政府預算收支的執(zhí)行
(一)、建立健全國庫集中收付制度
1.國庫集中收付制度的含義
所謂國庫集中收付制度是指對財政資金實行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，故又稱國庫單一賬戶制度，由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度組成。
具體而言，這種制度有以下三個特征：
一是財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶，各單位不再設有銀行賬戶；
二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預算均由財政集中支付到商品和勞務的提供者；
三是財政設立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構。
我國建立國庫集中收付制度的目標是：建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
2.設置國庫單一賬戶體系
國庫單一賬戶體系的構成及功能是：
(1)、財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，按收入和支出設置分類賬，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬冊。國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。財政資金的余額只保存在國庫單一賬戶
(2)、財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。
(3)、財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于財政授權支付和清算。
(4)、財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，按收入和支出設置分類賬。用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算。
(5)、經(jīng)國務院和省級人民政府批準或授權，財政部門開設特殊過渡性專戶(特設專戶)，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
(二)、組織預算收入執(zhí)行
1.預算收入的繳款依據(jù)
預算收入繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)主要是國有企業(yè)財務收支計劃和稅收計劃。
2.預算收入的繳庫方式
實行國庫集中收付制度后，財政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。
(1)、直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶
(2)、集中匯繳是由征收機關(有關法定單位)按有關法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
3.預算收入的退庫管理
(三)、組織預算支出執(zhí)行
1.預算撥款原則
(1)、按預算計劃撥款。
(2)、按事業(yè)進度撥款。
(3)、按核定的支出用途撥款。
(4)、按預算級次撥款。
2.預算支出的撥款方式
(1)、劃分支出類型
財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。
根據(jù)支付管理需要，具體分為四類：工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出。
(2)、支付方式類型
①、財政直接支付。包括：工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付等。
②、財政授權支付。包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出
3.預算支出實現(xiàn)方式的改革
(1)、政府采購制度的含義
最早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。
(2)、政府采購制度的內容
政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
①、政府采購的基本原則
我國《政府采購法》確立的基本原則是：
(一)、公開透明原則
(二)、公平競爭原則
(三)、公正原則
為了確保政府采購活動中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動中，采購人員及相關人員與‘供應商有利害關系的，必須回避。
(四)、誠實信用原則
②、我國政府采購制度的規(guī)范范圍
所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。
一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內進行政府采購的行為和供應商。這里需要注意的是：
（1）、我國政府采購機構或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內；
（2）、采購資金來源于國際組織的采購機構行為，即使發(fā)生在我國境內，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關規(guī)定。
二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關、事業(yè)單位和社會團體。
三是規(guī)范的對象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務。
四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財政性資金(預算內資金和預算外資金)。其中，對預算內資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預算法》及其《實施條例}；對預算外資金的管理和規(guī)范，則主要應該遵循"收支兩條線"制度的有關規(guī)定。
五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結合的原則，即對在采購限額標準以上，列入集中采購目錄的采購，實行集中采購，其他則采取分散采購的方式。
③、政府采購的基本方式
按是否具備招標性質可分為兩大類，即招標采購和非招標采購。
1.招標采購
(1)、按照招標公開的程度可分為：公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。
(2)、按投標人的范圍分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
2.非招標采購
非招標性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內或國外詢價采購等。
(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況，只能由一家供應商供貨。
(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應商談判，最后決定中標者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應用產(chǎn)品和服務的采購。
(3)、國內或國外詢價采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關供應商發(fā)出詢價單，在其報價的基礎上進行比較確定中標者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可采用詢價方式采購。
此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購；按招標階段分類，可分為單階段招標采購和兩階段招標采購等。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。納入集中采購目錄或在采購限額標準以上的政府采購項目實行集中采購，主要的采購方式是公開招標。
④、政府采購的程序
一、是確定采購需求。
二、是預測采購風險
三、是選擇采購方式。
四、是進行資格審查。
五、是執(zhí)行采購方式。
六、是簽訂并履行采購合同。
七、是采購驗收和評估。
(一)、建立健全國庫集中收付制度
1.國庫集中收付制度的含義
所謂國庫集中收付制度是指對財政資金實行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，故又稱國庫單一賬戶制度，由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度組成。
具體而言，這種制度有以下三個特征：
一是財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶，各單位不再設有銀行賬戶；
二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預算均由財政集中支付到商品和勞務的提供者；
三是財政設立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構。
我國建立國庫集中收付制度的目標是：建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
2.設置國庫單一賬戶體系
國庫單一賬戶體系的構成及功能是：
(1)、財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，按收入和支出設置分類賬，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬冊。國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。財政資金的余額只保存在國庫單一賬戶
(2)、財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。
(3)、財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于財政授權支付和清算。
(4)、財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，按收入和支出設置分類賬。用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算。
(5)、經(jīng)國務院和省級人民政府批準或授權，財政部門開設特殊過渡性專戶(特設專戶)，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
(二)、組織預算收入執(zhí)行
1.預算收入的繳款依據(jù)
預算收入繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)主要是國有企業(yè)財務收支計劃和稅收計劃。
2.預算收入的繳庫方式
實行國庫集中收付制度后，財政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。
(1)、直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶
(2)、集中匯繳是由征收機關(有關法定單位)按有關法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
3.預算收入的退庫管理
(三)、組織預算支出執(zhí)行
1.預算撥款原則
(1)、按預算計劃撥款。
(2)、按事業(yè)進度撥款。
(3)、按核定的支出用途撥款。
(4)、按預算級次撥款。
2.預算支出的撥款方式
(1)、劃分支出類型
財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。
根據(jù)支付管理需要，具體分為四類：工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出。
(2)、支付方式類型
①、財政直接支付。包括：工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付等。
②、財政授權支付。包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出
3.預算支出實現(xiàn)方式的改革
(1)、政府采購制度的含義
最早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。
(2)、政府采購制度的內容
政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
①、政府采購的基本原則
我國《政府采購法》確立的基本原則是：
(一)、公開透明原則
(二)、公平競爭原則
(三)、公正原則
為了確保政府采購活動中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動中，采購人員及相關人員與‘供應商有利害關系的，必須回避。
(四)、誠實信用原則
②、我國政府采購制度的規(guī)范范圍
所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。
一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內進行政府采購的行為和供應商。這里需要注意的是：
（1）、我國政府采購機構或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內；
（2）、采購資金來源于國際組織的采購機構行為，即使發(fā)生在我國境內，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關規(guī)定。
二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關、事業(yè)單位和社會團體。
三是規(guī)范的對象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務。
四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財政性資金(預算內資金和預算外資金)。其中，對預算內資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預算法》及其《實施條例}；對預算外資金的管理和規(guī)范，則主要應該遵循"收支兩條線"制度的有關規(guī)定。
五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結合的原則，即對在采購限額標準以上，列入集中采購目錄的采購，實行集中采購，其他則采取分散采購的方式。
③、政府采購的基本方式
按是否具備招標性質可分為兩大類，即招標采購和非招標采購。
1.招標采購
(1)、按照招標公開的程度可分為：公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。
(2)、按投標人的范圍分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
2.非招標采購
非招標性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內或國外詢價采購等。
(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況，只能由一家供應商供貨。
(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應商談判，最后決定中標者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應用產(chǎn)品和服務的采購。
(3)、國內或國外詢價采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關供應商發(fā)出詢價單，在其報價的基礎上進行比較確定中標者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可采用詢價方式采購。
此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購；按招標階段分類，可分為單階段招標采購和兩階段招標采購等。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。納入集中采購目錄或在采購限額標準以上的政府采購項目實行集中采購，主要的采購方式是公開招標。
④、政府采購的程序
一、是確定采購需求。
二、是預測采購風險
三、是選擇采購方式。
四、是進行資格審查。
五、是執(zhí)行采購方式。
六、是簽訂并履行采購合同。
七、是采購驗收和評估。