二、行政處罰制度
(一)行政處罰的概念
行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為)，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。
行政處罰具有以下特征：
1.實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體
2.行政處罰對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。
3.行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了懲罰違法者的違法行為。
4.行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。
(二)行政處罰的種類與設(shè)定
1.行政處罰的種類。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處罰的種類可分為：(1)人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境; (2)財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收;(3)行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照;(4)申誡法：警告。
2.行政處罰的設(shè)定。行政處罰的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制設(shè)定行政處罰的權(quán)力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體分為以下四個(gè)層次： (1)法律的設(shè)定權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對(duì)于限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政處罰包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;二是規(guī)定權(quán)，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩種情況：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;二是規(guī)定權(quán)方面，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(4)規(guī)章的設(shè)定權(quán)。規(guī)章的創(chuàng)設(shè)權(quán)是有限的，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章以及省級(jí)政府、省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
(三)行政處罰的實(shí)施主體(重點(diǎn)掌握)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實(shí)施主體包括以以下幾類：
1.行政機(jī)關(guān)。一般而言，違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)給予行政處罰，但并非任何行政機(jī)關(guān)對(duì)任何違法行為都有權(quán)實(shí)施行政處罰。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
3.行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托組織必須符合下列條件： (1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位;(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
(四)行政處罰的管轄(重點(diǎn)掌握)
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
(五)行政處罰的追訴時(shí)效
行政處罰的追訴時(shí)效為2年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算，連續(xù)狀態(tài)是指連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為。
(六)行政處罰決定程序
行政處罰決定程序，是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。
行政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序。
簡(jiǎn)易程序，也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序?！耙话愠绦?，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。一般包括：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說(shuō)明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、正式裁決、送達(dá)行政處罰決定書。 聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過(guò)公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證會(huì)按照如下組織程序進(jìn)行：聽證的申請(qǐng)和決定、聽證通知、聽證的主持與參與、辯論、聽證筆錄。
三、行政復(fù)議制度
(一)行政復(fù)議的概念
行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。
(二)行政復(fù)議的范圍
行政復(fù)議范圍，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的范圍。
1.具體行政行為。(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的;(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的;(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的;(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的;(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的;(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的;(1 1)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的;(1 2)行政相對(duì)人認(rèn)為具體行 政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的。
2·抽象行政行為?！缎姓?fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： (1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定： (2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;(3)鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
3·行政復(fù)議的排除。下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議： (1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。
(三)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)(重點(diǎn)掌握)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有以下幾種：(1)作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體;(2)作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)機(jī)關(guān); (3)作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府。
(四)行政復(fù)議參加人(重點(diǎn)掌握)
1·申請(qǐng)人。是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。
2·被申請(qǐng)人。是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
3·第三人。是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過(guò)程中經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。
(五)行政復(fù)議程序(重點(diǎn)掌握)
1.申請(qǐng)與受理。(1)復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)符合如下條件：申請(qǐng)人合格;有明確的被申請(qǐng)人;有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)一般采用書面形式。(2)復(fù)議申請(qǐng)的受理。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)書做出如下處理：對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理;對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人不予受理的理由;對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合規(guī)定，但不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
2.審理與決定。 (1)審理方式。復(fù)議采取以書面審理為主、其他方式為輔的審理方式。(2)審理依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。(3)復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，除法律另有規(guī)定外，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日分別做出不同決定：維持決定;履行決定;撤銷、變更和確認(rèn)違法決定;賠償決定;對(duì)抽象行政行為的處理決定。
3.執(zhí)行。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，被申請(qǐng)人不履行或者元正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
(一)行政處罰的概念
行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為)，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。
行政處罰具有以下特征：
1.實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體
2.行政處罰對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。
3.行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了懲罰違法者的違法行為。
4.行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。
(二)行政處罰的種類與設(shè)定
1.行政處罰的種類。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處罰的種類可分為：(1)人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境; (2)財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收;(3)行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照;(4)申誡法：警告。
2.行政處罰的設(shè)定。行政處罰的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制設(shè)定行政處罰的權(quán)力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體分為以下四個(gè)層次： (1)法律的設(shè)定權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對(duì)于限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政處罰包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;二是規(guī)定權(quán)，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩種情況：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;二是規(guī)定權(quán)方面，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(4)規(guī)章的設(shè)定權(quán)。規(guī)章的創(chuàng)設(shè)權(quán)是有限的，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章以及省級(jí)政府、省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
(三)行政處罰的實(shí)施主體(重點(diǎn)掌握)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實(shí)施主體包括以以下幾類：
1.行政機(jī)關(guān)。一般而言，違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)給予行政處罰，但并非任何行政機(jī)關(guān)對(duì)任何違法行為都有權(quán)實(shí)施行政處罰。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
3.行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托組織必須符合下列條件： (1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位;(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
(四)行政處罰的管轄(重點(diǎn)掌握)
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
(五)行政處罰的追訴時(shí)效
行政處罰的追訴時(shí)效為2年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算，連續(xù)狀態(tài)是指連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為。
(六)行政處罰決定程序
行政處罰決定程序，是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。
行政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序。
簡(jiǎn)易程序，也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序?！耙话愠绦?，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。一般包括：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說(shuō)明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、正式裁決、送達(dá)行政處罰決定書。 聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過(guò)公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證會(huì)按照如下組織程序進(jìn)行：聽證的申請(qǐng)和決定、聽證通知、聽證的主持與參與、辯論、聽證筆錄。
三、行政復(fù)議制度
(一)行政復(fù)議的概念
行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。
(二)行政復(fù)議的范圍
行政復(fù)議范圍，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的范圍。
1.具體行政行為。(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的;(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的;(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的;(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的;(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的;(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的;(1 1)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的;(1 2)行政相對(duì)人認(rèn)為具體行 政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的。
2·抽象行政行為?！缎姓?fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： (1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定： (2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;(3)鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
3·行政復(fù)議的排除。下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議： (1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。
(三)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)(重點(diǎn)掌握)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有以下幾種：(1)作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體;(2)作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)機(jī)關(guān); (3)作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府。
(四)行政復(fù)議參加人(重點(diǎn)掌握)
1·申請(qǐng)人。是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。
2·被申請(qǐng)人。是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請(qǐng)人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
3·第三人。是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過(guò)程中經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。
(五)行政復(fù)議程序(重點(diǎn)掌握)
1.申請(qǐng)與受理。(1)復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)符合如下條件：申請(qǐng)人合格;有明確的被申請(qǐng)人;有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)一般采用書面形式。(2)復(fù)議申請(qǐng)的受理。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)書做出如下處理：對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理;對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人不予受理的理由;對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合規(guī)定，但不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
2.審理與決定。 (1)審理方式。復(fù)議采取以書面審理為主、其他方式為輔的審理方式。(2)審理依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。(3)復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，除法律另有規(guī)定外，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日分別做出不同決定：維持決定;履行決定;撤銷、變更和確認(rèn)違法決定;賠償決定;對(duì)抽象行政行為的處理決定。
3.執(zhí)行。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，被申請(qǐng)人不履行或者元正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。