一、憲法的淵源
所謂憲法的淵源亦即憲法的表現(xiàn)形式。綜觀世界各國憲法,憲法的淵源主要有憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、國際條約和國際習(xí)慣等。但一國或一國不同歷史時期的憲法究竟采取哪些淵源形式,則取決于其本國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實政治狀況等綜合因素。
(一)憲法典
憲法典是絕大多數(shù)國家采用的形式,是指將一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。憲法典一般由制憲機關(guān)采用特定的制憲程序制定,在一國法律體系中具有的法律效力。其優(yōu)點在于憲法的形式完整、內(nèi)容明確具體,因而便于實施;同時由于一般規(guī)定了嚴格的修改程序,因而有利于保證憲法的相對穩(wěn)定性。
(二)憲法性法律
憲法性法律是從部門法意義上按法律規(guī)定的內(nèi)容、調(diào)整的社會關(guān)系進行分類所得出的結(jié)論。它是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中,而是由多部法律文書表現(xiàn)出來的憲法。主要有兩種情況:一是指在不成文憲法國家中,國家最根本、最重要的問題不采用憲法典的形式,而由多部單行法律文書予以規(guī)定的法律。憲法性法律制定和修改的機關(guān)、程序通常與普通法律的制定和修改的機關(guān)與程序相同。從這種意義上說,憲法性法律只是法律的一個組成部分。因此,英國作為不成文憲法國家的典型,不存在根本法意義上的憲法,只存在部門法意義上的憲法。二是指在成文憲法國家中,由國家立法機關(guān)為實施憲法而制定的有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律。因此,在成文憲法國家,既存在根本法意義上的憲法,即憲法典;又存在部門法意義上的憲法,即普通法律中有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律,如組織法、選舉法、代表法、立法法、代議機關(guān)議事規(guī)則等。
(三)憲法慣例
憲法慣例是指憲法條文無明確規(guī)定,但在實際政治生活中已經(jīng)存在,并為國家機關(guān)、政黨及公眾所普遍遵循,且與憲法具有同等效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。憲法慣例的特征主要有三:一是它沒有具體的法律形式,它的內(nèi)容并不明確規(guī)定在憲法典或憲法性法律中,而是散見于一些報刊、政治家的演說、法院的判例以及政治實踐之中;二是它的內(nèi)容涉及國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本、最重要的問題;三是它主要依靠公眾輿論而不是國家強制力來保證其實施。憲法慣例多見于不成文憲法國家,但成文憲法國家也不鮮見。其作用和意義在于,能適應(yīng)國家形勢的發(fā)展變化,彌補憲法規(guī)定的不足,從而充實并豐富一國憲法的內(nèi)容,以充分發(fā)揮憲法功能。
(四)憲法判例
憲法判例是指憲法條文無明文規(guī)定,而由司法機關(guān)在審判實踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例。在普通法系國家,根據(jù)“先例約束原則”,法院及上級法院的判決由于是下級法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。同時,根據(jù)普通法原理,法院在法律沒有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。因此,在不成文憲法國家,法院在憲法性法律沒有明確規(guī)定的前提下,就有關(guān)憲法問題作出的判決自然也是憲法的表現(xiàn)形式之一。在成文憲法國家,盡管法院的判決必須符合憲法的規(guī)定,因而不能創(chuàng)造憲法規(guī)范,但有些國家的法院享有憲法解釋權(quán),因而法院在具體案件中基于對憲法的解釋而作出的判決對下級法院也有約束力。此外,如果法院在具體案件的判決中認為某項法律或行政命令違憲而拒絕適用,那么下級法院在以后審理類似案件時,也不得適用該法律或行政命令。
(五)國際條約
國際條約是國際法主體之間就權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的一種書面協(xié)議。“條約必須遵守”是國際法的一項基本原則,國際條約一旦被各國所接受,就應(yīng)該具有普遍的約束力。國際條約是國際法的主要淵源,但能否成為國內(nèi)法的淵源以及憲法的淵源,則取決于一個國家的參與和認可。西方有些國家在本國憲法中,對國際條約在國內(nèi)法中的地位和效力問題有專門規(guī)定,如美國1787年憲法第6條規(guī)定,合眾國巳經(jīng)締結(jié)和即將締結(jié)的一切條約,皆為合眾國的法律,每個州的法官都應(yīng)受其約束,等等。
二、憲法典的結(jié)構(gòu)
憲法結(jié)構(gòu)是指一部憲法是怎樣構(gòu)成的,是憲法內(nèi)容的組織和排列形式。由于不成文憲法往往由不同歷史時期的憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成,不存在嚴格的結(jié)構(gòu)問題,因而憲法結(jié)構(gòu)主要是就成文憲法典而言。綜觀世界各國憲法,盡管在修正案是否尾列其后,有無序言、附則,以及在其他具體內(nèi)容的安排上存在不同,但就憲法典的總體結(jié)構(gòu)而言,一般包括序言、正文、附則三大部分。
(一)序言
所謂憲法序言,指寫在憲法條文前面的陳述性的表述,以表達本國憲法發(fā)展的歷史、國家的基本政策和發(fā)展方向等。
從形式上看,各國憲法序言的長短不盡相同。序言較短的國家有美國、意大利、加拿大、韓國等。序言較長的國家有中國、德國、埃及等國家。憲法序言規(guī)定的內(nèi)容是多種多樣的,其基本特點是體現(xiàn)了憲法基本理念和精神,有助于人們從整體上把握憲法的內(nèi)容和基本精神。
憲法序言的內(nèi)容通常涉及制憲權(quán)的來源、憲法性質(zhì)、國家獨立、正義與和平價值的闡述、社會和公共利益的維護、民族主義價值等不同的理念。簡言之,憲法序言是憲法精神和內(nèi)容的高度概括。其內(nèi)容大體上包括:揭示制定憲法的機關(guān)和依據(jù);揭示制定憲法的基本原則;揭示制定憲法的目的和價值體系等。我國憲法序言主要包括如下內(nèi)容:(1)歷史發(fā)展的敘述。憲法以敘述性的語言回顧了自1840年以來中國社會的發(fā)展進程,明確規(guī)定工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體。(2)規(guī)定國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。(3)規(guī)定國家的基本國策,包括:完成祖國統(tǒng)一大業(yè);社會主義建設(shè)事業(yè)的依靠力量是工人、農(nóng)民和知識分子;團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;維護民族團結(jié),促進各民族共同繁榮等。(4)規(guī)定了憲法的根本法地位和效力。
憲法規(guī)定,本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有的法律效力。
(二)憲法正文
憲法正文是憲法典的主要部分,具體規(guī)定憲法基本制度和權(quán)力體系的安排。因此,正文是憲法的主體內(nèi)容。正文中規(guī)定的內(nèi)容一般包括:社會制度和國家制度基本原則;公民與國家的相互關(guān)系,即公民的基本權(quán)利與義務(wù);國家機構(gòu);國家標志等。我國現(xiàn)行憲法正文的排列順序是:總綱、公民的基本權(quán)利與義務(wù)、國家機構(gòu)以及國旗、國歌、國徽、首都。
其基本內(nèi)容大致說來有以下幾個方面:第一,國家和社會生活諸方面的基本原則。這是一個國家統(tǒng)治階級管理國家和社會的基本方針,具體而鮮明地昭示了統(tǒng)治階級的意圖、步驟和措施,是國家和社會得以穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。對這樣具有重大意義的內(nèi)容,作為國家根本法的憲法當然應(yīng)該有所體現(xiàn),而且在順序排列上通常位居正文前端,并將其稱之為總綱或者總則、基本原則。
第二,公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國家機構(gòu)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國家機構(gòu)是憲法的重要內(nèi)容。如前所述,憲法的核心在于公民權(quán)利的有效保障和國家權(quán)力的限制,因此這兩部分內(nèi)容可以說是憲法的核心部分,是世界各國憲法所不可缺少的。但在具體的規(guī)定中,特別是在二者的順序排列上,卻有諸多不同。在結(jié)構(gòu)順序安排上,各國憲法大體上有兩種:一是公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機構(gòu)之前;二是公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機構(gòu)之后。新中國成立后的前三部憲法是將屆家機構(gòu)置于公民的基本權(quán)利和義務(wù)之前,現(xiàn)行憲法則改變了前幾部憲法的結(jié)構(gòu),將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章提到國家機構(gòu)之前。這一調(diào)整充分表明,對公民權(quán)利的保護居于憲法的核心地位,這不僅符合人民主權(quán)原則,也與我國國家政權(quán)的本質(zhì)特征相一致。‘
第三,國旗、國徽、國歌和首都。國旗、國徽是國家的標志,代表國家主權(quán),象征國家尊嚴;國歌則反映了國家的力量和民族的心聲。因而國旗、國徽、國歌同樣應(yīng)該是憲法的重要內(nèi)容。因此,當代許多國家的憲法都對此予以規(guī)定。在結(jié)構(gòu)順序上,大多將其安排在憲法的末尾,或者接近末尾的部分。如我國現(xiàn)行憲法將其規(guī)定在最后一章。
(三)附則
憲法的附則是指憲法對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。就附則的名稱而言,有稱暫行條款者,有稱過渡條款、最后條款、特別條款、臨時條款者,也有直接稱附則或附錄的。但無論名稱如何,都屬于附加條款的范疇。
由于附則是憲法的一部分,因而其法律效力當然應(yīng)該與一般條文相同。其法律效力還有兩大特點:一是特定性,即附則只對特定的條文或事項適用,有一定的范圍,超出范圍則無效;二是臨時性,即附則只對特定的時間或情況適用,有時間限制,一旦時間屆滿或者情況發(fā)生變化,其法律效力自然應(yīng)該終止。
所謂憲法的淵源亦即憲法的表現(xiàn)形式。綜觀世界各國憲法,憲法的淵源主要有憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、國際條約和國際習(xí)慣等。但一國或一國不同歷史時期的憲法究竟采取哪些淵源形式,則取決于其本國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實政治狀況等綜合因素。
(一)憲法典
憲法典是絕大多數(shù)國家采用的形式,是指將一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。憲法典一般由制憲機關(guān)采用特定的制憲程序制定,在一國法律體系中具有的法律效力。其優(yōu)點在于憲法的形式完整、內(nèi)容明確具體,因而便于實施;同時由于一般規(guī)定了嚴格的修改程序,因而有利于保證憲法的相對穩(wěn)定性。
(二)憲法性法律
憲法性法律是從部門法意義上按法律規(guī)定的內(nèi)容、調(diào)整的社會關(guān)系進行分類所得出的結(jié)論。它是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中,而是由多部法律文書表現(xiàn)出來的憲法。主要有兩種情況:一是指在不成文憲法國家中,國家最根本、最重要的問題不采用憲法典的形式,而由多部單行法律文書予以規(guī)定的法律。憲法性法律制定和修改的機關(guān)、程序通常與普通法律的制定和修改的機關(guān)與程序相同。從這種意義上說,憲法性法律只是法律的一個組成部分。因此,英國作為不成文憲法國家的典型,不存在根本法意義上的憲法,只存在部門法意義上的憲法。二是指在成文憲法國家中,由國家立法機關(guān)為實施憲法而制定的有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律。因此,在成文憲法國家,既存在根本法意義上的憲法,即憲法典;又存在部門法意義上的憲法,即普通法律中有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律,如組織法、選舉法、代表法、立法法、代議機關(guān)議事規(guī)則等。
(三)憲法慣例
憲法慣例是指憲法條文無明確規(guī)定,但在實際政治生活中已經(jīng)存在,并為國家機關(guān)、政黨及公眾所普遍遵循,且與憲法具有同等效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。憲法慣例的特征主要有三:一是它沒有具體的法律形式,它的內(nèi)容并不明確規(guī)定在憲法典或憲法性法律中,而是散見于一些報刊、政治家的演說、法院的判例以及政治實踐之中;二是它的內(nèi)容涉及國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本、最重要的問題;三是它主要依靠公眾輿論而不是國家強制力來保證其實施。憲法慣例多見于不成文憲法國家,但成文憲法國家也不鮮見。其作用和意義在于,能適應(yīng)國家形勢的發(fā)展變化,彌補憲法規(guī)定的不足,從而充實并豐富一國憲法的內(nèi)容,以充分發(fā)揮憲法功能。
(四)憲法判例
憲法判例是指憲法條文無明文規(guī)定,而由司法機關(guān)在審判實踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例。在普通法系國家,根據(jù)“先例約束原則”,法院及上級法院的判決由于是下級法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。同時,根據(jù)普通法原理,法院在法律沒有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。因此,在不成文憲法國家,法院在憲法性法律沒有明確規(guī)定的前提下,就有關(guān)憲法問題作出的判決自然也是憲法的表現(xiàn)形式之一。在成文憲法國家,盡管法院的判決必須符合憲法的規(guī)定,因而不能創(chuàng)造憲法規(guī)范,但有些國家的法院享有憲法解釋權(quán),因而法院在具體案件中基于對憲法的解釋而作出的判決對下級法院也有約束力。此外,如果法院在具體案件的判決中認為某項法律或行政命令違憲而拒絕適用,那么下級法院在以后審理類似案件時,也不得適用該法律或行政命令。
(五)國際條約
國際條約是國際法主體之間就權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的一種書面協(xié)議。“條約必須遵守”是國際法的一項基本原則,國際條約一旦被各國所接受,就應(yīng)該具有普遍的約束力。國際條約是國際法的主要淵源,但能否成為國內(nèi)法的淵源以及憲法的淵源,則取決于一個國家的參與和認可。西方有些國家在本國憲法中,對國際條約在國內(nèi)法中的地位和效力問題有專門規(guī)定,如美國1787年憲法第6條規(guī)定,合眾國巳經(jīng)締結(jié)和即將締結(jié)的一切條約,皆為合眾國的法律,每個州的法官都應(yīng)受其約束,等等。
二、憲法典的結(jié)構(gòu)
憲法結(jié)構(gòu)是指一部憲法是怎樣構(gòu)成的,是憲法內(nèi)容的組織和排列形式。由于不成文憲法往往由不同歷史時期的憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成,不存在嚴格的結(jié)構(gòu)問題,因而憲法結(jié)構(gòu)主要是就成文憲法典而言。綜觀世界各國憲法,盡管在修正案是否尾列其后,有無序言、附則,以及在其他具體內(nèi)容的安排上存在不同,但就憲法典的總體結(jié)構(gòu)而言,一般包括序言、正文、附則三大部分。
(一)序言
所謂憲法序言,指寫在憲法條文前面的陳述性的表述,以表達本國憲法發(fā)展的歷史、國家的基本政策和發(fā)展方向等。
從形式上看,各國憲法序言的長短不盡相同。序言較短的國家有美國、意大利、加拿大、韓國等。序言較長的國家有中國、德國、埃及等國家。憲法序言規(guī)定的內(nèi)容是多種多樣的,其基本特點是體現(xiàn)了憲法基本理念和精神,有助于人們從整體上把握憲法的內(nèi)容和基本精神。
憲法序言的內(nèi)容通常涉及制憲權(quán)的來源、憲法性質(zhì)、國家獨立、正義與和平價值的闡述、社會和公共利益的維護、民族主義價值等不同的理念。簡言之,憲法序言是憲法精神和內(nèi)容的高度概括。其內(nèi)容大體上包括:揭示制定憲法的機關(guān)和依據(jù);揭示制定憲法的基本原則;揭示制定憲法的目的和價值體系等。我國憲法序言主要包括如下內(nèi)容:(1)歷史發(fā)展的敘述。憲法以敘述性的語言回顧了自1840年以來中國社會的發(fā)展進程,明確規(guī)定工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體。(2)規(guī)定國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。(3)規(guī)定國家的基本國策,包括:完成祖國統(tǒng)一大業(yè);社會主義建設(shè)事業(yè)的依靠力量是工人、農(nóng)民和知識分子;團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;維護民族團結(jié),促進各民族共同繁榮等。(4)規(guī)定了憲法的根本法地位和效力。
憲法規(guī)定,本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有的法律效力。
(二)憲法正文
憲法正文是憲法典的主要部分,具體規(guī)定憲法基本制度和權(quán)力體系的安排。因此,正文是憲法的主體內(nèi)容。正文中規(guī)定的內(nèi)容一般包括:社會制度和國家制度基本原則;公民與國家的相互關(guān)系,即公民的基本權(quán)利與義務(wù);國家機構(gòu);國家標志等。我國現(xiàn)行憲法正文的排列順序是:總綱、公民的基本權(quán)利與義務(wù)、國家機構(gòu)以及國旗、國歌、國徽、首都。
其基本內(nèi)容大致說來有以下幾個方面:第一,國家和社會生活諸方面的基本原則。這是一個國家統(tǒng)治階級管理國家和社會的基本方針,具體而鮮明地昭示了統(tǒng)治階級的意圖、步驟和措施,是國家和社會得以穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。對這樣具有重大意義的內(nèi)容,作為國家根本法的憲法當然應(yīng)該有所體現(xiàn),而且在順序排列上通常位居正文前端,并將其稱之為總綱或者總則、基本原則。
第二,公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國家機構(gòu)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國家機構(gòu)是憲法的重要內(nèi)容。如前所述,憲法的核心在于公民權(quán)利的有效保障和國家權(quán)力的限制,因此這兩部分內(nèi)容可以說是憲法的核心部分,是世界各國憲法所不可缺少的。但在具體的規(guī)定中,特別是在二者的順序排列上,卻有諸多不同。在結(jié)構(gòu)順序安排上,各國憲法大體上有兩種:一是公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機構(gòu)之前;二是公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機構(gòu)之后。新中國成立后的前三部憲法是將屆家機構(gòu)置于公民的基本權(quán)利和義務(wù)之前,現(xiàn)行憲法則改變了前幾部憲法的結(jié)構(gòu),將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章提到國家機構(gòu)之前。這一調(diào)整充分表明,對公民權(quán)利的保護居于憲法的核心地位,這不僅符合人民主權(quán)原則,也與我國國家政權(quán)的本質(zhì)特征相一致。‘
第三,國旗、國徽、國歌和首都。國旗、國徽是國家的標志,代表國家主權(quán),象征國家尊嚴;國歌則反映了國家的力量和民族的心聲。因而國旗、國徽、國歌同樣應(yīng)該是憲法的重要內(nèi)容。因此,當代許多國家的憲法都對此予以規(guī)定。在結(jié)構(gòu)順序上,大多將其安排在憲法的末尾,或者接近末尾的部分。如我國現(xiàn)行憲法將其規(guī)定在最后一章。
(三)附則
憲法的附則是指憲法對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。就附則的名稱而言,有稱暫行條款者,有稱過渡條款、最后條款、特別條款、臨時條款者,也有直接稱附則或附錄的。但無論名稱如何,都屬于附加條款的范疇。
由于附則是憲法的一部分,因而其法律效力當然應(yīng)該與一般條文相同。其法律效力還有兩大特點:一是特定性,即附則只對特定的條文或事項適用,有一定的范圍,超出范圍則無效;二是臨時性,即附則只對特定的時間或情況適用,有時間限制,一旦時間屆滿或者情況發(fā)生變化,其法律效力自然應(yīng)該終止。