，獲取的資金基本是企業(yè)和個(gè)人閑置不用的資金，將這部分資金暫時(shí)集中使用，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
4.發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字不能絕對(duì)化，也存在一定問題：
(1)財(cái)政赤字過大，形成債臺(tái)高筑，還本付息壓力又會(huì)引致赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大，最終會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。
(2)由于社會(huì)閑置資金有限，國(guó)家集中過多會(huì)侵蝕經(jīng)濟(jì)主體的必要資金，從而降低社會(huì)社會(huì)的投資和消費(fèi)水平。
(二)籌集建設(shè)資金
(三)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
國(guó)債調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)如下：
1.國(guó)債可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)。
2.國(guó)債可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.國(guó)債可以調(diào)節(jié)社會(huì)的貨幣流通和資金供求，是調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要手段。
【例題2：多選】我國(guó)國(guó)債的功能包括( )
A.籌集建設(shè)資金
B.調(diào)節(jié)收入分配
C.調(diào)節(jié)國(guó)際收支
D.彌補(bǔ)財(cái)政赤字
E.調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
答案：ADE
【例題3：?jiǎn)芜x】國(guó)債的最基本的功能是( )
A彌補(bǔ)財(cái)政赤字 B 籌集建設(shè)資金 C調(diào)節(jié)貨幣流通 D調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
答案：A